就在2010年1月13日國務(wù)院會(huì)議通過推進(jìn)“三網(wǎng)融合”前一個(gè)月左右，2009年12月10日，第二屆中國廣電行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)年會(huì)在北京廣電國際酒店召開。在當(dāng)天《中國通信網(wǎng)》刊登的一則消息中，用了這樣一個(gè)標(biāo)題：《廣電總局炮轟寬帶市場(chǎng)壟斷：廣電集體缺席是主因》。

文章引用廣電總局科技司副司長王聯(lián)在會(huì)上的發(fā)言稱，中國寬帶接入速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界上發(fā)達(dá)的國家，經(jīng)合組織(OECD)主要國家平均網(wǎng)絡(luò)下行速率已經(jīng)達(dá)到了17.4兆，日本甚至已經(jīng)超過了90兆，而中國寬帶接入網(wǎng)絡(luò)不超過4兆。在王聯(lián)看來，原因在于：“廣播電視這張具有天然優(yōu)勢(shì)的寬帶網(wǎng)絡(luò)沒有被允許進(jìn)入市場(chǎng)，沒有一個(gè)良好的政策環(huán)境允許廣電參與市場(chǎng)競爭。”

借“三網(wǎng)融合”新政出臺(tái)，廣電終于獲得了參與競爭的機(jī)會(huì)。不過，距離1998年“三網(wǎng)融合”概念在中國首次被提出已有12年。其間，中國電信業(yè)經(jīng)過分分合合，規(guī)模和市場(chǎng)化程度遠(yuǎn)非當(dāng)年可比，電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的融合也基本實(shí)現(xiàn)?；蛟S正因?yàn)槿绱?，公之于眾的國?wù)院不足兩頁紙的原則性和框架性文件，對(duì)廣電的政策傾斜性一目了然。

這只是一個(gè)開端。政府希望通過廣電與電信的雙向進(jìn)入，改善產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。懸念在于，這一設(shè)想能否以及如何實(shí)現(xiàn)？借助政府管制之手進(jìn)入市場(chǎng)的廣電，能否經(jīng)受得住市場(chǎng)化的考驗(yàn)？政府能否在管制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)？

NGB來龍去脈

讓廣電參與競爭，打破電信壟斷，本是12年前“三網(wǎng)融合”的初衷。其時(shí)，廣電系統(tǒng)因不滿租用電信線路費(fèi)用過高，已在一兩年前開始著手鋪設(shè)自己的骨干網(wǎng)。但當(dāng)時(shí)“一網(wǎng)獨(dú)大”的中國電信以廣電網(wǎng)是重復(fù)建設(shè)為由加以反對(duì)。

之后，因?yàn)樵谀承┑貐^(qū)雙方各有涉足對(duì)方業(yè)務(wù)引起沖突，國務(wù)院于1999年發(fā)布82號(hào)文件，明令禁止兩大行業(yè)相互滲透，確立廣電與電信“井水不犯河水”的格局。

廣電系統(tǒng)的一位消息人士向本刊記者透露，到2001年10月，國務(wù)院決定對(duì)中國電信南北拆分之時(shí)，電信方面為避免拆分，提出可以對(duì)廣電開放所有業(yè)務(wù)牌照，也可以注資組建全國性有線電視公司。不過，廣電的上級(jí)主管單位當(dāng)時(shí)不愿承接。廣電本身因?yàn)?ldquo;比較弱，比較保守”，也有所回避。

但技術(shù)的進(jìn)步、互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)化和普及應(yīng)用，使三網(wǎng)融合成為全球性的發(fā)展趨勢(shì)。與互聯(lián)網(wǎng)更為接近的電信部門比廣電更早意識(shí)到了三網(wǎng)融合的商業(yè)意義。所謂三網(wǎng)融合，就是用戶可以利用電腦、電視、手機(jī)等任一終端，不論經(jīng)由何種網(wǎng)絡(luò)，都可享受上網(wǎng)、視頻、通話等各種服務(wù)和應(yīng)用。

