日益平坦的地球村，使后危機時代的全球政治和經(jīng)濟版圖加速洗牌。在這樣一個大歷史觀的坐標系中審視，2010年無疑是中國遭遇一連串大事件的開始，從政治到經(jīng)濟，從社會到文化，從外部到內(nèi)部，充滿著對抗和博弈，展現(xiàn)出巨大的不確定性和生機勃勃，并在信息文化領域表現(xiàn)得尤為明顯。比如，圍繞谷歌退出中國和所謂“網(wǎng)絡自由”的中美較量！

事實上，媒體與媒介已經(jīng)成為現(xiàn)代社會經(jīng)濟與文明發(fā)展的重要支撐點。在媒體與媒介領域的技術革新和產(chǎn)業(yè)升級，其內(nèi)涵已遠遠超過領域自身，而上升到國家利益的核心角逐。沿著這一維度展開，仔細審視國務院推動“三網(wǎng)融合”新政的決策，請聽《中國數(shù)字電視》專欄作家羅小布老師娓娓道來——

國家利益：“三網(wǎng)融合”十大關鍵詞

文/《中國數(shù)字電視》專欄作者 羅小布（C114編者注：作者為歌華有線副總經(jīng)理）

自從2010年元月13日國務院決定“加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合”以來，各方紛紛予以深入解讀。但在筆者看來，大多數(shù)政策解讀和內(nèi)涵判斷，不是站在廣電立場，就是站在工信部立場，往往忽略了一個最基本的定位——國家立場！恰恰應該從國家利益出發(fā)，才能真正理解國務院關于加快推動“三網(wǎng)融合”決定的歷史意義。筆者就相關命題淺論拙見，旨在拋磚引玉，與同仁們共同探討和理解“三網(wǎng)融合”這個早已列入“十一五”規(guī)劃的國家戰(zhàn)略。

關鍵詞1：媒介、媒體和社會

“三網(wǎng)融合”涉及發(fā)改委、工信部和廣電總局三個國家部委，首先要正確理解其彼此之間的管理職能和相互關系。

在國務院行政管理體系中，發(fā)改委是宏觀經(jīng)濟管理部門，工信部是微觀經(jīng)濟管理部門，廣電總局是公共事務管理部門。用中國人民解放軍的機構來類比，廣電總局相當于總政治部，工信部相當于總裝備部，發(fā)改委相當于總參謀部——發(fā)改委提出的宏觀經(jīng)濟目標，需要工信部去貫徹執(zhí)行，需要廣電總局去保駕護航。

理解國務院推動“三網(wǎng)融合”的決定，首先要理解發(fā)改委的宏觀經(jīng)濟目標，才能理解對工信部和廣電總局的要求。

事實上，從媒介、媒體和社會三者的關系來看，媒體服務社會，媒介服務媒體。國家媒介發(fā)展的職責主要落在工信部，媒體發(fā)展職責主要落在廣電總局，但媒介和媒體需要攜起手來保障社會，這就是“三網(wǎng)融合”最基本的政策要求。

關鍵詞2：科學發(fā)展觀

只有理解黨和國家的基本方針，才能理解推動“三網(wǎng)融合”的目的。黨和國家的基本方針，通過科學發(fā)展觀的全黨學習，已經(jīng)進行了廣泛的宣傳，這就是“發(fā)展經(jīng)濟為第一責任，穩(wěn)定社會為第一要務”。筆者認為，對工信部和廣電總局而言，“三網(wǎng)融合”是貫徹黨和國家基本方針的一項重要舉措，作為國家的職能部門必須執(zhí)行。

關鍵詞3：國內(nèi)外的時代背景

只有理解了“三網(wǎng)融合”的時代背景，才能正確理解和貫徹國務院的“三網(wǎng)融合”的決定。這里的“時代背景”不是技術背景，而是國家發(fā)展環(huán)境命題。

