工信部軟件服務(wù)業(yè)司副司長(zhǎng) 陳英

為進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，協(xié)同行動(dòng)，營(yíng)造環(huán)境，加快我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展，部正在著手編制《加快軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。與此同時(shí)，根據(jù)部里的統(tǒng)一部署，軟件服務(wù)業(yè)司今年開展了軟件服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃的前期預(yù)研工作，初步提出了“十二五”期間我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施等方面的建議。

《指導(dǎo)意見》的編制背景

近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境逐步完善，我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力顯著提高，但與軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距依然很大，發(fā)展依然面臨眾多制約因素。2008年以來(lái)，我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)面臨著國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，兩化融合對(duì)軟件服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了新的、更高的要求。當(dāng)前形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)品和服務(wù)的交付模式、商業(yè)模式都發(fā)生了很大的變化，要適應(yīng)變化要求，抓住兩化融合、服務(wù)業(yè)向國(guó)際轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，完善產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，不失時(shí)機(jī)地促進(jìn)融合創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型提升，確保軟件服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》的框架和主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》分為5個(gè)部分，包括充分認(rèn)識(shí)加快軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義、指導(dǎo)思想和發(fā)展原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)、保障措施。
(一)關(guān)于指導(dǎo)思想和發(fā)展原則

《指導(dǎo)意見》明確了指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極挖掘國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)需求，著力提高對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資源整合的能力，完善產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快推廣應(yīng)用，滿足用戶需求，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，提高自主創(chuàng)新能力，做大做強(qiáng)軟件服務(wù)企業(yè)，提高專業(yè)基地集聚發(fā)展能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)融合創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)型提升，實(shí)現(xiàn)軟件服務(wù)業(yè)的服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化、高端化和國(guó)際化發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。《指導(dǎo)意見》提出了“應(yīng)用牽引、繁榮市場(chǎng)，融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型提升，自主創(chuàng)新、重點(diǎn)突破，政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，優(yōu)化布局、協(xié)同發(fā)展”的40字發(fā)展原則。

(二)關(guān)于總體目標(biāo)和主要任務(wù)

《指導(dǎo)意見》提出了到2015年我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、應(yīng)用推廣、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展、人才發(fā)展等7大目標(biāo)?！吨笇?dǎo)意見》提出了行業(yè)今后面臨的6項(xiàng)主要任務(wù)，包括提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、加快推廣應(yīng)用、促進(jìn)融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型提升、提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力、做大做強(qiáng)軟件服務(wù)企業(yè)、加快人才隊(duì)伍建設(shè)。

(三)關(guān)于發(fā)展重點(diǎn)

《指導(dǎo)意見》兼顧了軟件產(chǎn)品和新興服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展，提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展10大重點(diǎn)，包括基礎(chǔ)軟件、信息安全軟件、工業(yè)軟件、嵌入式軟件、行業(yè)應(yīng)用解決方案、系統(tǒng)集成和支持服務(wù)、軟件服務(wù)外包、各類創(chuàng)新型服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容加工處理與服務(wù)、IC設(shè)計(jì)服務(wù)。各省市要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，差異化定位，形成特色。

(四)關(guān)于保障措施

為了確保完成主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，《指導(dǎo)意見》提出了8類22條措施。

1.加大政策支持力度。國(guó)家正在研究制定“進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策”，確保政策的持續(xù)支持。今后圍繞國(guó)產(chǎn)關(guān)鍵軟件、應(yīng)用推廣、創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，各級(jí)政府要共同營(yíng)造好環(huán)境。在資金扶持方面，要整合現(xiàn)有資金向軟件服務(wù)業(yè)傾斜，設(shè)立軟件服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金非常必要。有些省市已經(jīng)設(shè)立了專項(xiàng)資金，這值得推廣和借鑒。

2.加速提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。各級(jí)政府要支持企業(yè)開展自主研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。要重點(diǎn)支持基礎(chǔ)軟件的開發(fā)應(yīng)用、工業(yè)軟件和行業(yè)應(yīng)用解決方案的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、關(guān)鍵信息安全技術(shù)及產(chǎn)品的自主研發(fā)與應(yīng)用推廣。重點(diǎn)加快信息技術(shù)服務(wù)等重點(diǎn)軟件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。

3.扶持軟件服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。創(chuàng)建若干中國(guó)軟件名城、國(guó)家軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)地方政府把政策向軟件服務(wù)業(yè)傾斜，加快政府資源、社會(huì)資源的集聚。地方行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢(shì)，加快基地和園區(qū)建設(shè)，提高集聚發(fā)展能力。進(jìn)一步推動(dòng)軟件和信息技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)體系的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化發(fā)展。

4.培育軟件服務(wù)內(nèi)需市場(chǎng)。要以國(guó)產(chǎn)軟件應(yīng)用推廣為抓手，以黨政軍機(jī)關(guān)為突破口，選擇重要領(lǐng)域，加快國(guó)產(chǎn)關(guān)鍵軟件的應(yīng)用推廣。同時(shí)，選擇重點(diǎn)行業(yè)開展試點(diǎn)，加快關(guān)鍵軟件、工業(yè)軟件和行業(yè)應(yīng)用解決方案的應(yīng)用推廣。

