每經記者 謝曉萍 周曉芳 曹晟源 夏子航 吳文坤 實習記者 朗振 封莉 實習生 李驕鳳 發(fā)自北京、上海

新年伊始，科技行業(yè)正悄然發(fā)生著巨變。日前，國務院常務會議討論決定加速推進三網融合的決定。試想以常務會議的級別來推動幾個行業(yè)的發(fā)展，足可看出國家對三網融合的重視。

二級市場上，三網股，準確的說，是整個科技股都被激活了。那么，在政策助推下，三網融合試點進程如何，三網行業(yè)正在發(fā)生怎樣的變局呢，而產業(yè)上下誰將受益，新形勢下，各方的博弈又將是如何的呢？今日《每日經濟新聞》將為你詳細分析。

動向

廣電和電信正提交試點方案 重慶或先試

實習記者 封莉 發(fā)自北京

有條件地區(qū)優(yōu)先試點

根據(jù)文件內容，三網融合將按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展雙向進入試點。

記者了解到，這次國務院文件中也提到了 “就三網融合要進行試點”的表述，然而具體的試點地區(qū)還沒有確定。國信證券認為，盡管電信運營商將拿到IPTV牌照，但初期只在試點地區(qū)開放，電信的規(guī)模效應同樣受到限制，大規(guī)模侵蝕有線業(yè)務的可能性不大，特別是國家首批選擇的試點地區(qū)應該是那些雙向網絡改造比較到位的區(qū)域，這樣市場格局才比較穩(wěn)定。

據(jù)悉，在此方案之前，包括山西移動所主導的三網融合試點，湖北省楚天廣電網絡所主導的三網融合試點等都已開展，江蘇省通信管理局向江蘇省廣播電視網絡股份有限公司發(fā)放了ICP和ISP經營許可證，打破了當?shù)貜V電和電信互不進入的壁壘。廣電與電信的融合早就開始。中國電信與上海文廣合作推出的IPTV服務已經在上海發(fā)展了100萬用戶，中國國際廣播電臺、央視與中國移動、中國聯(lián)通，上海文廣和中國移動分別在北京和上海試商用了流媒體手機電視，通過登錄GPRS網絡或者CDMA網絡來實現(xiàn)觀看電視。昨日，重慶方面媒體報道，重慶市經信委黨組書記、副主任沐華平透露，作為三網融合試點城市，市經信委已將相關方案形成草稿，一旦市委、市政府研究通過便可實施。記者致電重慶市相關政府部門證實了這個消息。不少業(yè)內人士對深圳作為試點城市也抱以厚望，這是由深圳天威視訊(002238，收盤價24.60元)被業(yè)界視為行業(yè)內排名第二位的地位決定的。相關消息表明，目前廣電系統(tǒng)的有線電視運營商如歌華有線(600037，收盤價17.96元)、上海東方、杭州華數(shù)和深圳天威視訊都在積極申請三網融合的試點。目前全國試點省份和城市還沒有最終確定，廣電和電信都在提交，在試點城市將展開三網融合框架下雙向進入。國信證券指出，總體來看，江蘇有線、杭州華數(shù)作為非上市公司最有可能成為試點地區(qū)，已上市的公司中，歌華有線、天威視訊、東方有線也有可能成為首批試點地區(qū)，預計在未來的3~6個月內，試點地區(qū)就將明確。

包冉透露，廣電將主導籌建一家全國廣電網絡公司，同時廣電和電信都正在提交三網融合全國試點省份和城市名單，試點城市將展開三網融合框架下的雙向進入。而在2008年推出交互式網絡電視(IPV)的電信公司，則有意帶領此產品邁向真正的三網融合產品。電信行業(yè)與有線運營商將進入新一輪角力，這場競爭將決定今后十年電視、互聯(lián)網和電話服務的發(fā)展藍圖。

重慶市成率先試點城市

重慶市成為三網融合率先試點城市，本報記者昨日專訪了重慶經信委軟件和信息服務業(yè)處處長居琰。

居琰透露，作為三網融合試點城市，重慶市經信委已將相關方案形成草稿，等待市委、市政府研究通過后便可積極推動實施。居處長向本報介紹了三網融合的難點，方案的操作思路、政策和規(guī)劃，以及融合后的監(jiān)管劃分和利益協(xié)調。

