歐盟成員國(guó)代表日前就電信業(yè)改革方案最終達(dá)成一致，允許成員國(guó)對(duì)本國(guó)處于壟斷地位的電信巨頭進(jìn)行“功能拆分”，以有效防止電信巨頭排擠新競(jìng)爭(zhēng)者，該方案因此也引起國(guó)內(nèi)電信專家們的強(qiáng)烈關(guān)注

良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極地實(shí)施改革?歐盟電信業(yè)近期兩件大事頗受全球電信業(yè)關(guān)注：其一，歐盟委員會(huì)日前發(fā)表的2008年度《歐盟單一電信市場(chǎng)進(jìn)展報(bào)告》顯示，一年來(lái)，歐盟電信業(yè)繼續(xù)發(fā)展，業(yè)務(wù)收入穩(wěn)步上升，用戶數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境繼續(xù)改善。

其二，歐盟成員國(guó)代表日前在布魯塞爾就電信業(yè)改革方案最終達(dá)成一致。該方案允許成員國(guó)電信主管部門對(duì)本國(guó)處于壟斷地位的電信巨頭進(jìn)行“功能拆分”，即實(shí)現(xiàn)電信服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)分離，但允許保留所有權(quán)不變。

越發(fā)展越需要改革，電信業(yè)專家表示，歐盟電信業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所表現(xiàn)出來(lái)的韌性，以及積極的改革對(duì)我國(guó)電信業(yè)來(lái)說(shuō)具有參考意義。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，中國(guó)電信業(yè)從高速成長(zhǎng)期向成熟期過(guò)渡，其發(fā)展特點(diǎn)逐漸與發(fā)達(dá)市場(chǎng)接軌，這時(shí)候借鑒成熟市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)必不可少。

引入“功能拆分”推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)

歐盟委員會(huì)發(fā)布的2008年度《歐盟單一電信市場(chǎng)進(jìn)展報(bào)告》顯示，一年來(lái)，歐盟各個(gè)國(guó)家電信業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，業(yè)務(wù)收入穩(wěn)步上升，用戶數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境繼續(xù)改善，新技術(shù)不斷投入使用，消費(fèi)者也從不斷下調(diào)的資費(fèi)中得到了更多實(shí)惠。同時(shí)，該地區(qū)電信企業(yè)的現(xiàn)金流也相對(duì)充裕，面對(duì)當(dāng)前的全球金融危機(jī)，整個(gè)行業(yè)表現(xiàn)出了良好的適應(yīng)性。

但盡管取得較好的業(yè)績(jī)，歐盟委員會(huì)還是認(rèn)為，歐盟電信市場(chǎng)仍未實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者未能得到更多實(shí)惠，因此，繼續(xù)推動(dòng)改革成了歐盟電信業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要思路，其中“功能拆分”成為此次電信業(yè)改革最大亮點(diǎn)。該措施的含義是：現(xiàn)在的大型電信公司將運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)分拆為兩部分，一部分投資并運(yùn)營(yíng)國(guó)家電信基礎(chǔ)設(shè)施；另一部分在網(wǎng)絡(luò)上提供服務(wù)，和其他公司一起競(jìng)爭(zhēng)。也就是要實(shí)現(xiàn)電信服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)分離，但允許保留所有權(quán)不變。

據(jù)了解，“功能拆分”可以防止電信巨頭利用其對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的控制排擠新的競(jìng)爭(zhēng)者，從而有助于促進(jìn)電信服務(wù)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，讓消費(fèi)者擁有更多選擇。目前，瑞典、意大利和波蘭正在對(duì)其國(guó)內(nèi)的主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行功能拆分，而英國(guó)已先行一步。在2005年9月英國(guó)電信被功能性拆分之前，英國(guó)的非綁定接入線路只有10.5萬(wàn)條，拆分后上升到300萬(wàn)條。

國(guó)內(nèi)失衡電信業(yè)同樣應(yīng)加快改革

歐盟電信市場(chǎng)多姿多彩，既有英國(guó)、德國(guó)這樣高度成熟的市場(chǎng)，也有保加利亞、捷克這樣的發(fā)展中市場(chǎng)。這一點(diǎn)其實(shí)可以與中國(guó)電信市場(chǎng)類比，中國(guó)的上海、北京、廣東等省市通信服務(wù)高度發(fā)達(dá)，而中西部地區(qū)還有很大的發(fā)展空間。因此，中國(guó)電信業(yè)可以參考和借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前我國(guó)電信市場(chǎng)改革總體速度偏慢，雖然有之前的重組，以及3G牌照的發(fā)放，但我國(guó)電信業(yè)配套措施遲遲未能出臺(tái)，這導(dǎo)致了我國(guó)電信業(yè)在3G未發(fā)展就已經(jīng)有失衡局面“墊底”，這很顯然是不利于電信業(yè)的發(fā)展。

各大運(yùn)營(yíng)商最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，電信業(yè)一家獨(dú)大的失衡局面仍在不斷加劇。中國(guó)移動(dòng)一季度營(yíng)運(yùn)收入達(dá)到1012.69億元，同比增長(zhǎng)9.2%。凈利潤(rùn)為252.01億元?同比增長(zhǎng)5.2%?平均每天凈賺2.8億元；中國(guó)電信公布的第一季財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示，其凈利潤(rùn)為46.99億元，同比跌27.4%?？傮w來(lái)看，根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，中國(guó)電信行業(yè)的營(yíng)收增幅逐年降低，2009年第一季度更是降到了1.9%。

可見，我國(guó)電信業(yè)總體發(fā)展情況不容樂(lè)觀，如何實(shí)施積極有效的重組改革配套措施促進(jìn)電信業(yè)發(fā)展已刻不容緩。

功能拆分或適用國(guó)內(nèi)電信業(yè)

專家表示，3G發(fā)牌后，將形成一條包括3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、終端設(shè)備制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、信息服務(wù)在內(nèi)的通信產(chǎn)業(yè)鏈，有助于刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。準(zhǔn)確地說(shuō)，3G發(fā)展的好將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生非常好的拉動(dòng)作用，是我國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需的重要環(huán)節(jié)。

然而，失衡的電信市場(chǎng)顯然無(wú)法真正刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而且由于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)還不均衡，主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商能濫用市場(chǎng)支配地位，以各種非正當(dāng)?shù)姆绞?，打壓其他弱?shì)運(yùn)營(yíng)商，導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。這就難怪，業(yè)界專家對(duì)電信業(yè)當(dāng)前的發(fā)展情況表示擔(dān)憂，北郵舒華英教授表示，非對(duì)稱管制政策應(yīng)在二年內(nèi)出臺(tái)，否則按目前的情況發(fā)展下去，三大運(yùn)營(yíng)商之間的實(shí)力差距將會(huì)進(jìn)一步拉大，將使此次電信重組的效果大打折扣。

同時(shí)，專家的擔(dān)憂還表現(xiàn)在，歐盟的電信業(yè)改革方案消息剛一出來(lái)就引起了我國(guó)專家的關(guān)注與肯定，“我國(guó)應(yīng)盡快實(shí)施非對(duì)稱管制措施，而歐盟這一‘功能拆分’措施無(wú)疑具有適用價(jià)值。”著名電信專家鄧中元表示，此種措施對(duì)于主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商也有積極的意義，據(jù)了解，由于能夠讓競(jìng)爭(zhēng)更加充分，自2005年9月被拆分后，英國(guó)電信自身的股價(jià)有較大幅度的提升，而該方案同時(shí)也促進(jìn)了其他弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的崛起，最終促進(jìn)了英國(guó)電信業(yè)的整體發(fā)展。