7月8日午間消息（李明）北京市政府下發(fā)了《北京信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃(2009—2012年)》及任務(wù)分工的通知，規(guī)劃三年內(nèi)所有地鐵可打手機(jī)。但是該規(guī)劃能否順利實(shí)施仍然待解。

三年內(nèi)所有地鐵可打手機(jī)

日前，北京市政府下發(fā)《北京信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃(2009—2012年)》及任務(wù)分工。根據(jù)計(jì)劃，北京將在3年后建成城鄉(xiāng)一體化的數(shù)字城市、資訊獲取便利的信息城市、移動(dòng)互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)城市，信息新技術(shù)、新業(yè)務(wù)試用推廣的先行城市，以及信息安全水平一流的可信城市。

北京將在2012年年底前，協(xié)調(diào)通信、廣播電視運(yùn)營(yíng)商在已建地鐵實(shí)現(xiàn)通信覆蓋;新建地鐵同步完成通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)的通信覆蓋。屆時(shí)，市民可以在地鐵里，自由接手機(jī)、聽(tīng)廣播、看電視。上述工作完成后，地鐵內(nèi)將滿足城市管理、應(yīng)急指揮體系和社會(huì)公眾的信息通信需求。

北京將加快電信運(yùn)營(yíng)商辦理基站站址相關(guān)審批手續(xù)。協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促電信運(yùn)營(yíng)商美化基站等外露設(shè)施，及時(shí)對(duì)已建基站進(jìn)行驗(yàn)收，公開(kāi)相關(guān)驗(yàn)收測(cè)試數(shù)據(jù)，消除社會(huì)公眾對(duì)基站電磁輻射等方面的疑慮和誤解，確保基站建設(shè)順利進(jìn)行。

運(yùn)營(yíng)商與地鐵公司博弈由來(lái)已久

其實(shí)，運(yùn)營(yíng)商與各地地鐵公司的博弈在不斷上演。南京地鐵，經(jīng)過(guò)兩年的談判，手機(jī)信號(hào)才最終進(jìn)入；在天津，地鐵1號(hào)線也耗時(shí)一年才達(dá)成手機(jī)信號(hào)進(jìn)入地鐵的協(xié)議；在北京，地鐵1、2號(hào)線還有相當(dāng)部分不通手機(jī)信號(hào)，而10線也是擱置爭(zhēng)議先通后談。

在深圳，地鐵全長(zhǎng)13.4公里，由聯(lián)通、移動(dòng)和電信三家共同出資，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)1480萬(wàn)元/年，即平均每公里110萬(wàn)元/年，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已在多數(shù)全國(guó)地鐵行業(yè)成為了慣例，成為相對(duì)成熟的評(píng)判模式和標(biāo)準(zhǔn)。

尤其要指出的是迄今為止，江蘇省通信管理局對(duì)于南京地鐵的信號(hào)問(wèn)題，是通信主管部門(mén)唯一的一次回應(yīng)：為保障公眾無(wú)障礙使用通訊工具的權(quán)利，電信運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)為乘客提供通信服務(wù)。南京地鐵屬公共場(chǎng)所，涉及公共利益，國(guó)家電信服務(wù)網(wǎng)必須無(wú)條件覆蓋。

室內(nèi)覆蓋需立法保護(hù)

對(duì)此，有市民認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)、地鐵等重要公共交通場(chǎng)所，對(duì)其進(jìn)行通信覆蓋應(yīng)強(qiáng)制實(shí)施，否則，公民在其場(chǎng)所出現(xiàn)病危、遭扒、遭劫或出現(xiàn)火災(zāi)時(shí)，很可能得不到急時(shí)救助。

國(guó)家無(wú)線電頻譜管理研究所高級(jí)顧問(wèn)何廷潤(rùn)就曾表示，之所以會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似北京地鐵這樣的不合理現(xiàn)象，就是因?yàn)槲覈?guó)無(wú)線通信室內(nèi)覆蓋法律法規(guī)的嚴(yán)重缺失。

眾所周知，室內(nèi)空間及配套資源己具有社會(huì)公共資源的性質(zhì)，所有的用戶都有平等獲得所有移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商服務(wù)的權(quán)利。但是現(xiàn)在的情況是，基站與室內(nèi)覆蓋建設(shè)無(wú)政策、法規(guī)指引，缺乏清晰的報(bào)建流程，基站與室內(nèi)覆蓋的合法地位倍受質(zhì)疑，運(yùn)營(yíng)商無(wú)所適從，政府各部門(mén)職責(zé)也不明確。

現(xiàn)階段，如何平衡和理順基站及室內(nèi)覆蓋建設(shè)優(yōu)化與業(yè)主、居民的關(guān)系，已成為我國(guó)基站站址與室內(nèi)覆蓋資源配置政策首先面臨的難題。而至今，尚未出臺(tái)全國(guó)性相關(guān)的法律法規(guī)。

地鐵手機(jī)信號(hào)覆蓋之爭(zhēng)，已為無(wú)線室內(nèi)覆蓋敲響了警鐘。對(duì)此，何廷潤(rùn)表示：“建立無(wú)線通信室內(nèi)覆蓋法律法規(guī)己迫在眉睫，室內(nèi)覆蓋的健康發(fā)展急需法律法規(guī)的“保駕護(hù)航”。由此可見(jiàn)，在《北京信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃(2009—2012年)》的實(shí)施過(guò)程中，如何依法辦事，做好與市民溝通是尤為重要的。

為此，北京將加快電信運(yùn)營(yíng)商辦理基站站址相關(guān)審批手續(xù)。協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促電信運(yùn)營(yíng)商美化基站等外露設(shè)施，及時(shí)對(duì)已建基站進(jìn)行驗(yàn)收，公開(kāi)相關(guān)驗(yàn)收測(cè)試數(shù)據(jù)，消除社會(huì)公眾對(duì)基站電磁輻射等方面的疑慮和誤解，確保基站建設(shè)順利進(jìn)行。

目前，北京地鐵公司經(jīng)營(yíng)的線路包括1號(hào)線、2號(hào)線、5號(hào)線、10號(hào)線一期、13號(hào)線、八通線、奧運(yùn)支線和機(jī)場(chǎng)線，運(yùn)營(yíng)線路總里程200公里，共有123座運(yùn)營(yíng)車(chē)站。