又逢三月，“兩會(huì)”如約舉行。在全國人民目光聚焦“兩會(huì)”，民意匯聚“兩會(huì)”的時(shí)候，全國人大代表施繼興向“兩會(huì)”提交了一份“關(guān)于創(chuàng)新體制加快發(fā)展3G的建議”，引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響。那么，“兩會(huì)”后通信產(chǎn)業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)集中在哪里？針對(duì)這個(gè)問題，本報(bào)特別邀請(qǐng)了三位著名電信專家進(jìn)行探討。

周光斌(著名電信專家)：

當(dāng)前已經(jīng)召開的人大十屆五次會(huì)議的主題詞是和諧、民生與創(chuàng)新。這些主題詞代表了民意。2007年，我國的通信業(yè)也應(yīng)該圍繞和突出民意搞發(fā)展。具體來說，就是要認(rèn)認(rèn)真真地做好3G通信、市場結(jié)構(gòu)、電信資費(fèi)、三網(wǎng)融合這幾篇大文章。

一、讓3G成為現(xiàn)實(shí)

從2000到現(xiàn)在，3G在我國嚷嚷好幾年了。2007年，3G將水落石出，TD-SCDMA應(yīng)該有個(gè)明確說法，盼望很久的3G的發(fā)牌不應(yīng)當(dāng)再是霧里探花。

TD-SCDMA是我國自主研發(fā)的3G標(biāo)準(zhǔn)，國人支持在情理之中。但TD-SCDMA不是排他的，信息產(chǎn)業(yè)部多次表示，運(yùn)營商可以自己選擇3G標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，中國移動(dòng)和中國電信對(duì)TD-SCDMA以外的標(biāo)準(zhǔn)，有自己的打算?？梢?，未來中國3G市場上，不可能TD-SCDMA一支獨(dú)秀，這也是和諧發(fā)展的體現(xiàn)。

信產(chǎn)部王旭東部長前不久說，經(jīng)過多年的努力，我國發(fā)展3G的條件已基本成熟。已基本成熟，不等于已經(jīng)成熟。我認(rèn)為，我國發(fā)放3G的實(shí)際時(shí)機(jī)會(huì)比現(xiàn)在猜測的許多版本要晚，但我國政府這個(gè)承諾2008年北京奧運(yùn)會(huì)提供3G服務(wù)一定會(huì)兌現(xiàn)。

一切以試驗(yàn)成敗論英雄，我國電信業(yè)已經(jīng)進(jìn)入3G最后沖刺階段。TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)事關(guān)重大，我國政府和企業(yè)一定要盡最大努力，使TD-SCDMA獲得成功?？梢哉f，TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)的成熟之日，就是我國3G發(fā)牌之時(shí)。

二、調(diào)整市場結(jié)構(gòu)

實(shí)際上，調(diào)整電信市場結(jié)構(gòu)比上3G還要困難。上次的市場調(diào)整和重組基本上套用美國的模式：由政府出面，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍和地域進(jìn)行指配和劃分。幾年時(shí)間過去了，原來的設(shè)想沒有變成現(xiàn)實(shí)。事實(shí)證明，這種傳統(tǒng)的拆分辦法已經(jīng)行不通了。就是在美國，老辦法很不成功，如今已經(jīng)被放棄。

我國現(xiàn)在的電信業(yè)務(wù)收入嚴(yán)重失衡，是上次市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的后果，責(zé)任不在企業(yè)。2007年的市場調(diào)整和重組需要新思路、新招數(shù)、新突破——這就叫創(chuàng)新。

調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，不是平分市場資源。世界上幾乎所有的國家/地區(qū)，運(yùn)營商總是有大有小，有強(qiáng)有弱，不論美國、歐盟，還是其他國家，莫不如此。問題在于，不能讓大企業(yè)“一家獨(dú)大”，不能形成新的壟斷局面。一個(gè)比較好的電信市場結(jié)構(gòu)，不論運(yùn)營商數(shù)量多與少，不論運(yùn)營商的大與小，前提和歸宿必須是有利于市場公平競爭，有利于消費(fèi)者。

三、改革資費(fèi)政策

我國電信業(yè)之所以如此快速地持續(xù)發(fā)展，得益于政府的財(cái)政、稅收和外匯政策，得益于各地政府的支持，得益于城鄉(xiāng)老百姓的出工出力?，F(xiàn)在是電信企業(yè)回報(bào)社會(huì)、讓利于民、還利于民的反哺期。電信資費(fèi)與民生息息相關(guān)，最有來頭，最有盼頭。

(1)實(shí)實(shí)在在降價(jià)