從2004年開始，電信嘗試聯(lián)合地方廣電做IPTV(俗稱網(wǎng)絡(luò)電視)，并在部分地區(qū)進(jìn)行了不同的“擦邊球”運(yùn)營，如上海模式、哈爾濱模式、杭州模式等。但82號(hào)文件的“達(dá)摩克利斯之劍”及絕大部分地方廣電出于部門利益的強(qiáng)力抵制，使IPTV推廣舉步維艱。

2007年初，中國電信監(jiān)管事務(wù)部曾委托中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所的幾位研究政府管制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專家學(xué)者，組成“三網(wǎng)融合監(jiān)管政策改革課題組”。

課題組在半年后形成的6萬字報(bào)告中指出，三網(wǎng)融合是技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義突出。但電信與廣電兩大部門之間的利益糾葛是影響三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)發(fā)展的重要因素。兩大產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革不同步，特別是廣電封閉的管理體制和分層區(qū)域壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，是限制融合業(yè)務(wù)，特別是IPTV和數(shù)字電視發(fā)展的關(guān)鍵。

2008年元月，國務(wù)院下發(fā)“一號(hào)文件”——《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》。規(guī)定從當(dāng)年2月1日起，鼓勵(lì)廣播電視機(jī)構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。同時(shí)，在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。

這個(gè)文件被認(rèn)為是第一個(gè)突破82號(hào)文件限制的國家政策，雖然允許各自雙向準(zhǔn)入的領(lǐng)域尚有局限。此后，廣電系統(tǒng)的一些官員開始在多個(gè)相關(guān)會(huì)議上言必稱“三網(wǎng)融合”。廣電悄然發(fā)力。

2008年12月4日，科技部與廣電總局共同簽署《國家高性能寬帶信息網(wǎng)暨中國下一代廣播電視網(wǎng)自主創(chuàng)新合作協(xié)議書》。這個(gè)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)被廣電總局科技司副司長王聯(lián)稱為“實(shí)現(xiàn)‘三網(wǎng)融合’最有效的網(wǎng)絡(luò)”。廣電總局計(jì)劃用三年時(shí)間來建成主要城市的示范網(wǎng)，再用十年時(shí)間來構(gòu)建覆蓋全國的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)。

次年的7月31日，科技部、國家廣電總局和上海市政府又在上海錦江飯店共同簽署了《中國下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)示范合作協(xié)議》，計(jì)劃在上海率先建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)。

而就在兩天前，2009年7月29日，廣電總局下發(fā)了《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)發(fā)展若干意見》(下稱《若干意見》)，要求實(shí)現(xiàn)由小網(wǎng)向大網(wǎng)轉(zhuǎn)變，模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)變，單向向雙向轉(zhuǎn)變，由用戶看電視向用電視轉(zhuǎn)變，提出“鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的省級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司跨省聯(lián)合重組”，“為今后全國廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)”。

廣電總局科技司司長王效杰在2009年中的一次論壇上介紹，廣電總局有意將分散在全國的大大小小網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合。整合第一步是以省為單位，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)整合。目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全省網(wǎng)絡(luò)整合的省有11個(gè)，但整合并沒有整合到縣。廣電總局提出來的目標(biāo)是，到2010年底實(shí)現(xiàn)一省一網(wǎng)，31個(gè)省份全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)整合。

廣電系統(tǒng)人士向本刊記者解釋，整合全國有線網(wǎng)是構(gòu)建下一代廣電網(wǎng)的必要條件，因此這份《若干意見》被視為關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的階段性戰(zhàn)略，即2010年基本完成各省網(wǎng)整合，為全國形成幾家進(jìn)而成為一家有線電視運(yùn)營商做好準(zhǔn)備。

國家意圖

新政發(fā)布后，廣電和電信兩部門之間的利益糾葛和博弈一直是外界解讀的重點(diǎn)。但在中國廣播電視協(xié)會(huì)有線電視工作委員會(huì)副秘書長、中國廣電行業(yè)門戶網(wǎng)站“中廣互聯(lián)”的首席執(zhí)行官曾會(huì)明看來，新政出臺(tái)的背景并非“兩部門之爭”，而是“在新的社會(huì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，尋求政府管制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間平衡點(diǎn)的重要舉措”。

