歐盟現(xiàn)有的電信管制法律是2002年出臺的，但快速發(fā)展的電信業(yè)使現(xiàn)有管制措施無法適應(yīng)迅速發(fā)展的需要。在這種情況下，歐盟對現(xiàn)有管制框架的修改就成為一種必然。

歐盟電信改革背景分析

經(jīng)過 4年有關(guān)電信改革的討論，2007年，歐盟提出了對電信框架審議的議題。在股東、電信管制者和電信業(yè)務(wù)用戶兩年的討論后，又在歐委會和理事會進(jìn)行了討論，2009年11月4日，歐委會和部長理事會就歐盟電信改革達(dá)成了一致意見。

歐盟委員會的初衷是建立一個泛歐的超級管制機(jī)構(gòu)，將管制權(quán)力更大程度地集中到歐盟層面，以推動市場競爭。

歐盟電信改革的具體內(nèi)容

1、新管制機(jī)構(gòu)

管制改革后，將建立歐洲新的電信管制機(jī)構(gòu)——歐盟電子通信管制者團(tuán)體 ?Body of European Regulators of Electronic Communications，簡稱BEREC?，時間是2010年春天。

新的歐盟管制團(tuán)體將替代現(xiàn)有各管制機(jī)構(gòu)間的松散合作方式，對電信市場統(tǒng)一管制并有助于確保公平競爭。管制團(tuán)體的決策由27個成員國的絕大多數(shù)國家電信管制者做出。BEREC的決策席位由27個成員國選出。

2、各國相關(guān)法律的修改

在新管制法規(guī)推出后，歐盟27個成員國的相關(guān)法律將依據(jù)歐盟的新管制法規(guī)進(jìn)行修改，修改完成的時間是2011年6月。

3、號碼更換時間縮短

現(xiàn)在，歐洲更換移動電話號碼的時間是8．5天，更換固定電話號碼的時間是7．5天，這意味著用戶面臨2－3周的等待。改革后，固定和移動號碼的更換只需1個工作日。根據(jù)新法規(guī)，運(yùn)營商與用戶簽訂合同的最長期限從原來的24個月調(diào)整到最長12個月。

4、為消費(fèi)者提供更好的信息

根據(jù)新的電信法規(guī)，將確保用戶能更好地了解他們使用的業(yè)務(wù)、用戶合同必須規(guī)范、最低的業(yè)務(wù)質(zhì)量水平信息，以及不滿意質(zhì)量水平而應(yīng)做出的補(bǔ)償和返還。用戶的各種選擇將在電話號碼簿中列出，運(yùn)營商提供的各種促銷也要有明確的信息。

5、新的互聯(lián)網(wǎng)自由條款保護(hù)用戶接入互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利

考慮到歐委員的強(qiáng)烈要求和圍繞這一點(diǎn)的長期談判，在新的電信法規(guī)中列出了新的互聯(lián)網(wǎng)自由條款。其清楚地闡述了各成員國在通過電信網(wǎng)接入和使用業(yè)務(wù)及應(yīng)用時，采取任何措施都必須考慮用戶的基本權(quán)利和自由。這是受歐盟人權(quán)和基本自由保護(hù)的，也是符合歐盟法律總原則的。

6、保障提供開放和中立的網(wǎng)絡(luò)

在新的歐盟法規(guī)下，國家電信管理部門有權(quán)制定最小的網(wǎng)絡(luò)傳輸業(yè)務(wù)和最小服務(wù)質(zhì)量，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)中立和網(wǎng)絡(luò)自由。此外，關(guān)于新的透明需求，在與用戶簽訂合同前，必須通知用戶，告知及業(yè)務(wù)的特性、業(yè)務(wù)的質(zhì)量及其它限制，比如最高帶寬或連接速度。

為保持互聯(lián)網(wǎng)中立，歐盟做出了政府承諾，即要使用現(xiàn)有的權(quán)力及新設(shè)備，認(rèn)真開展檢查，各國也要定期向歐委會和部長理事會報告網(wǎng)絡(luò)中立性。