目前的資費(fèi)套餐太過五花八門，以致用戶在選擇時(shí)感到眼花繚亂和無所適從，“看不懂”、“算不清”。用戶在享受套餐服務(wù)的同時(shí)，也擔(dān)心被復(fù)雜的資費(fèi)套餐“套”進(jìn)去。這不僅僅是一種擔(dān)心，而是有事實(shí)依據(jù)的。日前，國家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的查處價(jià)格違法案件情況顯示，2006年全國查處通信價(jià)格違法案件同比上升65.59%，“通信運(yùn)營商提供套餐、短信、手機(jī)上網(wǎng)等服務(wù)存在一定價(jià)格欺詐行為”，這對(duì)我國電信運(yùn)營商的各種套餐服務(wù)是一個(gè)警示。2007年3.15已經(jīng)過去了，運(yùn)營商的套餐服務(wù)受到了市場的“拷問”。因此，用戶希望資費(fèi)套餐簡單明了，更希望電信企業(yè)實(shí)實(shí)在在降價(jià)：降低長途通話費(fèi)，降低移動(dòng)漫游費(fèi)。這樣，更多的低收入者才能用得起電話，現(xiàn)代通信手段也能為他們謀福祉。

(2)真正單向收費(fèi)

在將近20年時(shí)間里，手機(jī)單向收費(fèi)成為電信資費(fèi)最敏感的一個(gè)話題，主管部門一直不敢碰。尤其是最近幾年，每年的人大會(huì)議上，都有代表呼吁解禁雙向收費(fèi)。從消費(fèi)者方面考慮，誰消費(fèi)，誰買單，符合我國人們的消費(fèi)習(xí)慣。

2007年，移動(dòng)通信單向收費(fèi)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。最近，相關(guān)政府部門鼓勵(lì)移動(dòng)運(yùn)營商實(shí)施手機(jī)單向收費(fèi)，甚至要求移動(dòng)公司再提出資費(fèi)方案，不是單向收費(fèi)者不予批準(zhǔn)。可見，政府主管部門決心實(shí)施移動(dòng)單向收費(fèi)政策，希望2007年成為我國實(shí)現(xiàn)手機(jī)單向收費(fèi)元年。

四、三網(wǎng)融合重在行動(dòng)

從我國文化理解，融合也有和諧的含意；三網(wǎng)融合，也有三網(wǎng)和諧發(fā)展的意思。三網(wǎng)融合不是一個(gè)新話題。早在“十五”規(guī)劃期間，政府就提出來了。但時(shí)間過去好幾年了，雷聲大，雨點(diǎn)小，這是一個(gè)在2007年值得認(rèn)真思考的問題。對(duì)于政府的戰(zhàn)略規(guī)劃，不能停留在文字上，重要的是要落實(shí)在行動(dòng)上。

我國三網(wǎng)融合中的問題，不在企業(yè)，不在運(yùn)營商，也不在市場本身，而在政府相關(guān)主管部門或監(jiān)管機(jī)構(gòu)。3月7日，胡錦濤主席在政協(xié)分組討論會(huì)上指出，和諧社會(huì)要在共建中共享、在共享中共建。三網(wǎng)融合涉及多行業(yè)，多部門的利益和權(quán)力，只有相關(guān)行業(yè)和部門以大局為重，做出一些局部和暫時(shí)的讓步，才能共建三網(wǎng)融合的新天地，才能共享三網(wǎng)融合的新成果。在新的一年，三網(wǎng)融合再不能光講不練，生產(chǎn)關(guān)系不能再阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。

朱金周(信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院)：

包含傳統(tǒng)電信業(yè)在內(nèi)的信息服務(wù)業(yè)，作為信息社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響越來越大。舊的熱點(diǎn)消失，新的熱點(diǎn)不斷出現(xiàn)，但是，電信業(yè)發(fā)展中的一些傳統(tǒng)熱點(diǎn)仍將會(huì)繼續(xù)存在。2007年，三網(wǎng)融合、3G、產(chǎn)業(yè)重組等熱點(diǎn)將會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展。

三網(wǎng)融合：三網(wǎng)融合是信息社會(huì)的主旋律。三網(wǎng)融合作為信息通信技術(shù)發(fā)展的必然趨勢和推進(jìn)信息化戰(zhàn)略的必然選擇已成為客觀現(xiàn)實(shí)。三網(wǎng)融合既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。美國、歐盟及日本等國家和地區(qū)已從國家信息化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在體制調(diào)整及立法方面走在前面。相比而言，我國由于管理體制及政策等制約因素，三網(wǎng)融合進(jìn)展緩慢。

