經(jīng)多方了解，國務(wù)院將于今天（1月13日）討論“三網(wǎng)融合”相關(guān)議題，并有可能在今天晚些時候發(fā)布相關(guān)消息。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，此會議或?qū)⒊雠_重大政策，對產(chǎn)業(yè)未來將帶來深遠影響。

由于此話題甚為敏感，各方專家在向中廣互聯(lián)表述相關(guān)看法與觀點時均用了不確定性的詞匯，故在此僅以“傳言”的形式與業(yè)界分享、討論，相關(guān)信息以官方正式發(fā)布的消息為準(zhǔn)。

傳言一：雙向進入不久將施行

據(jù)工信部下屬某機構(gòu)的專家介紹，廣電和電信企業(yè)的雙向進入可能幾個月后就會開始施行。至于各自進入哪些領(lǐng)域，該專家表示電信可能拿到IPTV的牌照，廣電將進入互聯(lián)網(wǎng)接入，甚至語音業(yè)務(wù)也不是沒有可能。

“電信的固話業(yè)務(wù)基本不掙錢”，他分析說，“電信可能拿到IPTV的牌照，但在內(nèi)容監(jiān)管方面肯定還是由更有經(jīng)驗的廣電來負責(zé)。但我認為IPTV其實只是一個曇花一現(xiàn)的業(yè)務(wù)，關(guān)鍵是太貴，在互聯(lián)網(wǎng)視頻的沖擊下很難發(fā)展，光纖到戶之后帶寬瓶頸將被打破。”據(jù)他介紹，電信、聯(lián)通分別在武漢、天津等地已大規(guī)模實施光纖到戶的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與改造，“這個根本不用做可研分析，這屬于戰(zhàn)略性投資，尤其現(xiàn)在光纖這么便宜，ONU光纖到戶接入設(shè)備的價格已經(jīng)從三、四千元下降到幾百塊錢了。”

“三網(wǎng)融合，廣電電信其實是兩兄弟，在怎么融合方面各執(zhí)一詞的時候，現(xiàn)在是家長出來說話了。”他對今天即將召開的會議做了這樣的形象解讀。

傳言二：國家出資扶持組建全國性有線網(wǎng)絡(luò)公司

據(jù)說有這樣一個方案，國家將出資200億扶持組建一個全國性的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，以確立所謂的“3+1”模式，即形成中國移動、中國電信、中國聯(lián)通及中國廣電四家運營主體競爭的局面。

這個方案與當(dāng)年為打破老中國電信的壟斷而組建中國聯(lián)通有一些相似之處。如果要實施雙向進入，如果廣電方面不進行全盤的整合，甚至連承接相關(guān)政策的主體都沒有。“三網(wǎng)融合”的主要目的之一應(yīng)該是加強競爭，從而拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升GDP及對老百姓的服務(wù)水平。競爭的前提是實力大致相當(dāng)，否則就像輕量級的拳手去參加重量級比賽一樣，基本屬于找死。據(jù)2008年的官方數(shù)據(jù)，電信幾家企業(yè)的收入總額是廣電整個系統(tǒng)收入的5.6倍，是有線電視網(wǎng)絡(luò)收入的23.4倍，差距懸殊。因此，對廣電進行一定扶持是必要和可能的，扶持的政策如果不是“非對稱進入”的話，就可能是出資及其他一些相關(guān)扶持政策。

對于全國性有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，業(yè)界人士猜測將以“中國有線電視網(wǎng)絡(luò)公司”為基礎(chǔ)進行重組。該公司于2005年1月由原來的“中廣影視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司”更名而來，擁有全國有線電視國家級干線網(wǎng)絡(luò)及海南全省的有線電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)。

對于下一步的整合，如果上述傳言均屬實的話，去年廣電總局發(fā)布的《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見》可視為關(guān)聯(lián)性很強的階段性戰(zhàn)略，即2010年基本完成各省網(wǎng)絡(luò)整合，為全國形成幾家進而成為一家有線電視運營商做好準(zhǔn)備。

去年在《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知》（國發(fā)[2009]26號）文件出臺后不久的分析文章中指出，“三網(wǎng)融合”由“工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財政部負責(zé)”，“這里加上了財政部也值得關(guān)注，或意味著三網(wǎng)融合過程中將獲得國家財政的支持。”

傳言三：廣電、國資、工信、文化將進行職能調(diào)整

還有更猛的說法，在未來幾年將進行相關(guān)部委的職能調(diào)整，廣電總局主要負責(zé)內(nèi)容的監(jiān)管，有線網(wǎng)絡(luò)將與其他三張電信網(wǎng)絡(luò)一樣納入到國資委、工信部體系，而制播分離之后的內(nèi)容制作等產(chǎn)業(yè)則由“大文化部”負責(zé)。