居處長表示，重慶市雙向進入起步早。前幾年就批給了廣電系統(tǒng)互聯(lián)網介入服務的資質；重慶電信與上海文廣合作，也已經開通了IPTV平臺。居琰認為，三網融合的核心是廣電與電信系統(tǒng)利益博弈問題，存在三個難點。國家提出雙向有序開放，但通信業(yè)和廣電業(yè)一直是分業(yè)管制，重慶電信與上海文廣合作的IPTV平臺，工信部將其列入試點單位，但廣電總局沒有將重慶列入試點城市。這就致導真正意義上的雙向開放有點問題。二是市場化發(fā)展不均衡，兩個運營主體市場化程度不對稱。三，電信是全程全網，但廣電網絡區(qū)域分割，甚礎網絡不全。重慶市數(shù)字化改造完成的只有十幾個區(qū)縣，還有二十幾個區(qū)縣沒完成資源整合。因此重慶此次草案想把體制創(chuàng)新作為突破口，以解決雙方利益博弈的問題。如果完全放開，政府不加以規(guī)范，有可能電信系統(tǒng)將對廣電造成大的沖擊。

重慶三網融合草案的核心

居處長介紹了重慶市有關三網融合草案的核心內容，他說實際上一些具體工作重慶已開始操做了。

首先是支持符合條件的電信企業(yè)做IPTV，也支持符合條件的廣電企業(yè)做電信增值服服務和部分基礎電信增值服務。對于部分基礎電信增值服務中的“部分”包括什么，也是也要探索，還要看國家政策具體怎么出。第二，在各自職權范圍內制定具體監(jiān)管政策。第三，政府方面要進行主導，重點是廣電與電信怎么合作，有機地整合資源。四，不同地區(qū)怎么融合，政府不能不加規(guī)劃地融合，城市和農村地區(qū)是不同的。最終目的，是實現(xiàn)一根線，實現(xiàn)三種業(yè)務的有機整合。

他還透露了重慶對三網融合的一些具體的政策。廣電系統(tǒng)，市縣廣電部門互不隸屬，市一級都不是全網，部分區(qū)縣還沒有進行資源整合，網絡也沒通起來?，F(xiàn)在進行網絡資源的整合，存在網絡電視整體和雙向改造的問題，政府要有配套的措施方案。經信委提出給予一定的資金支持，減免稅收等優(yōu)惠，支持有線電視的雙向改造和資源整合，支持對區(qū)縣的網絡進行收購、重組。

對三網融合的設備、終端和服務，給予產業(yè)扶持政策，給予信息產業(yè)發(fā)展資金的支持。不排除支持電信與廣電之間的整合。

昨天，重慶廣電集團對記者表示：還沒收到相關文件，有線網絡公司已經介入做了前期一些工作。

新聞鏈接

三網融合大事記

2005年10月，“十一五”規(guī)劃建議中提出，未來五年內要加強信息基礎設施建設，推進“三網融合”。

2008年1月，國務院辦公廳《關于鼓勵數(shù)字電視產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》提出，加強信息基礎設施建設，推進三網融合。

2009年2月，電子信息產業(yè)振興規(guī)劃中提出，落實數(shù)字電視產業(yè)政策，推進三網融合。[!--empirenews.page--]

2009年5月，國務院批轉發(fā)改委通知提出，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)雙向進入，推動三網融合取得實質性進展。

新博弈

融合趨勢下 仍面臨多重博弈

每經記者 謝曉萍 發(fā)自北京

三網融合新政策最終瓜熟蒂落，不過，每經記者采訪中發(fā)現(xiàn)，三網融合依然是一個復雜困難的問題，未來還要走一條艱難的路。

廣電與電信的博弈

三網融合應該怎么融？中國廣播電視協(xié)會有線電視工作委員會副秘書長曾會明認為，廣電、電信企業(yè)的融合，將在哪些范圍，以何種形式，以怎樣的路徑去融合，將是兩個部門洽商的核心問題。

曾會明表示，從美國、英國等國家的融合進程看，基本上都是先采取非對稱進入，即先將電信業(yè)務開放給廣電，待競爭實力大抵相當之后再進行對稱開放。這里面有競爭實力的因素，也有廣播電視網絡在國家信息安全、喉舌方面的保護考慮。

曾會明認為，要解決如何融合的問題，首先，要看各自希望從對方手里拿到什么資源。他表示，對廣電而言，希望拿到全國性的ISP牌照，更希望拿到的是獨立的互聯(lián)網國際出口，而不是受制于人。