3G：3G將從爭論中走向現(xiàn)實(shí)。TD-SCDMA肩負(fù)著我國國家創(chuàng)新的重要使命，在國家財(cái)政、金融等措施強(qiáng)力支持之下，包括終端在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈逐步成熟，我國TD-SCDMA終于走向市場。從某種意義上講，3G是三網(wǎng)融合的重要組成部分。因此，3G不能僅僅局限于語音服務(wù)，更需要?dú)⑹旨?jí)應(yīng)用。TD-SCDMA是否能夠在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，借鑒WCDMA和CDMA2000等相對(duì)成熟的業(yè)務(wù)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)容模式并持續(xù)創(chuàng)新非常重要。[!--empirenews.page--]

重組：產(chǎn)業(yè)重組一直是近幾年的焦點(diǎn)問題。電信業(yè)并購重組是第五次并購浪潮的熱點(diǎn)領(lǐng)域。雖然經(jīng)過兩次重組，但是，由于技術(shù)變遷、消費(fèi)者需求選擇、市場競爭等因素，我國電信市場結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。重組既可以解決市場失衡，也可以提升產(chǎn)業(yè)競爭力，但二者作為重組目標(biāo)可能是相互矛盾的。在開放環(huán)境下，市場競爭范圍越來越廣，產(chǎn)業(yè)重組需要在發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為最終目標(biāo)。

2007年，隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)變，電信法律體系不斷完善，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，增值業(yè)務(wù)占總收入比重不斷提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷取得新的突破，我國電信業(yè)將會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)、健康發(fā)展態(tài)勢。

繹明宇(賽迪顧問電信咨詢總監(jiān))：

舊的熱點(diǎn)問題今年仍會(huì)繼續(xù)，新的熱點(diǎn)也會(huì)出現(xiàn)，我認(rèn)為今年通信產(chǎn)業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)問題應(yīng)該是以下四點(diǎn)：

3G：今年最熱的焦點(diǎn)問題依舊是3G?？梢哉f，3G已經(jīng)近在咫尺，現(xiàn)在圍繞3G的產(chǎn)業(yè)鏈上廠商，如芯片商、設(shè)備商、以及終端商等等都應(yīng)做好準(zhǔn)備，不僅要做好如何保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的準(zhǔn)備，更要做好如何推廣市場，占有市場的準(zhǔn)備。

重組：按照國資委發(fā)出的今年將提速電信業(yè)重組的信號(hào)，我認(rèn)為今年重組將是僅次于3G的又一大焦點(diǎn)問題。事實(shí)上，在去年就很有可能進(jìn)行重組，不過，當(dāng)時(shí)認(rèn)為3G會(huì)很快發(fā)放，造成了沒有足夠時(shí)間和精力重組，因此，電信業(yè)重組一事也就由于3G問題被耽擱了。但是，今年則不一樣，首先是國資委放出的提速重組信號(hào)，其次是3G牌照可能往后發(fā)放的信號(hào)，兩個(gè)因素的結(jié)合極大可能地推動(dòng)了電信業(yè)的重組。

融合：NGN?下一代互聯(lián)網(wǎng)　和FMC?固定與移動(dòng)融合　是今年的亮點(diǎn)所在。盡管業(yè)界對(duì)于基于IMS?IP多媒體子系統(tǒng)　的FMC演進(jìn)策略仍然處于探索階段，但是從通信業(yè)發(fā)展來看，基于IMS的NGN技術(shù)仍有不可阻擋之勢。這方面固網(wǎng)運(yùn)營商表現(xiàn)的尤為明顯，由于面對(duì)移動(dòng)業(yè)務(wù)的分流非常嚴(yán)重，他們需要通過NGN來達(dá)到轉(zhuǎn)型的目的，因此，融合將會(huì)在今年大大前進(jìn)。

無線網(wǎng)絡(luò)：隨著3G時(shí)代的到來，可以預(yù)計(jì)，移動(dòng)信息化將得到進(jìn)一步發(fā)展和深化，特別是各類移動(dòng)增值應(yīng)用，如短信、彩信、USSD、移動(dòng)支付、移動(dòng)定位等，將在行業(yè)信息化建設(shè)中得到更加深入的組合應(yīng)用，使移動(dòng)信息化成為未來企業(yè)信息化不可缺少的重要組成部分。然而這種發(fā)展也帶來了對(duì)大流量寬帶需求的問題。因此，如何升級(jí)無線網(wǎng)絡(luò)為這些新趨勢提供保障，成了不得不面對(duì)的問題。