北京歌華有線公司副總經(jīng)理羅小布則稱，廣電和電信充其量是“兄弟”，“不是誰領(lǐng)導(dǎo)誰。真正領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)叫國家，一個(gè)叫公民。”“國家想要什么？”在羅小布看來，“就兩個(gè)基本要求，一個(gè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，第二是穩(wěn)定社會(huì)。三網(wǎng)融合，誰能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來誰就行。光經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來還不行，還得做到穩(wěn)定社會(huì)。”[!--empirenews.page--]

此言不虛。2009年上半年，國務(wù)院一份關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)三網(wǎng)融合的政府內(nèi)部調(diào)研報(bào)告指出，中國已進(jìn)入深化推進(jìn)三網(wǎng)融合的關(guān)鍵時(shí)期，三網(wǎng)融合可有效拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資和擴(kuò)大內(nèi)需，遏制金融危機(jī)的深化蔓延。

這份報(bào)告初步估算，通過三網(wǎng)融合在未來三年可帶動(dòng)投資和消費(fèi)6880億元。其中，電信寬帶升級(jí)和投資、廣電雙向網(wǎng)絡(luò)改造投資、機(jī)頂盒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及基于音視頻內(nèi)容的信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的有效投資，估算達(dá)2490億元，可激發(fā)和釋放社會(huì)的信息服務(wù)與終端消費(fèi)近4390億元；另外，數(shù)字內(nèi)容開發(fā)制作、機(jī)頂盒生產(chǎn)與安裝等將新增就業(yè)崗位達(dá)20萬。

國務(wù)院2010年1月13日公布的文件中，也確實(shí)強(qiáng)調(diào)了三網(wǎng)融合對(duì)“拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，具有重要意義”。

而自2009年下半年以來，政府展開的系列“網(wǎng)絡(luò)掃黃打非”運(yùn)動(dòng)顯示出政府對(duì)電信運(yùn)營商內(nèi)容控制的失望。廣電則借機(jī)發(fā)力，央視在黃金時(shí)段痛批移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上色情低俗泛濫，矛頭直指各大電信運(yùn)營商監(jiān)管不力。

“國家現(xiàn)在很明白，要保證安定團(tuán)結(jié)。國家需要主流的聲音不能只在廣電這一個(gè)渠道上，還要在手機(jī)上、在互聯(lián)網(wǎng)上。這不僅是經(jīng)濟(jì)需要，還是社會(huì)政治需要。”羅小布在接受本刊記者電話采訪時(shí)說。

雖然廣電在市場(chǎng)化改革和經(jīng)營能力上遠(yuǎn)弱于電信行業(yè)，但其特有的意識(shí)形態(tài)屬性，為其在這場(chǎng)利益格局的重新調(diào)整中獲得權(quán)重扮演了重要角色。用羅小布的話來說，“廣電在組織力和黨性上，是電信根本不能比的”。

另一方面，曾經(jīng)閉關(guān)自守的廣電已意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)也是廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。“將來面向公眾的入口肯定是互聯(lián)網(wǎng)，所以廣電不做互聯(lián)網(wǎng)是肯定不行的。”在近日一次有關(guān)三網(wǎng)融合的廣電行業(yè)內(nèi)部探討會(huì)中，與會(huì)者普遍認(rèn)為。

處在封閉管理體制下的廣電，現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落在了電信后面。根據(jù)2008年的官方數(shù)據(jù)，中國電信幾家企業(yè)的收入總額是廣電整個(gè)系統(tǒng)收入的5.6 倍，是有線電視網(wǎng)絡(luò)收入的23.4倍，僅中國移動(dòng)的凈利就是整個(gè)有線電視收入的3倍。而且，目前廣電網(wǎng)的規(guī)模也只有電信網(wǎng)的1/25，差距懸殊。廣電將進(jìn)行的，是一場(chǎng)與時(shí)間的賽跑。

錢從何來？

由于廣電和電信的懸殊差距，中廣互聯(lián)首席執(zhí)行官曾會(huì)明就此指出，國務(wù)院此次出臺(tái)新政策，目的正是要“對(duì)廣電進(jìn)行扶持”。扶持的政策如果不是“非對(duì)稱進(jìn)入”，就可能是出資及其他一些相關(guān)政策。

