想建移動(dòng)基站？每年250萬(wàn)元“入場(chǎng)費(fèi)”拿來(lái)！想租借機(jī)房？1平方米1個(gè)月600元！想進(jìn)機(jī)房維修？每次“開(kāi)門(mén)費(fèi)”6萬(wàn)元！當(dāng)人們?cè)跈C(jī)場(chǎng)、地鐵里隨心所欲地?fù)艽螂娫挼臅r(shí)候，可能不會(huì)想到，通暢的手機(jī)通話背后，是擺在運(yùn)營(yíng)商面前的一道道“高價(jià)門(mén)檻”，這些令人咋舌的費(fèi)用，便是電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入機(jī)場(chǎng)、地鐵所需要付出的“代價(jià)”。

機(jī)場(chǎng)、地鐵征收天價(jià)“入場(chǎng)費(fèi)”

隨著進(jìn)入世博會(huì)倒計(jì)時(shí)一周年階段，申城的城市建設(shè)也進(jìn)入高潮，根據(jù)規(guī)劃，2010年世博會(huì)召開(kāi)前夕，上海將完成機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，新建地鐵和交通綜合樞紐等諸多工程。然而，記者近日從某位通信管理部門(mén)人士處得知，市民們屆時(shí)想在這些新建交通樞紐打通手機(jī)，并不是一件容易的事，高額的“入場(chǎng)費(fèi)”有可能阻擋各家運(yùn)營(yíng)商鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)的步伐。

據(jù)該人士透露，所謂“入場(chǎng)費(fèi)”，是指運(yùn)營(yíng)商為了讓其移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋機(jī)場(chǎng)、地鐵，架設(shè)基站時(shí)必須向區(qū)域所有者繳納的費(fèi)用，包括名目繁多的“資源占用費(fèi)”、“代維費(fèi)”、“租用費(fèi)”、“管道費(fèi)”等等，聽(tīng)起來(lái)似乎并不起眼，但數(shù)字說(shuō)出來(lái)卻嚇人一跳。

這位人士以某條在建地鐵線路為例，每家運(yùn)營(yíng)商每架設(shè)一個(gè)基站，必須向地鐵公司支付120萬(wàn)元的“入場(chǎng)費(fèi)”，如果這條線需要20個(gè)基站，意味著運(yùn)營(yíng)商共需支付2400萬(wàn)元。而這還不是全部，網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)好后，每年每個(gè)基站還需支付42萬(wàn)元的“維護(hù)費(fèi)”，那么20個(gè)基站是840萬(wàn)元。如需在地鐵里租用機(jī)房，每平方米月租費(fèi)則是600元，“比五星級(jí)酒店的房?jī)r(jià)還要貴。”如果電信、移動(dòng)、聯(lián)通三家運(yùn)營(yíng)商都要進(jìn)入這條地鐵線，地鐵公司第一年起碼可將近億元“納入囊中”，而且接下來(lái)每年還有“租金”可拿。

除了地鐵外，機(jī)場(chǎng)開(kāi)出的價(jià)碼也不低。據(jù)某運(yùn)營(yíng)商相關(guān)人士透露，他們?cè)朐诤鐦驒C(jī)場(chǎng)架設(shè)一個(gè)3G基站，可對(duì)方開(kāi)出的“入場(chǎng)費(fèi)”是每年250萬(wàn)元，如此高的“門(mén)檻”讓他們左右為難。

“山大王”現(xiàn)象引起連鎖反應(yīng)

由于“入場(chǎng)費(fèi)”門(mén)檻太高，導(dǎo)致的通信障礙在國(guó)內(nèi)已有先例。去年8月，由于北京地鐵公司和電信運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有達(dá)成一致，北京新建的地鐵10號(hào)線上始終沒(méi)有手機(jī)信號(hào)。直至奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕3天后，在北京市政府干預(yù)下，市民才得以打通手機(jī)。

同樣的問(wèn)題在天津也有發(fā)生。天津市民付穎告訴記者，2006年6月天津地鐵1號(hào)線開(kāi)通時(shí)，手機(jī)同樣打不通，直至兩年后奧運(yùn)會(huì)前夕，這一問(wèn)題才解決。據(jù)通信人士透露，天津也是靠政府強(qiáng)勢(shì)介入，地鐵方才會(huì)“放行”。“不過(guò)最近信號(hào)似乎又不好了，有的站臺(tái)有信號(hào)有的站臺(tái)沒(méi)有信號(hào)，有時(shí)候車(chē)速一快也沒(méi)信號(hào)。”付穎擔(dān)心，是不是雙方又開(kāi)始爭(zhēng)執(zhí)了。

