隨著3G在中國(guó)的日益臨近，爭(zhēng)議多時(shí)的中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)重組問題再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。學(xué)者們?cè)O(shè)想了許多方案，包括將現(xiàn)有幾家公司如何拆分重組，如何在3G出臺(tái)前進(jìn)行資源整合等。在這些方案與政府官員的相關(guān)言論中，讓人產(chǎn)生隱憂的是，明明是以破除壟斷為目標(biāo)的改革，卻沒有看到反壟斷受到真正意義上的重視。

中國(guó)電信業(yè)改革從郵電分家開始，經(jīng)歷了聯(lián)通成立、移動(dòng)分離、多家入市等數(shù)次政策性重組，最終形成了現(xiàn)有的電信、移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通與衛(wèi)通的“六家分立”局面。但這并不是真正意義上的“六家競(jìng)爭(zhēng)”。事實(shí)上，除了業(yè)務(wù)種類上的區(qū)別以外，地理分割在各家之間也十分明顯?？梢哉f，中國(guó)電信行業(yè)仍然存在業(yè)務(wù)性和區(qū)域性的獨(dú)家壟斷，競(jìng)爭(zhēng)并未因數(shù)次重組而被充分引入。

經(jīng)過數(shù)次變革，電信資費(fèi)雖有明顯下調(diào)，消費(fèi)者確實(shí)看到了競(jìng)爭(zhēng)壓力對(duì)壟斷者定價(jià)帶來的影響，但這樣一種壓力相當(dāng)程度來自潛在競(jìng)爭(zhēng)，以及科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造的混業(yè)機(jī)會(huì)。在普通消費(fèi)者的可選即時(shí)聯(lián)系方式中，過去更多的是固定電話和傳真，現(xiàn)在已經(jīng)包括移動(dòng)電話、網(wǎng)絡(luò)聊天、網(wǎng)絡(luò)電話等。電子商務(wù)的興起，進(jìn)一步混淆了電信業(yè)各類業(yè)務(wù)的分界線。雖然許多產(chǎn)品之間不能完全替代，但替代的可能性已大大增加，超過一定價(jià)格上限，就有可能使得更年輕、更不穩(wěn)定的消費(fèi)群轉(zhuǎn)向其它產(chǎn)品。在長(zhǎng)途電話領(lǐng)域，我們看到了IP業(yè)務(wù)上的激烈競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品的相似性使得這個(gè)領(lǐng)域的降價(jià)風(fēng)要遠(yuǎn)強(qiáng)過本地電話和移動(dòng)電話。

總的來看，目前中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)在一些業(yè)務(wù)范圍內(nèi)已經(jīng)有競(jìng)爭(zhēng)，但本地電話、移動(dòng)電話等領(lǐng)域仍處壟斷狀態(tài)。而且在解決自然壟斷附生問題的方式中，中國(guó)選擇了第一種：國(guó)有化。國(guó)家經(jīng)營(yíng)雖能在一定程度上緩解資源被部分集團(tuán)占有的問題，但同時(shí)滋生了無監(jiān)管、低效率和官僚傳統(tǒng)。事實(shí)上，由政府同時(shí)擔(dān)任壟斷者和管制者的角色，最糟的后果就是價(jià)格無管制、服務(wù)欠質(zhì)量。

因?yàn)?G的即將出臺(tái)，電信業(yè)重組的問題被再次提上日程。國(guó)資委最新的研究文件提出，此次重組應(yīng)達(dá)到三個(gè)目標(biāo)：平衡促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展國(guó)產(chǎn)3G技術(shù)及為國(guó)有資產(chǎn)保值增值。而現(xiàn)在移動(dòng)電話改革的主流方案被稱為“三分天下”，即發(fā)3個(gè)3G牌照，發(fā)展3個(gè)實(shí)力均等的運(yùn)營(yíng)商。具體來說，就是將中國(guó)聯(lián)通的雙網(wǎng)分拆，建議聯(lián)通把CDMA業(yè)務(wù)售與中國(guó)電信后，與中國(guó)網(wǎng)通合作，以抗衡中國(guó)移動(dòng)；中國(guó)移動(dòng)及其母公司則要承擔(dān)推動(dòng)國(guó)產(chǎn)TD-SCDMA技術(shù)的重任。這個(gè)方案以及之前業(yè)界和學(xué)界盛傳的其它方案，都著眼于國(guó)產(chǎn)3G技術(shù)的發(fā)展，認(rèn)為不應(yīng)重復(fù)浪費(fèi)資源，而要通過國(guó)家分配任務(wù)和資源的方式端平一碗粥，讓各家能利益共沾，又各有側(cè)重。這一出發(fā)點(diǎn)有其合理性，可惜的是，競(jìng)爭(zhēng)并沒有得到鼓勵(lì)和促進(jìn)。在打著“促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)”旗幟的前面，又加上了莫名其妙的“平衡”二字作為定語。實(shí)際上，目前爭(zhēng)論的都是“利益均衡”的問題，而不是“引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)”。