7、加強(qiáng)用戶保護(hù)，反對個人數(shù)據(jù)披露和垃圾郵件

在新的電信法規(guī)中，歐洲居民的隱私權(quán)被列在重要位置。這是歐洲第一次推出這類法規(guī)。這意味著，通信運(yùn)營商在披露個人信息可能產(chǎn)生安全影響時，有義務(wù)通知相關(guān)部門和用戶。這會刺激運(yùn)營商在通信網(wǎng)和業(yè)務(wù)方面的個人數(shù)據(jù)保護(hù)方面有所加強(qiáng)。此外，通過使用上網(wǎng)時所產(chǎn)生的系統(tǒng)緩存文件和類似裝置，使與個人隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)的法規(guī)得到了強(qiáng)化。

8、更好地接入緊急業(yè)務(wù)號碼112

新的電信法規(guī)確保歐盟的居民能更好地接入緊急業(yè)務(wù)，因?yàn)榻尤胄枨髲膫鹘y(tǒng)的電話擴(kuò)展到各種新技術(shù)，并要求運(yùn)營商把通話者所在地點(diǎn)的信息送到應(yīng)急機(jī)構(gòu)。同時，增強(qiáng)人們對歐洲緊急電話號碼112的意識。此外，在歐盟的法律中，第一次包括面向殘疾人的終端設(shè)備提供業(yè)務(wù)和功能的相關(guān)條款。

9、各國電信管制者獲得更大的獨(dú)立性

新的電信法規(guī)賦予各國電信管理更多的獨(dú)立性，因此消除了日常的政治干預(yù)，防止了各國電信管制者的專制。

10、采取功能分離方式克服競爭存在的問題

功能分離可迅速改善市場的競爭格局，保持對新網(wǎng)絡(luò)投資的刺激。新的歐洲法規(guī)增加了功能分離的內(nèi)容，使各國正在開展的不同形式的功能分離（波蘭和意大利）能保持與歐盟的全體模式的一致，有助于建立統(tǒng)一市場、形成有效競爭和提供更多的用戶選擇。

11、加速所有歐洲人的寬帶接入

現(xiàn)在，歐盟農(nóng)村地區(qū)人口的寬帶網(wǎng)絡(luò)連接率平均為70％。改革后，通過更好的無線電頻譜管理縮小數(shù)字鴻溝，使各成員國從窄帶擴(kuò)展到寬帶進(jìn)行更普遍服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)從模擬向數(shù)字電視的轉(zhuǎn)變，有助于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、社會的進(jìn)步。

12、鼓勵下一代接入網(wǎng)競爭和投資

電信法律改革重新確認(rèn)了競爭的重要性。新的法規(guī)從立法上鼓勵下一代接入網(wǎng)投資，這些網(wǎng)絡(luò)基于新的光纖和無線網(wǎng)技術(shù)，可替代傳統(tǒng)的銅線網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)高速互聯(lián)網(wǎng)連接。在新的法規(guī)基礎(chǔ)上，歐委會計劃于2010年上半年發(fā)布下一代接入網(wǎng)接入的管制建議。

13、促進(jìn)電信市場的競爭

新的歐洲電信法規(guī)給歐委會更多權(quán)力監(jiān)督各國管制者提出的管制改進(jìn)內(nèi)容。目標(biāo)是避免管制的不一致，這種不一致可能會使統(tǒng)一電信市場出現(xiàn)扭曲。BEREC會出臺一個建議，要求各國管制者修改或撤消可能影響統(tǒng)一電信市場建立的改革方案。

新法規(guī)允許歐委會在各國管制者出現(xiàn)分歧時，采用進(jìn)一步的協(xié)調(diào)措施，以形成建議或做出決策，比如寬帶接入條件或移動終結(jié)費(fèi)等。

14、新的管制局面有助于確保公平競爭及與電信市場更一致的管制

改革創(chuàng)造了非常重要的工具，使歐洲統(tǒng)一電信市場得以實(shí)現(xiàn)。BEREC替代了現(xiàn)在歐洲管制集團(tuán)的松散合作，使管制更透明、更有效。