作為電信重組后的非對稱管制政策中重要政策之一——攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)計(jì)劃正在推動(dòng)進(jìn)行中。昨日，有知情人士透露，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)計(jì)劃中，將首批考慮把深圳和天津作為現(xiàn)網(wǎng)試點(diǎn)，方案已在編寫中，系統(tǒng)改造計(jì)劃及設(shè)備投資的預(yù)算等都在準(zhǔn)備中。

另外攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)計(jì)劃正在考慮試點(diǎn)最為“嚴(yán)厲”的政策，即只允許中國移動(dòng)的用戶轉(zhuǎn)向中國電信和聯(lián)通的單向轉(zhuǎn)網(wǎng)，不允許中國電信和聯(lián)通的用戶轉(zhuǎn)到中國移動(dòng)。但TD-SCDMA的用戶不納入“號碼可攜帶”的范圍。

用戶號碼可攜帶制度通常被視為確保電信市場公平競爭的一項(xiàng)基礎(chǔ)性電信法律制度。這一方案主要是從政策上進(jìn)行不對稱管制，以平衡三家運(yùn)營商之間的競爭情況，避免一家獨(dú)大。

目前，中國移動(dòng)約占移動(dòng)用戶份額的60%，中國聯(lián)通占24%，中國電信和網(wǎng)通的小靈通約占16%。電信專家付亮認(rèn)為，三家用戶份額差距過大，而且高端用戶主要掌握在中移動(dòng)手中。實(shí)施號碼可攜帶，有利市場競爭相對平等，市場份額達(dá)到相對均衡。

事實(shí)上，5月24日三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化電信體制改革的通告》就明確指出為了均衡各運(yùn)營商之間的競爭實(shí)力，需要出臺(tái)一些非對稱的管制政策，以削弱主導(dǎo)運(yùn)營商的市場影響力。

在上周三大電信運(yùn)營商陸續(xù)公布中期業(yè)績的財(cái)報(bào)發(fā)布會(huì)上，中國聯(lián)通董事長兼CEO常小兵表示，相信政府正在制定針對中國移動(dòng)的非對稱管制政策，可能已形成可操作的相關(guān)方案，涉及的價(jià)格及市場份額等均在研究中。

即將并入中國聯(lián)通的中國網(wǎng)通CEO左迅生也透露，相信有關(guān)政策會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，其中包括可攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)、互聯(lián)互通、漫游費(fèi)等。中國電信總經(jīng)理王曉初也稱政策詳細(xì)情況仍在討論當(dāng)中，監(jiān)管部門會(huì)分階段推出針對電信行業(yè)的非對稱政策。

華泰證券分析師梁凱認(rèn)為，如果攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)具體的實(shí)施政策采用與韓國類似的非對稱管制方式，可以參考韓國2004年實(shí)施非對稱管制的單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的情況。政策實(shí)施當(dāng)年，政策不但影響了主導(dǎo)運(yùn)營商的移動(dòng)用戶數(shù)量，而且促使其部分中高端用戶流向弱勢運(yùn)營商。韓國實(shí)施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的另一個(gè)結(jié)果就是各運(yùn)營商的營銷費(fèi)用激增，尤其是為獲取新用戶發(fā)生的傭金費(fèi)用。

而相對于中國移動(dòng)，中國聯(lián)通和中國電信擁有廣泛的固網(wǎng)和寬帶用戶基礎(chǔ)，如果實(shí)行單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，在政策實(shí)施期間，中國聯(lián)通和中國電信預(yù)期能夠利用其在固網(wǎng)和寬帶方面的優(yōu)勢，擴(kuò)大新增用戶市場份額，并且吸引部分中高端用戶，拉近與中國移動(dòng)在移動(dòng)業(yè)務(wù)方面的差距。

由于中國聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)是GSM網(wǎng)絡(luò)，與中國移動(dòng)的相同，用戶無需更換終端就可以轉(zhuǎn)網(wǎng)，轉(zhuǎn)網(wǎng)成本要明顯低于轉(zhuǎn)向中國電信，因此，預(yù)期將有更多用戶轉(zhuǎn)向聯(lián)通。而中國電信也在積極開展自己的移動(dòng)業(yè)務(wù)，電信189號段CDMA服務(wù)將先在重慶放號推進(jìn)。

華泰證券研究報(bào)告認(rèn)為，我國若實(shí)施單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策后，中國移動(dòng)存量用戶中利用該政策的用戶比例將高于韓國2004年的水平，預(yù)期可以達(dá)到10%左右。從運(yùn)營商內(nèi)部初步調(diào)研的結(jié)果來看，政策實(shí)施后，直接表示會(huì)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶占總用戶數(shù)的8%左右。

而中國移動(dòng)不愿看到非對稱管制，其總裁王建宙表示，中國移動(dòng)已經(jīng)承擔(dān)了大量的責(zé)任和財(cái)務(wù)的負(fù)擔(dān)，相當(dāng)于已經(jīng)受到非對稱管制，包括建設(shè)TD-SCDMA，以及重組鐵通后，鐵通的400億元人民幣的債務(wù)和村村通工程等。