大部制宣布一月有余，工業(yè)和信息化部（下簡稱工信部）及住房和城鄉(xiāng)建設部則至今尚未掛牌，有關機構設置和人事安排依舊迷霧一團。

近日有消息稱，備受關注的電信監(jiān)管方面，工信部計劃設立電信管理局、電信科技局及網絡信息安全局三個部門，并將在6月正式掛牌。

同時，屬原信產部派出機構的各省級通信管理局也將繼續(xù)保留。

或成立三電信管理機構

早在大部制方案公布之初，就不斷有電信業(yè)界人士深以廣電未能合并進來為憾，不少專家提出，鑒于電信業(yè)的專業(yè)性與重要性，應參照發(fā)達國家經驗，在工信部框架下成立單列的“國家電信總局”之類的機構，以加強對電信管控。

近日工信部人士透露，將于6月份前后新成立電信管理局、電信科技局、信息網絡安全局3個與通信業(yè)相關的部門，但上述部門的具體職責仍未定調。

據了解，原信產部主要司局包括科技司、經濟調節(jié)與通信清算司、信息化推進司、經濟改革與經濟運行司、政策法規(guī)司、電信管理局、電子信息產品管理司、國家無線電辦公室（無線電管理局）等8個主要司局。

業(yè)內人士猜測，如果信產部全部職能平移到工信部，清算司、電信管理局及政策法規(guī)司職能將由新的電信管理局繼承，原來的科技司升格為獨立的電信科技局，負責下一代通信技術的研發(fā)和信息技術在軍事方面的應用，信息網絡安全局則主要負責保障國家的信息安全。

對于傳聞中工信部的這種部門設置，多名業(yè)內人士認為，信息技術科研和信息安全得到了前所未有的重視，尤其加強了在國家安全和軍事安全方面的應用，表明“信息產業(yè)受到了前所未有的重視”。

但這種設置也不是沒有留下遺憾，一名業(yè)內人士認為，“煙草有專門的煙草管理局，國防方面有國防科技局，電信方面也應該有直屬領導，至少也應該與煙草專賣局平級”。

省級通信管理局繼續(xù)保留

自大部制改革方案出臺后，原信息產業(yè)部各省外派機構的通信管理局的去向就顯得微妙起來，大家紛紛猜測新部委成立后，各省通信管理局將有可能被并入地方相關部門。

但本次工信部傳出有關通管局的消息是，地方通信管理局仍將保留在工信部的框架下，履行通信監(jiān)管的職能。

廣東通信管理局相關人士表示，通管局對今后的去向并不知情，“通管局的日常工作依舊在正常地開展，我們也沒有談論這方面的話題，因為工作又多又辛苦”。

但該人士表示，全國通信管理局的工作人員總數(shù)也不過500人左右，“留與不留都影響不大，但我們的責任還是很重的”。知名電信觀察家項立剛介紹，通信管理局是應對國企改革后地方電信市場混亂的創(chuàng)新做法。設立八年以來，地方通管局很好地解決了運營商之間的互聯(lián)互通問題和不公平競爭問題，并審核運營商的的計費系統(tǒng)，保護了消費者的合法權益。他認為，從目前看來，國家把網絡信息安全提到一個新的高度，這樣就更少不了地方通管局。

項立剛還強調，通信管理局從體制上屬于原信產部的派出機構，工作人員編制全部由中央決定，在地方利益和企業(yè)利益紛爭中處于超脫地位，從而有效地避免了其工作受到地方政府的制約。而與此形成鮮明對比的是廣電系統(tǒng)，到目前為止仍是“山頭林立”的景象。

權限居五超級大部之首

毫無疑問，新近組建的工業(yè)和信息化部是五個超級大部中權限最大的部門。

根據國務院在兩會后公開的《國務院機構改革方案》，工業(yè)和信息化部職責定位是，制訂并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策和標準，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行，推動重大技術裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導推進信息化建設，協(xié)調維護國家信息安全等。

在具體機構設置方面，工信部則由國防科工委、信息產業(yè)部、國務院信息化工作辦公室、國家煙草專賣局合并組成。

據了解，除了發(fā)改委以外，其他四個部門都是整體并入工信部，發(fā)改委所涉及的司局可能包括發(fā)改委中小企業(yè)司、工業(yè)司全部，發(fā)改委經濟運行局部分職能也會納入其中。3月17日，原國家安監(jiān)局局長李毅中當選工業(yè)和信息化部首任部長。一周之后，國務院宣布任命王旭東、奚國華、苗圩、陳求發(fā)、婁勤儉、歐新黔、楊學山為新成立的工業(yè)和信息化部副部長。

原信產部內部人士分析，王旭東可能主管黨務管理；奚國華可能分管通訊產業(yè)，包括對電信運營商的管理；婁勤儉可能主管國家重大的科技研發(fā)項目，如TD、3G研發(fā)和國家863計劃等等。除此之外，陳求發(fā)出任工業(yè)和信息化部副部長兼國防科工局局長，分管國防科技。

有分析認為，合并后的工信部將成為最有權力的部門，“管控范圍從嘴上的香煙、地上的汽車到天上的飛機，甚至還有無形的通訊信號”。

掛牌或與電信重組同行

雖然工信部遲遲未掛牌，但記者發(fā)現(xiàn)，原信息產業(yè)部的官方網站也仍舊在正常運行。不過該網站導航欄原有的十多個網站欄目只剩下一行，原有的“政策法規(guī)”、“電信監(jiān)管”等多個欄目已不見蹤影。

而該網站在4月14日發(fā)布的一項文件頭也顯示為“工信部清[2008]11號”，表明原信息產業(yè)部有關電信市場監(jiān)管的部分已經平滑過渡到工信部，并已經開始實質性地運轉。

對于工信部“難產”的原因，目前并無官方正式說法，有分析認為是由于工信部管轄的范圍廣闊，整合也會涉及原信產部等五個部委。

原信息產業(yè)部新聞處處長王立健近日透露，工信部目前正在忙碌于“定職能、定機構、定編制”，但掛牌時間還沒有明確日期。王立健介紹，目前工業(yè)和信息化部只是確定了部長和副部長，其他人員和崗位都還沒有確定，“組成工業(yè)和信息化部的各部門目前還是原有的體系在運轉”。電信研究院一位專家也證實，研究院未受到影響，“研究工作仍在正常運行中”。

也有消息人士稱，工信部掛牌要等到6月，屆時可能同時公布電信重組等重要消息。