國資委在昨日下發(fā)的《關(guān)于做好2009年度中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理及報(bào)表編制工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中首次對(duì)央企的股票、期貨投資的預(yù)算規(guī)模明確要求“審慎”安排，此舉預(yù)示著未來央企在證券市場(chǎng)上的投資將有所收緊。

銀河證券高級(jí)策略分析師李鋒在接受記者采訪時(shí)表示，央企投資于證券市場(chǎng)中的資金總規(guī)模在數(shù)千億元的水平，不足市場(chǎng)總量的10%。央企投資收縮信號(hào)的發(fā)出，對(duì)證券市場(chǎng)資金層面的影響應(yīng)該不會(huì)很大。

除了在證券市場(chǎng)投資規(guī)模上的收緊，《通知》對(duì)央企在其他領(lǐng)域的投資也提出了更為嚴(yán)格的限制。《通知》要求，央企應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營與投融資活動(dòng)的資金供求，堅(jiān)持量入為出，不留缺口，穩(wěn)健理財(cái)，謀求長期的資金動(dòng)態(tài)平衡。

具體來說，應(yīng)充分考慮資金承受能力，合理安排資本性支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制資金來源未落實(shí)、投資前景不確定、不符合主業(yè)方向的投資預(yù)算，嚴(yán)格控制短貸長投。合理安排集團(tuán)內(nèi)部擔(dān)保規(guī)模，嚴(yán)格控制對(duì)外新增擔(dān)保預(yù)算。

《通知》指出，國家實(shí)行從緊貨幣政策以來，企業(yè)資金頭寸普遍趨緊，融資難度不斷加大，加之國際金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩等因素，鞏固資金鏈、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為當(dāng)前和未來企業(yè)財(cái)務(wù)工作重中之重。

為了有效防范可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在嚴(yán)格控制資本性支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的同時(shí)，《通知》進(jìn)一步要求，央企應(yīng)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新融資方式，增強(qiáng)資金保障能力，資產(chǎn)負(fù)債率偏高、存在較大償債壓力的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)壓縮金融債務(wù)預(yù)算規(guī)模。

今年以來，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，企業(yè)經(jīng)營面臨的不確定因素增多，成本壓力持續(xù)增加，企業(yè)的盈利空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，資金普遍趨緊，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大。在這樣的背景下，《通知》明確提出，央企應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化成本費(fèi)用的預(yù)算控制。

《通知》要求，各央企認(rèn)真組織實(shí)施全員、全要素、全過程的成本費(fèi)用預(yù)算管理體系，積極挖掘內(nèi)部潛力，大力開展增收節(jié)支、降本增效工作；推進(jìn)實(shí)施精細(xì)化管理，細(xì)化各項(xiàng)成本費(fèi)用開支定額標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算控制目標(biāo)，盡力壓縮成本費(fèi)用的預(yù)算規(guī)模，嚴(yán)格控制預(yù)算外開支，經(jīng)營效益下滑的企業(yè)，不得擴(kuò)大工資總額及可控費(fèi)用的預(yù)算規(guī)模；落實(shí)成本費(fèi)用預(yù)算控制目標(biāo)與責(zé)任，強(qiáng)化成本費(fèi)用的硬預(yù)算約束，加大成本費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行的跟蹤監(jiān)督與考核獎(jiǎng)懲力度；積極推行集中采購、定額管理、供應(yīng)鏈管理和重要資源集中管理等管理方法，保障各項(xiàng)成本費(fèi)用預(yù)算控制目標(biāo)的有效執(zhí)行，努力拓展盈利空間。

為了更好地落實(shí)和切實(shí)保證相關(guān)要求的執(zhí)行，《通知》進(jìn)一步擴(kuò)大了央企財(cái)務(wù)預(yù)算編制的范圍。在嚴(yán)格遵循實(shí)質(zhì)控制的原則下，將具有實(shí)質(zhì)控制權(quán)的所有內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、境內(nèi)外和金融子企業(yè)、事業(yè)單位、基建項(xiàng)目（基建財(cái)務(wù)）等獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)單位均納入了2009年的財(cái)務(wù)預(yù)算編制范圍。