對(duì)于廣電可能獲得的國家資金支持，目前尚不清楚細(xì)節(jié)。此前，坊間曾有傳聞，政府將出資200億元扶持組建一個(gè)全國性的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，以確立所謂“3+1”模式，即形成中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通及中國廣電四家運(yùn)營主體競爭的局面。但200億元對(duì)于廣電進(jìn)行2億用戶的有線網(wǎng)絡(luò)雙向改造和區(qū)域及全國性的整合，只是杯水車薪。而這200億元來自何處還是一個(gè)未知數(shù)。

此前通過科技部立項(xiàng)的《國家高性能寬帶信息網(wǎng)暨中國下一代廣播電視網(wǎng)自主創(chuàng)新合作協(xié)議書》，預(yù)計(jì)投入1000億元。但這筆投資和三大電信運(yùn)營2009年在3G建設(shè)上的總投資—1700億元，三年內(nèi)超過4000億元的規(guī)模相比，仍相形見絀。

另外可能的方式是通過稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼。像2008年元月的國務(wù)院“一號(hào)文件”，便明確給出了對(duì)有線運(yùn)營商的稅收優(yōu)惠，即到2010年底前，廣播電視運(yùn)營服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)，經(jīng)省級(jí)人民政府同意并報(bào)財(cái)政部、稅務(wù)總局批準(zhǔn)，免征營業(yè)稅，期限最長不超過三年。

由于2010年1月13日的國務(wù)院文件沒有給出具體的財(cái)稅方面的政策，最后廣電能獲得多少國家的資金支持、以何種方式，仍有待細(xì)則進(jìn)一步明確。不過，廣電系統(tǒng)內(nèi)的人士對(duì)國家的資金支持多持樂觀態(tài)度，認(rèn)為國家肯定是要給錢的。但也有系統(tǒng)外人士指出，資金并非廣電發(fā)展的瓶頸，從中央電視臺(tái)每年的收入可知廣電并不缺錢！

廣電收網(wǎng)

資金來源尚待明確，但廣電獲得的政策支持則顯而易見?！吨袊鴶?shù)字電視》雜志主編包冉在其博客中指出，廣電通過新政獲得了基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和電信增值業(yè)務(wù)，包括互聯(lián)網(wǎng)接入、IP電話、互聯(lián)網(wǎng)國際出口等。而電信雖可以做IPTV，但不能做播控平臺(tái)，相當(dāng)于既有的格局保持不變，只是地方廣電沒有借口再阻撓電信IPTV落地。他在博客中并透露，將開始籌建全國廣電網(wǎng)絡(luò)公司，由廣電主導(dǎo)，正在提交方案。

包冉告訴本刊記者，雙方在過程中爭執(zhí)不少。此次方案前后經(jīng)歷十稿(算上小型幅度的修改有十三四稿)，廣電一度被動(dòng)(如對(duì)IP電話、手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)的取舍博弈)，但終于扳回。

此次，廣電獲得互聯(lián)網(wǎng)國際出口的牌照可謂實(shí)質(zhì)性的一個(gè)突破。因?yàn)榈侥壳盀橹?，廣電發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的一個(gè)巨大障礙是對(duì)接到互聯(lián)網(wǎng)上的成本太高。由于骨干網(wǎng)都掌握在電信手里—目前只有中國電信和聯(lián)通兩家固話運(yùn)營商擁有國際出口。因此，廣電系統(tǒng)各地企業(yè)一般通過協(xié)商租用的方式連接到互聯(lián)網(wǎng)上。據(jù)稱，廣電租用電信10G的帶寬一年需交納上億元。

如果廣電獲得國際出口牌照，成為名副其實(shí)的第四張網(wǎng)，它和電信之間就可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，成本也將隨之大幅降低。