5.加快人才培育和引進(jìn)。要加快培訓(xùn)體系建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)關(guān)鍵軟件技術(shù)和應(yīng)用的課程建設(shè)。建立人才激勵(lì)機(jī)制，重視人才引進(jìn)。

6.健全投融資體系。加快投融資體系建設(shè)，加快金融服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展軟件企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、合同質(zhì)押、資質(zhì)抵押、信用保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)等試點(diǎn)，增強(qiáng)軟件服務(wù)企業(yè)的融資能力。

7.加速產(chǎn)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程。要加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，進(jìn)一步加快對(duì)外開發(fā)步伐，推進(jìn)企業(yè)外向型發(fā)展。著力提高品牌效應(yīng)，增強(qiáng)國(guó)家品牌、區(qū)域品牌和企業(yè)品牌的集聚力和輻射力以及影響力。

8.加強(qiáng)軟件服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步健全產(chǎn)業(yè)管理體制，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)和運(yùn)行分析工作，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，推動(dòng)中介服務(wù)體系建設(shè)，加快軟件企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，做好“雙軟件認(rèn)定”等基礎(chǔ)性工作。

《指導(dǎo)意見》重要問(wèn)題的說(shuō)明

(一)對(duì)軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的理解

軟件網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、平臺(tái)化、集成化趨勢(shì)正在深化。目前，軟件應(yīng)用環(huán)境、服務(wù)交付模式、商業(yè)模式都在變化，SaaS、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)、手機(jī)軟件商店等新的服務(wù)業(yè)態(tài)和新的服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)，軟件服務(wù)化趨勢(shì)加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，我們需要不斷跟蹤研究，準(zhǔn)確理解網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化賦予軟件服務(wù)業(yè)的新的內(nèi)涵，把握軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，抓住軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，以融合促創(chuàng)新，以轉(zhuǎn)型謀提升。

(二)關(guān)于軟件服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路

我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)正處于融合轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，我們要順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，理順發(fā)展脈絡(luò)。《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)了以下發(fā)展思路：

1.抓住融合轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇，加快軟件服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要充分利用產(chǎn)業(yè)融合的機(jī)遇，洞察發(fā)展趨勢(shì)，提前做好戰(zhàn)略布局，大力培育各種創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型。[!--empirenews.page--]

2.抓住兩化融合的歷史機(jī)遇，提高支撐發(fā)展能力。兩化融合賦予軟件服務(wù)業(yè)新的發(fā)展機(jī)遇和歷史使命，要加快工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用解決方案和嵌入式軟件等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)信息化和工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，全面提高其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的支撐發(fā)展能力。

3.突出應(yīng)用導(dǎo)向，體現(xiàn)應(yīng)用的驅(qū)動(dòng)作用。要以應(yīng)用為目的促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。要全面提高國(guó)產(chǎn)軟件在黨政軍機(jī)關(guān)、重要領(lǐng)域的應(yīng)用水平。將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)向市場(chǎng)、應(yīng)用環(huán)節(jié)延展，通過(guò)制定面向用戶的鼓勵(lì)政策加快培育市場(chǎng)。

4.著力提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。我們要集中力量發(fā)展基礎(chǔ)軟件，提高基礎(chǔ)軟件的自主研發(fā)能力，提高國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)集成應(yīng)用和集成創(chuàng)新能力。

“十二五”規(guī)劃預(yù)研成果的說(shuō)明

(一)研究背景和過(guò)程

明年是編制“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。為了探索新形勢(shì)下軟件服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路，提出針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的對(duì)策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，并為提出“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃綱要服務(wù)，今年7月起，在部統(tǒng)一部署下，軟件服務(wù)業(yè)司組織成立工作組開展了相關(guān)工作。經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研、集中撰寫、專家研討、意見征求，現(xiàn)已完成《軟件服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略研究》總報(bào)告和13份子報(bào)告。

(二)預(yù)研成果的主要內(nèi)容

《軟件服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略研究》總報(bào)告分為5個(gè)部分，歸納了世界軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展情況、發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)了我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，提出了“十二五”期間我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路，提出了“十二五”期間我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)發(fā)展、推廣應(yīng)用、人才建設(shè)等發(fā)展目標(biāo)，提出了將基礎(chǔ)軟件、信息安全產(chǎn)品、工業(yè)軟件及行業(yè)應(yīng)用解決方案、嵌入式軟件、數(shù)字內(nèi)容加工處理與服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。還分別從制定和完善法規(guī)政策、加大財(cái)政資金支持力度、加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定推廣、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作、健全投融資體系、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)行業(yè)管理以及維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面提出了對(duì)策措施建議。

13個(gè)子課題分別圍繞世界軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、軟件技術(shù)產(chǎn)品、軟件服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、軟件服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、國(guó)產(chǎn)關(guān)鍵軟硬件應(yīng)用、軟件服務(wù)業(yè)區(qū)域布局及公共服務(wù)體系建設(shè)、信息安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)軟件和行業(yè)應(yīng)用解決方案等形成了預(yù)研成果。

（本文摘自工業(yè)和信息化部軟件服務(wù)業(yè)司副司長(zhǎng)陳英在2009年全國(guó)軟件服務(wù)業(yè)工作座談會(huì)上的報(bào)告，標(biāo)題為編者所加。）