首先，走環(huán)保型工業(yè)之路是國家發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

2009年11月26日，中國正式宣布到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40％～45％；同時，國家2020年的經(jīng)濟目標是人均GDP比2000年翻兩番——這意味著“三保”（保增長、保民生和保穩(wěn)定）中的保增長，要靠發(fā)展環(huán)保型工業(yè)來實現(xiàn)，而大力發(fā)展信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)（以下簡稱“三大產(chǎn)業(yè)”）是既能保增長，又能保證減排的最佳選擇。

筆者認為，無論廣電總局還是工信部，其擁有的網(wǎng)絡資源及資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)，根本就是沒有什么“你的、我的”之說，只是國家委托兩個部門管理和經(jīng)營而已。“三網(wǎng)融合”的決定，相當于國家把“三大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展任務交給兩個管理部門，需要調(diào)配資源就調(diào)配資源，需要必要調(diào)整就進行調(diào)整，核心是完成三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任務。

其次，通過“三網(wǎng)融合”促進“三大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，是中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求。

當中國人均GDP在1700美元以下時，解決溫飽是人民的第一要務，還無暇顧及娛樂和文化；當人均GDP達到1700～4500美元時，文化和娛樂的需求會迅速成長。目前，我國人均GDP已超過3300美元，中心城市則更高，必須滿足人們快速增長的文化和娛樂需求！文化產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，不是需求決定論，而是供給決定論，也就是通過供給來“拉動國內(nèi)消費”。“三網(wǎng)融合”旨在提供更多的媒介手段來刺激文化產(chǎn)品的供給或刺激內(nèi)需，以便同中國的經(jīng)濟發(fā)展相適應。

再者，貧富差距不斷加大的階段性問題，需要公共文化產(chǎn)品的供給以平衡。

經(jīng)濟學中衡量貧富差距指標的基尼系數(shù)，一般以0.4作為“警戒線”，超過這道紅線，社會矛盾將會加劇。按照清華大學孫立平教授的計算，僅僅是中國城市居民的基尼系數(shù)，就已達0.54。貧富或收入差距在“以效率為原則”的一次分配中很難克服，國家主要通過秉承公平原則的二次分配來彌補。但光靠二次分配還不夠，還需要提供更多的公共產(chǎn)品或保障更多的公共利益，來彌補由于一次分配不平等造成的服務不平等、文化不平等和社會關系不平等。

通過“三網(wǎng)融合”發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”的同時，不僅需要保障原有公共利益，而且需要增加更多的公共利益。也就是說，在今天的社會環(huán)境下，社會效益必須優(yōu)先，公共利益必須保障，社會的三個不平等不能再擴大，信息鴻溝必須縮??！

第四，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅有利于保增長和保穩(wěn)定，而且有利于保民生。

當前，民生中最大的三個問題是醫(yī)療、社保和就業(yè)。醫(yī)療和社保離不開信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)購物環(huán)境將會創(chuàng)造更多就業(yè)機會。此外，“三網(wǎng)融合”自身有利于標準的統(tǒng)一和自主創(chuàng)新，將帶動制造業(yè)的規(guī)模化，必然會促進就業(yè)。

第五，“三網(wǎng)融合”旨在加強國家的信息安全和文化安全。

自改革開放以來，中國總體上一直處在難得的和平環(huán)境中，但危機時時存在，國家安全一刻都不能放松。[!--empirenews.page--]

同時，技術進步也帶來國家安全的新課題。比如，互聯(lián)網(wǎng)不僅是促進現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展、社會主義民主和社會進步的重要手段，也成為不懷好意之徒擴大社會矛盾、影響安定團結的工具。錯綜復雜的國際形勢，也無時不刻映射在網(wǎng)絡世界中，比如美國對中國“網(wǎng)絡自由”的無理指責和干涉，谷歌受迫于政治壓力一度要退出中國市場等。