對電信而言，獨立的IPTV牌照是主要訴求，它能夠擺脫必須與廣電的牌照方合作的束縛，更主要的是解決了IPTV在各地的落地問題。當然，內容的審查權依然在廣電。“不管寬帶接入、VoIP或者IPTV的業(yè)務單獨核算有無利潤或者利潤的高低，隨著所有的網絡都能經營所有的業(yè)務，全業(yè)務捆綁已經成為吸引用戶的主要手段。”曾會明認為，不開展全業(yè)務，將在競爭中被淘汰。

計算機世界傳媒集團總裁助理、《中國數(shù)字電視》雜志總編包冉認為，三張網上分別實現(xiàn)不同業(yè)務的融合既有利于實施也有利于競爭。要保證融合的真正效果，主要就是電信和廣電兩陣營第一保證技術上的互聯(lián)互通，第二就是建立良好的網間結算機制，共同開展業(yè)務。有專家呼吁，未來電信和廣電行業(yè)的監(jiān)管也要融合，要建立一個共同的監(jiān)管體制。

廣電內部的博弈

“電信通過幾年的重組改制，目前已形成了中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三家，擁有資金和良好的商業(yè)模式，而廣電系卻很難找到可以與之相抗衡的企業(yè)；因此，三網融合的重點在于廣電網。”趙小兵說，經過近十年的整合，廣電內部網絡整合進度并不快，目前現(xiàn)有的有線電視網絡都是以行政區(qū)域為單位，格局相對分散，有幾千家網絡運營商，并不適應數(shù)字化及三網融合的發(fā)展，對于旨在打造全國性全業(yè)務運營商的廣電來說，要與中國移動、中國電信這樣的巨無霸競爭，首先要完成自身網絡的整合，加快產業(yè)化、市場化的步伐。

據(jù)廣電總局的相關人士向《每日經濟新聞》透露，目前廣電總局正在籌建一個全國性有線電視網絡公司，該公司由國家出資200億，各省網絡公司以資產入股。該人士表示，籌建全國性有線電視網絡公司重組就是希望可以推動省網整合完成；不過，涉及各省市各部門之間的本位主義，整合勢必會影響到各個部門之間的利益問題，因此阻力相當大。

此外，廣電系未來以什么樣的角色參與三網融合也成為外界關注的焦點。廣電部門擁有輿論的主導權，特別是在三網融合的初期，市場競爭方面肯定會出現(xiàn)不規(guī)范的地方，在適應三網融合的新型監(jiān)管體系沒有建立起來的時候，利益又該如何分配？

“三網”法規(guī)融合的博弈

國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所研究員史煒此前曾表示，在推進三網融合的過程中，還有很多問題需要謹慎對待。史煒表示，國務院針對三網融合提出的階段性目標，最具攻堅性的仍是體制配套和支持問題。例如，雙向準入的管制標準和依據(jù)是什么，雙向準入的公平性資源競爭環(huán)境如何確定，雙向準入中的資源共享和版權保護的操作方式是什么？

曾會明表示，三網融合還面臨一個很大的問題，就是媒體監(jiān)管政策的問題?；ヂ?lián)網已在1998年聯(lián)合國的文件中稱為第四媒體，手機也日益體現(xiàn)出媒體的特征。而我國的媒體管理還缺乏法律層面的建設，《新聞法》還沒有出臺。《電信法》將何時頒布？其中涉及三網融合及監(jiān)管體制的內容將如何確定？是值得關注的問題。

另外，《廣播電視傳輸保障法》在2008年也已列入國務院立法工作計劃一檔項目。隨三網融合進程，這部法律又將有何變數(shù)？曾會明認為，法律的缺失使得相關政策只能以紅頭文件的形式出現(xiàn)，這難免給三網融合的實施帶來更多的難度。包冉表示，至于相關的細節(jié)問題，還有待細則進一步出臺。

政策

三網融合加速支持政策緊隨其后

每經記者 周曉芳

國務院總理溫家寶13日主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網三網融合。

會議提出了推進三網融合的階段性目標。2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現(xiàn)三網融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務，基本形成適度競爭的網絡產業(yè)格局等。

