國家統(tǒng)計(jì)局日前公布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年2月份我國移動(dòng)通信基站設(shè)備產(chǎn)量達(dá)207.88萬信道，比去年同期增長139.6%；移動(dòng)通信基站今年前兩個(gè)月累計(jì)產(chǎn)量達(dá)311.25萬信道，比去年同期增長66.1%。各大運(yùn)營商對(duì)于3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的熱情由此可見一斑，然而，投資3G網(wǎng)絡(luò)并非等同于簡單地對(duì)基站進(jìn)行投資建設(shè)。工信部領(lǐng)導(dǎo)多次表示，要在節(jié)約資源基礎(chǔ)上進(jìn)行3G投資建設(shè)。當(dāng)前在金融危機(jī)背景下，如何推進(jìn)運(yùn)營商之間的共建共享則具有了新的含義。

共建共享未實(shí)質(zhì)破題，用地已經(jīng)超過一個(gè)澳門總面積

電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的有效推進(jìn)，不僅可以減少重復(fù)建設(shè)，對(duì)節(jié)約土地、能源和原材料，保護(hù)自然環(huán)境和景觀等方面也將起到十分重要的作用。然而，根據(jù)各地通信管理局公開披露的數(shù)據(jù)，各地已建基站共享率超過10%的并不多。

例如，上海市最早從2002年開始以集約化的思路開展共建共享工作，2006年建成的洋山深水港通信工程被視為基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的典范，但上海市通信管理局給出的數(shù)據(jù)顯示，至今包括鐵塔、桿路、基站、傳輸線路等在內(nèi)的電信基礎(chǔ)設(shè)施綜合共建共享率只有10%左右。

為此，著名電信專家李進(jìn)良為記者算了一筆賬，一座鐵塔?或機(jī)房需投資約30萬元人民幣，在現(xiàn)有的基站中，如果1／3共建共用，便可以節(jié)省資金300億元。按照一個(gè)基站占用100平方米計(jì)算，這些基站共占用了約3000萬平方米的土地資源，折合耕地面積45000市畝，折合國土面積30平方公里，已經(jīng)超過澳門特別行政區(qū)的總面積?23.6平方公里。

監(jiān)管有意推進(jìn)共建共享

工信部和國資委于去年9月發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》?簡稱235號(hào)文，要求中移動(dòng)、中聯(lián)通及中電信站址共建共享。但實(shí)際情況是，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享在操作上仍存在很多困難。

對(duì)此，工信部進(jìn)一步從兩大思路細(xì)化推進(jìn)共建共享進(jìn)程，一是政府相關(guān)監(jiān)管部門通過處罰和考核，提高企業(yè)共建共享的主動(dòng)性和積極性；二是突出重點(diǎn)分類推進(jìn)，完善共建共享的各類細(xì)則。

然而，即使監(jiān)管一再監(jiān)督，共建共享成效也都不是很大。業(yè)內(nèi)人士指出，強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營商在主觀意愿上不愿意將資源共享，這阻礙了共建共享進(jìn)程。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，中國移動(dòng)的基站數(shù)量超過30萬個(gè)，中國聯(lián)通和中國電信基站數(shù)量分別為15萬個(gè)和10萬個(gè)。專家表示，中國移動(dòng)的態(tài)度對(duì)推進(jìn)共建共享至關(guān)重要。

運(yùn)營商意愿是關(guān)鍵

那么，為何強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營商不愿意共建共享？上海市通信管理局設(shè)計(jì)施工監(jiān)管處處長孫東原一句“不差錢”點(diǎn)出了問題的本質(zhì)。實(shí)際上，從兩家弱勢(shì)運(yùn)營商言語之間可以看出其對(duì)共建共享的渴求。“國內(nèi)電信運(yùn)營企業(yè)年度通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總投資依然在1000億元規(guī)模以上，而其中基礎(chǔ)設(shè)施的投資約占總投資的近70%。若能充分實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，能節(jié)約的投資額將十分巨大。”中國聯(lián)通計(jì)劃建設(shè)部副總經(jīng)理劉北陽在近期的一次會(huì)議上表示。

北郵教授宋俊德認(rèn)為，目前遇到的最大障礙不是技術(shù)問題，而是各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和分配。“由于歷史原因運(yùn)營商市場地位不對(duì)等，網(wǎng)絡(luò)覆蓋和基礎(chǔ)設(shè)施也不對(duì)等，沒有利益驅(qū)動(dòng)難以調(diào)動(dòng)優(yōu)勢(shì)運(yùn)營商的積極性。”

然而，基礎(chǔ)設(shè)施共享這一政策對(duì)強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營商來說沒有壞處，因?yàn)樗鼡碛凶詈玫木W(wǎng)絡(luò)，共建共享可以為整個(gè)行業(yè)創(chuàng)造雙贏的局面。此前，中國移動(dòng)新聞發(fā)言人表示，盡管從目前情況來看，中國移動(dòng)的基站數(shù)是另外兩家運(yùn)營商之和的1.5倍左右，但是，除了基站共享外，機(jī)房、傳輸線路等也可以共享，因此，中國移動(dòng)從其他運(yùn)營商處獲得的共享應(yīng)該也不少，這足以降低中國移動(dòng)的運(yùn)營成本。

從長遠(yuǎn)來看，共建共享要把大量投資到基礎(chǔ)設(shè)施上的資金轉(zhuǎn)移到服務(wù)運(yùn)營和技術(shù)創(chuàng)新上去，這有利于全業(yè)務(wù)運(yùn)營商進(jìn)入良性發(fā)展，運(yùn)營商之間的競爭將從資源戰(zhàn)、資金戰(zhàn)、規(guī)模戰(zhàn)變成業(yè)務(wù)戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)和創(chuàng)新戰(zhàn)。“通過這種多樣化競爭方式，最終將讓消費(fèi)者獲益，讓用戶享受到更加價(jià)廉物美的優(yōu)質(zhì)電信服務(wù)。”工信部專家陳金橋表示。