2008年12月底，工業(yè)和信息化部確定，此前倍受業(yè)界關(guān)注的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)城市由天津、深圳兩地調(diào)整為天津和海南，兩地將采用不同的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。

目前，包括日本、韓國(guó)、新加坡、美國(guó)以及歐盟等國(guó)家在內(nèi)的全球40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)已實(shí)行了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。分析人士認(rèn)為，雙向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)和限制主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的“單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，在海外一些國(guó)家是市場(chǎng)格局走向均衡的利器，但在我國(guó)大面積實(shí)施尚需一到數(shù)年時(shí)間，且對(duì)我國(guó)電信市場(chǎng)格局影響有限。

津瓊兩地先行

2008年12月31日，某地方通信管理局高層對(duì)《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》記者表示，最新的關(guān)于“號(hào)碼可攜帶”的文件已經(jīng)到達(dá)天津、海南兩地通信管理局。計(jì)劃中的日程是，在今年一季度探討并制定出試點(diǎn)具體的技術(shù)方案和實(shí)施方案，二季度開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)工作。這位人士介紹，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)涉及多項(xiàng)工作。實(shí)施層面，運(yùn)營(yíng)商需要對(duì)平臺(tái)進(jìn)行改造，相關(guān)實(shí)施細(xì)則也需要協(xié)調(diào)各方，并進(jìn)一步達(dá)成共識(shí);與此同時(shí)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策更需相關(guān)部委的批準(zhǔn)，目前審批工作正在進(jìn)行中。他說(shuō)：“多項(xiàng)工作正在同時(shí)進(jìn)行，而具體實(shí)施時(shí)間，計(jì)劃是二季度，但并沒(méi)有最終確定。”

據(jù)悉，工業(yè)和信息化部制定的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，在天津試點(diǎn)擬實(shí)施各運(yùn)營(yíng)商之間的雙向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，而海南試點(diǎn)則為移動(dòng)2G用戶向電信和聯(lián)通的單向攜帶。其中，天津?qū)㈤_(kāi)放所有移動(dòng)用戶向TD網(wǎng)的號(hào)碼攜帶，并且只進(jìn)不出。

一般而言，全球各國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的主要推動(dòng)者都是政府，各國(guó)政府部門(mén)希望引入號(hào)碼攜帶促使消費(fèi)者、國(guó)家和電信行業(yè)都可受益。

對(duì)市場(chǎng)格局影響有限

多位接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士和專家均表示，長(zhǎng)期來(lái)看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)最大的利好將是用戶，而對(duì)我國(guó)電信業(yè)現(xiàn)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的影響有限。“從其他國(guó)家攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施前后，運(yùn)營(yíng)商發(fā)布的用戶規(guī)模等數(shù)據(jù)來(lái)看，事實(shí)上對(duì)已形成市場(chǎng)規(guī)模的運(yùn)營(yíng)商的影響，并沒(méi)有人們想象的那么大，真正方便的是用戶。”一位地方通信管理局人士表示。

例如，日本在2006年10月實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策后，第二大運(yùn)營(yíng)商KDDI公司在短期內(nèi)用戶出現(xiàn)了大規(guī)模增長(zhǎng)，最大運(yùn)營(yíng)商N(yùn)TT DoCoMo則受到一定沖擊。而從長(zhǎng)期來(lái)看，到2008年4月，NTT DoCoMo的市場(chǎng)占有率為50%左右，與實(shí)施前的56%相比，受到影響有限，而KDDI的發(fā)展則更多的是得益于其靈活和有殺傷力的資費(fèi)策略以及優(yōu)勢(shì)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。

電信研究院專家胡珊在一次會(huì)議上表示，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)主要針對(duì)的是已入網(wǎng)用戶，因此只有在一個(gè)成熟的市場(chǎng)中才會(huì)起作用，特別是該市場(chǎng)已經(jīng)相對(duì)飽和，運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)只存在于存量用戶的爭(zhēng)奪。“但這部分用戶不易轉(zhuǎn)網(wǎng)，影響因素不僅僅是資費(fèi)，還包括業(yè)務(wù)和服務(wù)等。當(dāng)對(duì)原有運(yùn)營(yíng)商不滿的小部分用戶完成轉(zhuǎn)移之后，市場(chǎng)格局就會(huì)進(jìn)入均衡狀態(tài)。” 易觀國(guó)際咨詢師鄧中元表示，我國(guó)移動(dòng)通信用戶尚有增長(zhǎng)空間，而強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商對(duì)新用戶更有號(hào)召力。

3G時(shí)代，移動(dòng)或受益

一位接近中國(guó)移動(dòng)高層的戰(zhàn)略分析師向記者透露，在去年工業(yè)和信息化部制定試點(diǎn)城市的“號(hào)碼攜帶”政策之后，因涉及到“單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，中移動(dòng)高層對(duì)此頗為關(guān)注，并組織了相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)研，而目前移動(dòng)方面的擔(dān)憂已經(jīng)大大降低。

事實(shí)上，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策若全面實(shí)施，市場(chǎng)最明顯的表現(xiàn)是，運(yùn)營(yíng)商為爭(zhēng)奪用戶將大打價(jià)格戰(zhàn)。電信專家付亮表示，價(jià)格戰(zhàn)肯定對(duì)每個(gè)運(yùn)營(yíng)商的利益都會(huì)造成影響，但很可能的結(jié)果是，中移動(dòng)利潤(rùn)下滑，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手從盈利轉(zhuǎn)入虧損。因?yàn)橹幸苿?dòng)具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，價(jià)格戰(zhàn)很可能會(huì)招致中移動(dòng)強(qiáng)烈反擊，最終難以承受的還是對(duì)手。而2008年末，各大運(yùn)營(yíng)商的價(jià)格戰(zhàn)已全面展開(kāi)。

此外，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策全面實(shí)施尚需時(shí)間。日本從2003年提出計(jì)劃后，到2006年末才得以實(shí)施，相關(guān)IT支撐系統(tǒng)的改造并非一日之功。“中移動(dòng)有足夠的時(shí)間推出資費(fèi)以及相關(guān)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)策略，以避免可能出現(xiàn)的用戶流失。”鄧中元說(shuō)。

2008年12月31日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議同意了3G牌照的發(fā)放，我國(guó)即將進(jìn)入TD-SCDMA、WCDMA、CDMA2000并行的3G時(shí)代。“3G時(shí)代，用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)考慮的最大問(wèn)題將會(huì)是終端，3種制式的終端不一樣。從2G到3G，用戶都需購(gòu)買(mǎi)新的終端，在終端方面中移動(dòng)與對(duì)手的起點(diǎn)相同。而移動(dòng)若大力推進(jìn)、策略得當(dāng)，原有用戶將會(huì)平滑轉(zhuǎn)入TD。”鄧中元表示，TD只進(jìn)不出，未來(lái)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策若全面實(shí)施，3G時(shí)代，移動(dòng)或?qū)⑹芤妗?