會議稱，將制定相關產業(yè)政策，支持三網融合共性技術、關鍵技術、基礎技術和關鍵軟硬件的研發(fā)和產業(yè)化。對三網融合涉及的產品開發(fā)、網絡建設、業(yè)務應用及在農村地區(qū)的推廣，給予金融、財政、稅收等支持。將三網融合相關產品和業(yè)務納入政府采購范圍。相關專家預計未來將出臺財政和稅收細則進行支持。

《中國數(shù)字電視》雜志總編包冉國務院常務會議研究發(fā)布了三網融合的最新政策，傳達出的最明確信號是：三網融合不會繼續(xù)拖拖拉拉，5年左右的時間內必須實現(xiàn)三網融合。漢能投資董事總經理趙小兵很生動地向每經記者描述在三網融合的背景下，用戶的消費生活：未來，我們可以用電視遙控器打電話，在手機上看電視劇，隨需選擇網絡和終端，只要拉一條線、接入一張網，甚至可能完全通過無線接入的方式就能搞通信、電視、上網等各種應用需求了。

三網融合產業(yè)鏈

四大行業(yè)受益多多

每經記者 吳文坤 實習記者 朗振實習生 李驕鳳 發(fā)自北京

“這對我們是一個很大利好。”江蘇銀河電子股份有限公司廣電產品事業(yè)部副總經理顧洪春在接受采訪時，興奮之情溢于言表。

在這個寒冷的冬日，三網融合將被加快推進的消息，給通訊設備商、有線運營商以及內容提供商吹起了陣陣暖風。在每經記者采訪過程中，眾多企業(yè)都早已開始在三網融合上有所動作，在政策的支持下，相關布局也將會加速進行。[!--empirenews.page--]

終端業(yè)務受益最直接

作為三網融合的必要設備之一，業(yè)內人士認為，機頂盒的更新?lián)Q代將會讓有關企業(yè)分得一塊不小的蛋糕。數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有有線用戶1.6億，尚有1億有線用戶并未數(shù)字化整轉，不考慮有線用戶增長，機頂盒開支約350億。每經記者了解，亞洲最大的機頂盒制造商同洲電子(002052，，收盤價15.25元)，也是從2006年開始持續(xù)投入巨大人力和財力研發(fā)三網融合技術。

將在三網融合中獲益的終端還不止機頂盒。“電視正在快速地從傳統(tǒng)意義上的電視向人機互動型終端演化，海信一直看好三網融合的趨勢。”海信集團副總裁郭慶存表示，該集團在2008年就已開發(fā)了一個端到端的IPTV內容傳輸和服務平臺。中國電信廣東研究院某專家對每經記者表示，上述終端業(yè)務企業(yè)無疑會利用政策之機，加速產業(yè)布局。

通信設備受益投資拉動

數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有有線用戶1.6億，尚未雙向網絡改造用戶接近1.5億戶，未來網絡改造成本接近600億。上述專家介紹，三網融合的基礎是網絡，而網絡的載體就是通信設備，三網融合的加速將拉動通信設備的投資。

“通訊設備制造是三網融合的基礎環(huán)節(jié)，在硬件設施和網絡架構上會帶來很大的市場機會。”研祥集團(8285.HK)副總裁蔣書錦表示。大唐移動市場部有關人士表示，公司肯定有技術上的準備。“在IPTV的設備提供上，我們是中國最大的市場占有者之一。”

中興通訊 (000063，收盤價47.30元)證券代表徐宇龍表示，該公司從06年開始就在IPTV上與上海文廣，以及江蘇、陜西、湖北等地的運營商有過合作。海信也早已經進入了光纖通信產業(yè)，在三網融合加速等的大背景下，郭慶存表示，光纖傳輸將超越寬帶，進而成為高性能和低成本的技術，實現(xiàn)消費電子和PC的家庭網絡互聯(lián)。

有線網絡運營商謹慎看好

除設備企業(yè)外，近日市場對有限網絡運營商的預期強烈，14日開盤之后，廣電網絡漲停，天威視訊、歌華有線均有不俗表現(xiàn)。

北大縱橫管理咨詢集團合伙人關雪峰表示，事先已經開始做試點的地方企業(yè)可能會首先受益。據(jù)了解，天威視訊、歌華有線、東方有線、杭州華數(shù)都提出了申請，預計在未來的3~6個月內，試點地區(qū)就將明確。