不過，對(duì)于廣電來說，要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，前提是要有一張全國性的大網(wǎng)。“網(wǎng)絡(luò)像現(xiàn)在這樣分級(jí)建設(shè)、分散管理、分級(jí)部署、分區(qū)運(yùn)營，既不符合信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，也不符合下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)的要求，甚至在三網(wǎng)融合的進(jìn)程中我們會(huì)被甩掉。”中國有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司總經(jīng)理沈向軍在2009年3月舉辦的數(shù)字電視中國峰會(huì)上預(yù)警說，“只有建構(gòu)為互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)，才具備向運(yùn)營商轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。”

而要整合這些分散的網(wǎng)絡(luò)，需要一個(gè)全國性的市場(chǎng)主體。廣電總局作為國務(wù)院主管廣播電視宣傳和廣播電視事業(yè)的直屬機(jī)構(gòu)，雖長期以廣電企業(yè)利益代言人的身份出現(xiàn)，但不能行使企業(yè)主體的職能。為迎接互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的挑戰(zhàn)，廣電總局必須政企分開。

北京大學(xué)教授、下一代廣播電視網(wǎng)總體專家委員會(huì)委員李洪濱2009年12月在中國廣電行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)年會(huì)上發(fā)言時(shí)曾透露，他在上海向國家廣播電影電視總局局長王太華就廣電網(wǎng)絡(luò)的問題做匯報(bào)時(shí)，后者只講了一句話，“我們現(xiàn)在到了籌建中國廣播網(wǎng)絡(luò)有限公司的時(shí)候了”。

“現(xiàn)在刺激經(jīng)濟(jì)消費(fèi)，國家有錢。不怕沒錢，給你800億元。但我們給誰？主體都沒有。所以在戰(zhàn)略報(bào)告里面，強(qiáng)烈提出一點(diǎn)建議，就是我們起碼有個(gè)主體。”李洪濱在會(huì)上直言。[!--empirenews.page--]

最終，在國務(wù)院的文件中對(duì)此確有明文：“整合有線電視網(wǎng)絡(luò)，培育市場(chǎng)主體”。

標(biāo)準(zhǔn)之爭

另外，在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)下，文件提出力推“移動(dòng)多媒體廣播電視、手機(jī)電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的應(yīng)用”。

手機(jī)電視業(yè)務(wù)主要是由基于地面廣播技術(shù)的點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)傳輸網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信技術(shù)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提供。業(yè)界普遍認(rèn)為，這也是未來廣電在推進(jìn)三網(wǎng)融合時(shí)最為看好的業(yè)務(wù)之一。

此前，手機(jī)電視業(yè)務(wù)地面廣播標(biāo)準(zhǔn)一直存在著國家標(biāo)準(zhǔn)TMMB和廣電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CMMB之爭。其中廣電CMMB(China Mobile Multimedia Broadcasting)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—即移動(dòng)多媒體廣播電視標(biāo)準(zhǔn)—的研發(fā)始于2003年，由廣電總局科技司在廣科院立項(xiàng)，2006年10月正式頒布。

TMMB標(biāo)準(zhǔn)則由北京新岸線公司于2004年10月在信產(chǎn)部、發(fā)改委和廣電總局推動(dòng)下研發(fā)，具有兼容性，可實(shí)現(xiàn)全球漫游服務(wù)功能。

2008年4月，在國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)組織的測(cè)評(píng)中，廣電稱不滿委員會(huì)評(píng)委構(gòu)成拒絕參加，TMMB被確立為手機(jī)電視新國標(biāo)。

但廣電總局拒絕承認(rèn)TMMB的國標(biāo)地位，在各地積極推動(dòng)CMMB的實(shí)質(zhì)建設(shè)。為配合CMMB的推廣，廣電還于2005年6月成立了中廣傳媒公司，專門承擔(dān)全國CMMB的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營任務(wù)，2008年9月得到廣電總局正式批準(zhǔn)。

截至2008年8月，北京奧運(yùn)會(huì)召開之際，全國有37個(gè)城市正式開通CMMB網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，并在奧運(yùn)會(huì)期間正式開播。一年多后的2010年1月28日，全國282個(gè)城市已開通了CMMB專用網(wǎng)絡(luò)。

而中國衛(wèi)通雖然在奧運(yùn)會(huì)前開始了北京、天津、青島、秦皇島4個(gè)奧運(yùn)城市的TMMB建網(wǎng)工作，并在北京建立了3個(gè)發(fā)射點(diǎn)，但一直未能實(shí)現(xiàn)商用。

