十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議第五次全體會(huì)議正式通過(guò)新組建的工業(yè)和信息化部的提議后，這一大融合的“新生兒”可謂備受關(guān)注?？梢哉f(shuō)，這是為推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合，推進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)改造結(jié)合而掀開(kāi)的全新一頁(yè)。落到實(shí)際工作中，業(yè)界卻紛紛對(duì)今后的電信監(jiān)管工作憂心忡忡。究竟，今后的電信監(jiān)管工作能夠迎來(lái)一個(gè)全新的發(fā)展空間呢?“新生代”的工業(yè)和信息化部對(duì)于備受關(guān)注的三網(wǎng)融合是利好還是利空呢?

電信監(jiān)管“缺席”大部委議事 業(yè)界呼聲漸漲

從職責(zé)上看，根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》的說(shuō)明，工業(yè)和信息化部主要負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行，推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護(hù)國(guó)家信息安全等。

這里，四項(xiàng)職責(zé)指向制造業(yè)，一項(xiàng)指向服務(wù)業(yè)，另外兩項(xiàng)指向國(guó)家全局戰(zhàn)略，而作為原信產(chǎn)部工作重點(diǎn)之一的電信監(jiān)管卻未被明確擺上議事日程，此前業(yè)界傳聞建立獨(dú)立的通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)想，同樣“缺席”此次改革方案，這引起包括闞凱力、項(xiàng)立剛等電信專家在內(nèi)的業(yè)內(nèi)人士對(duì)今后電信監(jiān)管工作的關(guān)注。

從權(quán)責(zé)上看，此次大部制調(diào)整的思路是將立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離。各部委只享有立法權(quán)，執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)則由全國(guó)人大及由此產(chǎn)生的其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

那么，“管理通信業(yè)”這一提法該由誰(shuí)詮釋，又如何落到實(shí)處?哪些可以由市場(chǎng)調(diào)節(jié)?哪些是需要?dú)w屬政府或者社會(huì)嚴(yán)格管制的領(lǐng)域?權(quán)職界限不明晰的問(wèn)題不能不讓人擔(dān)憂。

事實(shí)上，電信行業(yè)“全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)”的特點(diǎn)使其在運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管上有別于其他行業(yè)，加上《電信法》尚未出臺(tái)，建立全國(guó)統(tǒng)一的獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)這一高漲的呼聲備受關(guān)注。

三網(wǎng)融合和電信業(yè)改革考驗(yàn)電信監(jiān)管現(xiàn)狀

信息通信業(yè)是一個(gè)發(fā)展日新月異的行業(yè)，與穩(wěn)扎穩(wěn)打的工業(yè)化管理形成鮮明對(duì)比的是，互聯(lián)網(wǎng)與通信業(yè)融合加速需要電信業(yè)自由、奔放式的管理模式。因此，新成立的工業(yè)和信息化部必須準(zhǔn)確把握兩個(gè)行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，提升管理能力。否則，工業(yè)和信息化部的作用就難顯成效。

具體來(lái)說(shuō)，以往信息產(chǎn)業(yè)部的職責(zé)是信息服務(wù)，而國(guó)防科工委偏向的更多是制造生產(chǎn)，兩個(gè)截然不同的部委合并，意味著今后的監(jiān)管工作將面臨更大考驗(yàn)。

一方面，打破三網(wǎng)融合的“冰川”亟待統(tǒng)一監(jiān)管。電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已到了成熟階段，現(xiàn)在的三大網(wǎng)絡(luò)都能支持各種信息業(yè)務(wù)，IPTV、VOIP以及手機(jī)電視等融合性業(yè)務(wù)在技術(shù)上已不存在障礙，真正制約其發(fā)展壯大的是市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制問(wèn)題。那么，在當(dāng)前新組建的工業(yè)信息化部之外，國(guó)家廣電總局獨(dú)善其身，三網(wǎng)融合怎么“融”?電信監(jiān)管又該怎么“管”?

另一方面，當(dāng)前電信市場(chǎng)中亟待解決的資費(fèi)問(wèn)題、重組后即將形成的全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)模式同樣離不開(kāi)更加規(guī)范和諧的法制環(huán)境，以加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范電信運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。這對(duì)當(dāng)前新組建的大部委的管制工作而言，顯然又是一大考驗(yàn)。

未來(lái)電信監(jiān)管將駛向何方?

十年運(yùn)作后，信息產(chǎn)業(yè)部作為獨(dú)立組織機(jī)構(gòu)的軌跡走到終點(diǎn)。這意味著，這個(gè)擁有獨(dú)立監(jiān)管權(quán)職的部門(mén)從此化作歷史，那么，未來(lái)電信行業(yè)監(jiān)管將駛向何方?

有電信專家相信，此次改革已為將來(lái)設(shè)立獨(dú)立電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)預(yù)留了空間。如出一轍的是，日前，中國(guó)網(wǎng)通河南分公司總經(jīng)理沈明才等18位人大代表聯(lián)合提案要求，在新組建的工業(yè)和信息化部?jī)?nèi)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即國(guó)家電信局，負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)發(fā)展的研究、規(guī)劃，負(fù)責(zé)重大事件的通信指揮、調(diào)度，負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新的組織和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理國(guó)際電信服務(wù)貿(mào)易，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的監(jiān)管，負(fù)責(zé)電信市場(chǎng)的規(guī)范和協(xié)調(diào)。

這是讓人欣慰并極有必要的舉措。一方面，工業(yè)和信息化部成立后，包含了原信息產(chǎn)業(yè)部、原國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室、原國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)等，同時(shí)還需要負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局、國(guó)家煙草專賣(mài)局的管理工作。獨(dú)立出專門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)分擔(dān)一部分管理職能和范疇將是行之有效的對(duì)策;另一方面，從電信行業(yè)監(jiān)管需求漸增而機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)職減弱的現(xiàn)狀來(lái)看，成立一個(gè)國(guó)家電信局也是結(jié)合了多方思量得出的最佳應(yīng)對(duì)方略。

從三網(wǎng)融合的角度來(lái)說(shuō)，手機(jī)電視、IPTV等融合業(yè)務(wù)未來(lái)仍可能存在監(jiān)管難題，解決網(wǎng)絡(luò)層、內(nèi)容層和技術(shù)層面的統(tǒng)一監(jiān)管問(wèn)題，目前最有效的辦法要數(shù)“自上而下，漸進(jìn)變革”了。

全國(guó)人大代表文會(huì)國(guó)呼吁，應(yīng)盡快頒布實(shí)施《電信法》，以使消費(fèi)者能夠在更加規(guī)范和透明的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)下依法維護(hù)自己的權(quán)利。