讓北京郵電大學(xué)教授曾劍秋擔(dān)心的是，這種“占山為王”、漫天要價(jià)的“山大王”現(xiàn)象，一旦不能得以遏制，很容易像多米諾骨牌一樣，引起連鎖反應(yīng)，“現(xiàn)在已經(jīng)有房地產(chǎn)商有樣學(xué)樣，也要求運(yùn)營(yíng)商為進(jìn)入他們小區(qū)繳納‘入場(chǎng)費(fèi)’，而三家運(yùn)營(yíng)商的激烈競(jìng)爭(zhēng)讓這些房地產(chǎn)商覺(jué)得奇貨可居，一旦最后只有一家價(jià)高者得，吃虧的還是老百姓。”

手機(jī)信號(hào)成“消失的電波”

“這種為了部門(mén)利益妨礙通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的行為，需要引起國(guó)家高度重視，否則會(huì)小到影響老百姓使用手機(jī)，大到不利于國(guó)家整體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，甚至?xí)绊懯啦?huì)期間的通信保障安全。”曾劍秋對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象頗為憂慮。

更有可能引發(fā)的后果是，一旦三家運(yùn)營(yíng)商因費(fèi)用過(guò)高，集體拒絕“入場(chǎng)”，那么可能出現(xiàn)地鐵里打不通手機(jī)的現(xiàn)象，市民生活將因此受到極大影響。這并非杞人憂天，在北京10號(hào)線引發(fā)的糾葛中，移動(dòng)和聯(lián)通便拋開(kāi)“恩怨”，一起頂住了地鐵方的要求，從而導(dǎo)致10號(hào)線運(yùn)行月余，依然沒(méi)有手機(jī)信號(hào)。

記者致電上海地鐵集團(tuán)，要求就此問(wèn)題進(jìn)行采訪，但截止到發(fā)稿，都沒(méi)有得到回音。而根據(jù)北京地鐵方的聲明，之所以向運(yùn)營(yíng)商收費(fèi)，是因?yàn)榈罔F公司已為信號(hào)開(kāi)通做了前期投入，加上日后運(yùn)營(yíng)、安全維護(hù)的成本，也是一筆不小的數(shù)字。

“我們并不反對(duì)付費(fèi)，但希望費(fèi)用在合理、可接受的范圍之內(nèi)。”那位通信管理部門(mén)人士表示。最新消息是，上海各方之間的談判與基站建設(shè)正在同步進(jìn)行。

記者手記

協(xié)商不能解決就讓法規(guī)來(lái)解決

隨著2009年進(jìn)入3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)高峰，電信、移動(dòng)、聯(lián)通三家運(yùn)營(yíng)商都在加緊移動(dòng)基站建設(shè)。移動(dòng)基站覆蓋范圍如何，將直接影響用戶(hù)的使用感受。

目前我國(guó)應(yīng)用最多的電信法律規(guī)范，是《中華人民共和國(guó)電信條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。記者查閱《條例》后發(fā)現(xiàn)，據(jù)其四十六條規(guī)定，有關(guān)單位或者部門(mén)規(guī)劃、建設(shè)道路、橋梁、隧道或者地下鐵道等，應(yīng)當(dāng)事先通知省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，協(xié)商預(yù)留電信管線等事宜。但對(duì)于如何協(xié)商、費(fèi)用如何支付、一旦協(xié)商不成功會(huì)有怎樣后果，卻沒(méi)有更多細(xì)則。這也直接導(dǎo)致因收費(fèi)過(guò)高引起的混亂現(xiàn)象。

所幸，上海市政府對(duì)此已經(jīng)高度關(guān)注。政府部門(mén)正在考慮如何協(xié)調(diào)解決高額“入場(chǎng)費(fèi)”的問(wèn)題，其中的重點(diǎn)方案便是，把基站建設(shè)納入政府城市建設(shè)總體規(guī)劃中。

事實(shí)上，《條例》第四十五條中，也明確提出基礎(chǔ)電信設(shè)施要納入規(guī)劃，但在實(shí)際操作中，由于沒(méi)有詳細(xì)的法則，因此需要更高級(jí)別的法律出臺(tái)。“應(yīng)該明確通信網(wǎng)絡(luò)全程全網(wǎng)的特性，明確網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是國(guó)家行為，明確一旦阻礙建設(shè)會(huì)有怎樣的后果。”曾劍秋呼吁，即將在8月提交人大立項(xiàng)的《電信法》中，“這幾個(gè)重要的問(wèn)題一定要明確，要立即解決。”