更重要的是，廣電系統(tǒng)成功地將中國移動(dòng)拉到了已方陣營。早在北京奧運(yùn)期間，中國移動(dòng)便采購了4萬部加載CMMB功能的TD-SCDMA手機(jī)，使得CMMB業(yè)務(wù)得以較大范圍商用。

2009年3月22日，中廣傳播與中移動(dòng)正式簽訂合作協(xié)議。雙方共同推進(jìn)具有CMMB功能的TD-SCDMA手機(jī)發(fā)展，并約定在未來三年內(nèi)，中移動(dòng)是CMMB在手機(jī)終端方面的唯一合作伙伴。一個(gè)半月后，雙方又簽署了項(xiàng)目業(yè)務(wù)合作協(xié)議。合作的范圍包括TD手機(jī)、TD上網(wǎng)卡以及TD上網(wǎng)本。

中廣傳播總經(jīng)理孫朝暉最近在接受媒體采訪時(shí)表示，TD與CMMB的合作，既包括終端融合，又包括業(yè)務(wù)融合，“是三網(wǎng)融合的具體實(shí)踐”。她透露，從2010年2月開始，中廣傳播與中國移動(dòng)合作的CMMB手機(jī)電視業(yè)務(wù)，將正式在首批24個(gè)省上線，其余省份將在3月31日前陸續(xù)上線。

這場(chǎng)關(guān)于國家標(biāo)準(zhǔn)的紛爭目前看來，似以廣電的實(shí)際勝利暫告一段落。廣電最終亦在國務(wù)院方案關(guān)于手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)的博弈中獲得主動(dòng)權(quán)。不過，一位研究三網(wǎng)融合多年的政府部門學(xué)者向本刊記者指出，這場(chǎng)紛爭涉及到網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)化問題，也是一個(gè)至關(guān)重要的問題，因?yàn)榧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)化是三網(wǎng)融合的一個(gè)前提條件。

整合挑戰(zhàn)

不過，廣電網(wǎng)能否抓住這最后的一次發(fā)展機(jī)遇，還面臨著體制上和技術(shù)改造的雙重難題。全國目前有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商數(shù)目在1500家左右。長期以來廣電系統(tǒng)實(shí)行“屬地管理”，各地有線電視網(wǎng)絡(luò)放棄地方既得利益，接受并入國家廣播電視網(wǎng)的可能性極小。但廣電的全國網(wǎng)如形不成一定規(guī)模，價(jià)值將大打折扣。

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者，廣電網(wǎng)絡(luò)的地方諸侯倒是樂于做本區(qū)域內(nèi)的整合，“這些用戶上百萬規(guī)模的地方諸侯，在沒有看到真金白銀之前當(dāng)然是不喜歡被整合。”

地方政府從維護(hù)自身財(cái)政收入的角度，也會(huì)力促局部融合方案。最終市場(chǎng)融資能力強(qiáng)的區(qū)域運(yùn)營商，憑借自身實(shí)力在整個(gè)廣電網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部先形成若干家較大的區(qū)域壟斷企業(yè)，也許是另一種廣電網(wǎng)整合的出路。

“一方面，動(dòng)比不動(dòng)總是好的，另一方面，這些有上市公司背景的有線網(wǎng)絡(luò)公司，愿意出頭先期去做一些整合工作，對(duì)于未來全國形成一張大網(wǎng)也是一件好事。”這位不愿透露姓名的人士指出，“收購幾張大網(wǎng)的成本，總比一個(gè)個(gè)去收購全國上千張有線網(wǎng)的成本、周期要?jiǎng)澦愕枚唷?rdquo;

易凱資本有限公司公司首席執(zhí)行官王冉則從一個(gè)業(yè)界投資者的角度指出，網(wǎng)的整合是一個(gè)大的投資機(jī)會(huì)。除了由廣電系統(tǒng)內(nèi)有上市背景的有線網(wǎng)絡(luò)公司出面整合，也可由民間資本介入，買下各省廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的部分股權(quán)，通過股權(quán)整合。不過，政府是否會(huì)向民間資本放開，目前仍是一個(gè)未知數(shù)。