關(guān)于監(jiān)管機構(gòu)的調(diào)整一直是媒體所熱衷的話題，在2008年初業(yè)界盛傳廣電、信產(chǎn)合并組建類似FCC的大部制時，中廣互聯(lián)CEO曾會明（時任《廣播電視信息》雜志社社長）在其博客文章中指出“近期關(guān)于大部委的調(diào)整，廣電總局的機構(gòu)及職能基本維持原態(tài)而不會有大的調(diào)整”，“電信重組的鍋蓋還沒有完全揭開，這道菜悶好才有可能（而非一定）開始炒大部委及三網(wǎng)融合的大菜”，“在中國政治體制改革框架沒有敲定之前，基本上沒有大調(diào)整的可能性。”對于存在的一些問題，他認為“絕非統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)、屁股決定腦袋那么簡單就可以解決的，希望業(yè)界多些冷靜的思考與理性的探討。”

那么，如今機構(gòu)調(diào)整的時機是否已經(jīng)成熟了呢？中廣互聯(lián)對此依然持審慎的觀點，同時我們也在關(guān)注行業(yè)的變化，比如廣電的制播分離最近在上海、湖南等地開始實施，比如在沈陽、廣州、山西等地開始了文化、廣電、新聞出版的“三局合一”試點。應(yīng)該說，廣電方面強調(diào)的內(nèi)容與渠道的一體性也有其充分的理由，安全播出是一個原因，從商業(yè)的角度而言，“內(nèi)容+網(wǎng)絡(luò)”的捆綁模式也是一個趨勢，這也是美國最大有線運營商Comcast收購NBC的51%股份的原因吧。

分析：“三網(wǎng)融合決定權(quán)在國家和公民”

前幾天，廣電網(wǎng)絡(luò)、歌華有線等廣電股票大漲，據(jù)說與“三網(wǎng)融合”相關(guān)政策的出臺有一定的關(guān)聯(lián)。那么，是什么樣的政策能夠帶來這樣的蝴蝶效應(yīng)？如果上述傳言屬實的話，對廣電、有線電視網(wǎng)絡(luò)究竟是利好還是利空呢？

工信部下屬某機構(gòu)的專家分析說，“廣電拿到相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)也不是一天兩天能夠做起來的，但這個政策至少將給有線行業(yè)帶來更多的資本投入，可能電信部門也會對有線網(wǎng)絡(luò)進行投資。”中廣互聯(lián)分析認為，該專家所說的電信部門進行投資，可能指的是聯(lián)通在南方、電信在北京進行投資，以彌補各自在南北的劣勢。

此前，歌華有線副總經(jīng)理兼運營總監(jiān)羅小布先生曾指出，“三網(wǎng)融合決定在兩個領(lǐng)導(dǎo)手里，一個叫國家、一個叫公民。國家會擔(dān)心兩個問題，發(fā)展經(jīng)濟為第一要務(wù)，也就是說在做三網(wǎng)融合的過程中，能夠開放，能夠帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；第二個是穩(wěn)定社會為第一責(zé)任，也就是說能夠為老百姓提供更方便的東西、更實用的東西，你如果能體現(xiàn)這兩點，國家就支持你。”

對此，中廣互聯(lián)CEO曾會明去年8月發(fā)表的《八問“三網(wǎng)融合”》一文中指出，“國家、公民、生產(chǎn)力、信息化”這四個關(guān)鍵詞是“三網(wǎng)融合”的目標(biāo)。其中“國家、公民”的觀點來自于羅小布，“生產(chǎn)力”則是中國工程院院士李幼平所強調(diào)的“網(wǎng)絡(luò)融合不意味著電信網(wǎng)和廣播網(wǎng)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，網(wǎng)絡(luò)融合主要是生產(chǎn)力的突破。”至于“信息化”，該文章認為，“三網(wǎng)融合”的目的是推動國家的信息化，通過信息化，才能推動工業(yè)化，推動生產(chǎn)力的突破，進而滿足國家和公民的要求，而廣電的數(shù)字化方向其實也是信息化，把電視機變成多媒體信息終端，讓用戶從“看電視”轉(zhuǎn)向“用電視”。[!--empirenews.page--]

站在這樣的角度來分析，中廣互聯(lián)認為，上述的傳言不管真實程度如何，“三網(wǎng)融合”根本性的出發(fā)點應(yīng)該是站在國家和公民的利益之上，而非部門甚至是某個企業(yè)的立場上。同樣的道理，不論今后出臺什么樣的政策，衡量決策有效性的尺子也是國家和公民的利益，如果違背了這一原則，相關(guān)政策也將重新調(diào)整。