存在于中國(guó)電信業(yè)中的癥結(jié)是：國(guó)營(yíng)化與獨(dú)家壟斷(分地區(qū)或分業(yè)務(wù)壟斷)。但目前已知的重組方案都沒能破除這兩點(diǎn)。簡(jiǎn)單來說，如果聯(lián)通將CDMA業(yè)務(wù)分割給中國(guó)電信，那么其惟一發(fā)展有特色并擁有一定受眾，也能與中國(guó)移動(dòng)有所抗衡的產(chǎn)品沒有了，聯(lián)通還剩下什么與中國(guó)移動(dòng)抗衡的競(jìng)爭(zhēng)力呢？中國(guó)電信已經(jīng)在市話領(lǐng)域占據(jù)獨(dú)家壟斷地位，其小靈通產(chǎn)品本身與CDMA產(chǎn)品有一定的相互替代性，將這兩個(gè)產(chǎn)品都整合給它，誰還能撼動(dòng)中國(guó)電信的壟斷地位呢？中國(guó)移動(dòng)要承擔(dān)發(fā)展TD-SCDMA技術(shù)的重任，為什么一項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)要由國(guó)家獨(dú)家授予呢，為什么就不能讓市場(chǎng)決定企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力？如果研發(fā)成功，中國(guó)移動(dòng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步增強(qiáng)，網(wǎng)通與聯(lián)通又從哪里獲取與之抗衡的實(shí)力呢？

總之，從反壟斷角度來看這些重組方案，結(jié)果就是一頭霧水。冷靜分析一下，國(guó)營(yíng)化使得國(guó)家并不希望這幾個(gè)國(guó)有企業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)，而損害“國(guó)有資產(chǎn)的保值增值”；國(guó)營(yíng)化使得所有方案都在講均衡，尋找節(jié)約國(guó)家資源的辦法。那么，市話、移動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)電話等破除自然壟斷(獨(dú)家壟斷)的問題又如何解決呢？如果不能引進(jìn)新的競(jìng)爭(zhēng)者，那么為什么不能讓場(chǎng)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行混業(yè)競(jìng)爭(zhēng)呢？自然壟斷本身可能是排斥競(jìng)爭(zhēng)的，但實(shí)際上，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新，許多行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是完全可行并應(yīng)當(dāng)被鼓勵(lì)的。電信行業(yè)就是這樣一個(gè)行業(yè)。

競(jìng)爭(zhēng)的引入在各國(guó)電信市場(chǎng)普遍產(chǎn)生了積極影響。大多數(shù)國(guó)家的電信收入提高了，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)雖然使價(jià)格下降了，但市場(chǎng)擴(kuò)容的收益超過了降價(jià)的損失。由于與公共網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的便利以及其它傳送服務(wù)提供的便利，二級(jí)傳送(即非自己初建電信基礎(chǔ)設(shè)施)信息服務(wù)業(yè)務(wù)尤為明顯地發(fā)展起來。

因此，筆者的方案是從反壟斷的角度提出的：首先，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)逐步地從某些電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域退出，如長(zhǎng)途電話、網(wǎng)絡(luò)通訊等，幾家國(guó)有企業(yè)都在“頭破血流”地競(jìng)爭(zhēng)，說明這些領(lǐng)域根本就無須國(guó)營(yíng)化；鼓勵(lì)混業(yè)經(jīng)營(yíng)，不是剝離業(yè)務(wù)，而是引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展最有特色和差別性的產(chǎn)品，以及擴(kuò)展發(fā)展邊緣產(chǎn)品，使得競(jìng)爭(zhēng)范圍更加模糊，加大競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度；頒發(fā)新的準(zhǔn)入，強(qiáng)制壟斷者提供已有網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)權(quán)，破除在市話、移動(dòng)等業(yè)務(wù)上存在的壟斷問題；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的監(jiān)控與追究，以此減少好大喜功的重復(fù)研發(fā)；在涉及電信業(yè)的改革中，多聽聽消費(fèi)者的意見，競(jìng)爭(zhēng)主要是為了保護(hù)消費(fèi)者的利益，消費(fèi)者是判斷一個(gè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況的主要標(biāo)尺。