體制障礙在前，資金和時(shí)間困境在后。公開數(shù)據(jù)顯示，中國目前現(xiàn)有1.6億有線電視用戶，按其所處的不同地域，每個(gè)用戶價(jià)值在500元到800元不等。如果單從收購用戶來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)整合的角度看，全部開支將在1000億元以上。全國有線用戶中，只有6500萬加入了數(shù)字有線電視網(wǎng)絡(luò)，其中有2000 萬用戶完成了雙向網(wǎng)絡(luò)改造，只有不到200萬個(gè)用戶真正擁有具備雙向互交功能的數(shù)字有線電視。這意味著尚有60%的用戶要進(jìn)行有線電線網(wǎng)絡(luò)從數(shù)字到模式的改造，有87.5%的用戶有待進(jìn)行從單向網(wǎng)至雙向網(wǎng)的改造。

根據(jù)本刊記者向多位網(wǎng)改設(shè)備運(yùn)營商及廣電政策研究人員求證，目前各地實(shí)施整轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)不一、費(fèi)用不一，各種開發(fā)商參與整轉(zhuǎn)項(xiàng)目蠶食工程資金也早已是公開的秘密，因此，有關(guān)整轉(zhuǎn)的具體花費(fèi)金額至今不明。

考慮到廣電現(xiàn)存的很多發(fā)展障礙，最終的實(shí)惠可能并不如預(yù)期那么多。移動(dòng)通信業(yè)務(wù)技術(shù)門檻高，廣電獲得經(jīng)營資格的可能性不大，固定語音通話業(yè)務(wù)逐月遞減，已成“雞肋”。有廣電運(yùn)營商已利用有線電視網(wǎng)開展寬帶接入業(yè)務(wù)，不過在北京、上海之外的中小城市，電信的寬帶接入費(fèi)用下調(diào)，令廣電難有太大競爭空間。

盤算之后，廣電內(nèi)部人士普遍認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)的增值業(yè)務(wù)將是對(duì)廣電最有吸引力的電信運(yùn)營業(yè)務(wù)。利用廣電在電視、廣播領(lǐng)域長期積累的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)以互聯(lián)網(wǎng)為入口的高清交互音視頻產(chǎn)業(yè)，或是未來廣電抓住用戶、提高產(chǎn)業(yè)利潤的關(guān)鍵。

不過，長期服務(wù)于公共利益和國家宣傳工具性質(zhì)之下的廣電網(wǎng)深深知道，自己從體制、機(jī)制以及營銷網(wǎng)絡(luò)等很多方面，都遠(yuǎn)不如電信。

未來，在國家三網(wǎng)融合的政策支持下，當(dāng)廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)自由開展全業(yè)務(wù)運(yùn)營，用戶體驗(yàn)將成為大家PK的終極戰(zhàn)場(chǎng)。一位廣電設(shè)備運(yùn)營商指出，用戶可能根本搞不懂、也沒興趣搞懂他用來獲取文化娛樂信息和通信的那個(gè)網(wǎng)絡(luò)究竟是什么網(wǎng)，“不同網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的服務(wù)區(qū)別，就只有體驗(yàn)上的區(qū)別。用戶是愿意為體驗(yàn)來付錢的。”[!--empirenews.page--]

中國廣播電視協(xié)會(huì)有線委委員汪海天，因此對(duì)廣電網(wǎng)前景頗為悲觀。他在個(gè)人博客中寫道，三網(wǎng)互融將無法在產(chǎn)業(yè)格局中出現(xiàn)“3+1”的局面，而是 “3.1”。“與目前的三家電信運(yùn)營商相比，之后能獨(dú)立存在的廣電網(wǎng)的市場(chǎng)份額可能只有0.1。”他還預(yù)測(cè)了電信網(wǎng)絡(luò)并購收編廣電網(wǎng)的可能性。

當(dāng)然，也有專家描述了另一種可能，即當(dāng)廣電網(wǎng)競爭遭遇不利時(shí)，國家仍念其“可管可控”而不遺余力地扶持。