背景資料：“三網(wǎng)融合”相關(guān)事件鉤沉

1994年，當(dāng)時的電子部聯(lián)合鐵道部、電力部以及廣電部成立了中國聯(lián)通，被賦予打破“老中國電信”壟斷地位的重任，但主要還是經(jīng)營尋呼業(yè)務(wù)。

1998年3月，郵電部和電子工業(yè)部完成合并，信息產(chǎn)業(yè)部正式成立；同時，廣電部改為目前的廣電總局。在《印發(fā)國家廣播電影電視總局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)（1998）92號）中有這樣一段并未執(zhí)行的文字：“將原廣播電影電視部的廣播電視傳送網(wǎng)（包括無線和有線電視網(wǎng)）的統(tǒng)籌規(guī)劃與行業(yè)管理、組織制訂廣播電視傳送網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)體制與標(biāo)準(zhǔn)的職能，交給信息產(chǎn)業(yè)部。”

1998年3月，以原體改委體改所副所長、時任粵海企業(yè)集團經(jīng)濟顧問王小強博士為首的“經(jīng)濟文化研究中心電信產(chǎn)業(yè)課題組”，提出《中國電訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》研究報告，隨后展開了“三網(wǎng)合一”還是“三網(wǎng)融合”的大辯論。當(dāng)時，廣電部門正在啟動有線電視省級、國家級干線網(wǎng)建設(shè)。

1999年2月14日，國務(wù)院批準(zhǔn)中國電信改革方案。把中國電信的尋呼、衛(wèi)星和移動業(yè)務(wù)剝離出去，原中國電信拆分成新中國電信、中國移動和中國衛(wèi)星通信等3個公司。尋呼業(yè)務(wù)并入聯(lián)通，同時，網(wǎng)通公司、吉通公司和鐵通公司獲得了電信運營許可證。中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通、鐵通、中國衛(wèi)星通信7雄初立，形成了電信市場分層競爭的基本格局。

1999年9月17日，國辦發(fā)[1999]82號文件的出臺，“電信部門不得從事廣電業(yè)務(wù)，廣電部門不得從事通信業(yè)務(wù)，雙方必須堅決貫徹執(zhí)行。”文件還指出：“廣播電視及其傳輸網(wǎng)絡(luò)，已成為國家信息化的重要組成部分。”

2000年4月20日，中國移動通信集團公司正式成立。

2001年10月，中國電信南北拆分的方案出臺。2001年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)《電信體制改革方案》，對固定電信企業(yè)進行重組整合，組建新的中國電信集團公司和中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司。拆分重組后形成新的5+1格局，這5大電信巨頭包括了中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通以及中國衛(wèi)星通信集團公司。

2002年5月16日，中國電信集團公司和中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司掛牌成立。

2008年1月1日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、科技部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、稅務(wù)總局、廣電總局六部委《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國辦發(fā)[2008]1號），提出“以有線電視數(shù)字化為切入點，加快推廣和普及數(shù)字電視廣播，加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“三網(wǎng)融合”，形成較為完整的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)數(shù)字電視技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、傳輸與接入、用戶服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。”

2008年5月23日，運營商重組方案正式公布。中國聯(lián)通的CDMA網(wǎng)與GSM網(wǎng)被拆分，前者并入中國電信，組建為新電信，后者吸納中國網(wǎng)通成立新聯(lián)通，鐵通則并入中國移動成為其全資子公司，中國衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)將并入中國電信。2009年1月，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通分別獲得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3張3G牌照，三家新運營商進入電信全業(yè)務(wù)競爭時代。

2009年5月19日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見》的通知（國發(fā)〔2009〕26號），文件指出：“落實國家相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動‘三網(wǎng)融合’取得實質(zhì)性進展（工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財政部負責(zé)）。”

2009年7月29日，廣電總局下發(fā)《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)發(fā)展若干意見》，提出“確保2010年底前各省基本完成整合，為今后全國廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。”“鼓勵和支持有實力的省級有線網(wǎng)絡(luò)公司跨省聯(lián)合重組。”

后記

有意思的是，這兩天正在召開每年年初例行的廣電廳局長會議，或許相關(guān)問題在會上也會有激烈的討論。

今晚的《新聞聯(lián)播》或者中央政府網(wǎng)可能會發(fā)布相關(guān)消息，大家可以關(guān)注一下。中廣互聯(lián)將緊密關(guān)注相關(guān)進展，并在第一時間為業(yè)界呈現(xiàn)最新動態(tài)及各方觀點。