電廣傳媒 (000917，收盤價20.89元)投資者關系部一位工作人員表示，公司對未來三網融合的前景比較樂觀。該人士表示，現(xiàn)在對于投放多少投入資金暫時沒有明確的規(guī)劃，但是公司早就和本地的電信企業(yè)有業(yè)務上的合作，相關的技術研究開展比較早，只是一直沒有政策支持，在業(yè)務上沒有完全開放。

不過，廣電網絡(600831，收盤價11.94元)一位內部人士告訴記者，三網融合對于廣電行業(yè)運營商來說挑戰(zhàn)可能大于機遇。據(jù)了解，廣電網絡現(xiàn)在發(fā)展了5~10萬戶寬帶接入用戶，該公司現(xiàn)在的主要精力放在了本地網絡的數(shù)字化改造。“雙向改造剛剛進入試探性階段，需要大量技術和資金支持。”該人士坦言。

內容提供商地位凸顯

加快推進三網融合的消息一出，作為互聯(lián)網行業(yè)中的企業(yè)之一的視頻網站看到了一個很大的蛋糕。昨日，在接受《每日經濟新聞》采訪時，通信產業(yè)專家付亮認為，三網融合并不是單純的一個網絡進行投入，在網絡建設基本完成之后，內容才是吸引受眾的關鍵因素。業(yè)內人士普遍看好內容提供商的發(fā)展，三網融合也有望使后者成為最大的受益者。

光線傳媒CEO王長田表示，三網融合有利于打開內容傳播的渠道，將減弱對有線網絡的依賴。漢能投資集團董事總經理趙小兵也對此表示認同。他表示，三網融合政策將使內容產品的傳播渠道更加多元化，增加用戶群體，內容提供商在產業(yè)鏈中的話語權將不斷提升。而且用戶的選擇范圍也更加廣泛，可以交叉進入不同的網絡。

珠江電影集團總經理助理萬榮說，三網融合的平臺建立起來后，可能會出現(xiàn)新的內容集成制作商，通過公司之間的并購整合，也可能會出現(xiàn)新的公司巨頭。

“這對整個內容的行業(yè)將是大大的利好，會讓產業(yè)的規(guī)模成倍放大。”激動網CEO呂文生在接受《每日經濟新聞》采訪時表示，三網融合最終將很有可能用于內容的傳播，這也意味著用戶將更加便捷得到更多的內容資訊，而內容提供商能夠看到最終的融合成果可能還要到三網融合的第二階段。優(yōu)酷作為中國視頻行業(yè)的領先者之一，自然也是不會放棄這樣一個市場。和激動網一樣，優(yōu)酷對3G業(yè)務的也是情有獨鐘，更是與中國聯(lián)通合作，為其定制的iPhone(手機上網)手機用戶，提供手機的視頻業(yè)務。

憂慮

三網融合致國進民退？

每經記者 曹晟源 夏子航 發(fā)自上海

北京郵電大學信息經濟與競爭力研究中心主任曾劍秋指出，在跑得快的中小民企朝著蛋糕奔走之時，仍將是有條件的電信央企、廣電地方正規(guī)軍先行展開三網融合，未來三網融合領域可能出現(xiàn)寡頭壟斷的現(xiàn)象。

在易觀國際CEO于揚看來，三網融合的做法最終將造就幾個基于原有產業(yè)的綜合性航母企業(yè)。而放眼目前三網中的企業(yè)，電信網中的中國移動、廣播電視網的湖南衛(wèi)視有可能做大。但互聯(lián)網行業(yè)放眼望去，能夠成為這樣量級的企業(yè)并不容易，從互聯(lián)網中選出一個能有成為綜合航母型企業(yè)的，騰訊和盛大或將更加容易擴張；在互聯(lián)網中絕大多數(shù)都是民營資本掌控的，而當三網融合之后，電信運營的牌照、廣電網的準入機制都是民營資本很難逾越的鴻溝，這些互聯(lián)網中的二、三流互聯(lián)網公司很有可能因為準入門檻過高的問題而不得不放棄轉而投向別的行業(yè)。

不過，中視影視制作有限公司總經理張華認為，對民營企業(yè)來說，各種運營牌照等準入的門檻并不影響各種背景公司之間的競爭，三網融合是一個洗牌的過程，優(yōu)勝劣汰是肯定的，每一次的變革都會帶來優(yōu)勝劣汰。

定義

三網融合是指電信網、計算機網和有線電視網三大網絡通過技術改造，能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務。