因此，無論是個人主義色彩較重的互聯(lián)網(wǎng)，還是自由主義色彩較重的手機，都需要加強主流媒體的聲音，從而形成有利于國家政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的良好輿論氛圍。

“三網(wǎng)融合”旨在加強國家的信息安全和文化安全。信息安全是指信息網(wǎng)絡的硬件、軟件及其系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)受到保護，信息戰(zhàn)、網(wǎng)絡戰(zhàn)是未來戰(zhàn)爭的基本形態(tài)，國家必然會高度重視。而所謂文化安全，筆者以為是文化產(chǎn)品的社會影響，例如，黃色信息能夠不被截取的傳遞給手機受眾，這是信息安全，但黃色信息自身產(chǎn)生的社會影響卻是負面的。國家已經(jīng)意識到，不能靠犧牲下一代、特別是犧牲青少年來發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)和3G。如果再不強調(diào)文化安全，互聯(lián)網(wǎng)、3G和網(wǎng)絡電視可能是快速發(fā)展起來了，運營商的經(jīng)濟效益似乎也上去了，但我們卻成了中華民族的千古罪人！

關鍵詞4：國家干預

只有理解國家干預的條件，才能理解國務院在推進 “三網(wǎng)融合”中所做的某些政策調(diào)整。市場經(jīng)濟條件下，國家在出現(xiàn)兩種情況時必然進行干預和調(diào)整。

第一種情況，公共產(chǎn)品供給不足或不符合要求。

直播衛(wèi)星是國家對傳統(tǒng)有線電視供給不足進行的干預行為；要求廣電數(shù)字化和雙向化，是因為傳統(tǒng)有線電視不符合當代信息化公共產(chǎn)品的要求；同樣，要求電信“光纖到戶”也是因為ADSL不符合要求，“擴大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍”則是因為供給不足。

第二種情況，就是產(chǎn)品和服務產(chǎn)生了負作用，特別是社會負效應。

“法輪功”的電話、傳真經(jīng)常騷擾百姓，互聯(lián)網(wǎng)上盜版橫行，電信運營商甚至還成為黃色網(wǎng)站和手機色情信息利益鏈中的一環(huán)……國家自然要進行干預。

筆者認為，正是由于沒有正確理解國家對兩種情況的干預，導致媒體對“三網(wǎng)融合”的評論形成兩大陣營。站在廣電陣營的媒體，自然會認為采用電信補充供給不足是威脅；站在電信陣營的媒體，自然會認為由廣電總局通過對視頻管理來消除社會負效應不利于電信運營商的發(fā)展——二者其實都偏頗了。

關鍵詞5：適度競爭

國務院在“三網(wǎng)融合”的決定中，提出了在2013年～2015年之間，“基本形成適度競爭的網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)格局”——如何理解“適度競爭”？

筆者認為，“適度競爭”不同于美國“三網(wǎng)融合”中的“有效競爭”。有效競爭是由美國經(jīng)濟學家J?M?克拉克，針對“完全競爭”概念的非現(xiàn)實性而提出，又稱為“可行競爭”或“不完全競爭”。在美國對等開放的“三網(wǎng)融合”中，有效競爭對有線具有非?，F(xiàn)實的意義。首先是非對稱的對等開放，以便保護“公共利益”；其次是當電信競爭有線業(yè)務超過一定限度（10％）時，有線業(yè)務可以不受價格管制的限制，即放開價格。

筆者認為，國務院“三網(wǎng)融合”中的“適度競爭”有兩層涵義，一層涵義是保障公共利益，也就是在保障公共利益的前提下可以相互競爭；另一層涵義是競爭的目的是提高供給，在具體政策上將有別于美國的政策語境。

關鍵詞6：對稱與非對稱

“三網(wǎng)融合”必須保障公共利益，這是世界各國政府推動“三網(wǎng)融合”的經(jīng)驗。筆者認為，當廣電和電信某一方主要承擔公共利益保障任務時，對等開放就是非對稱的，否則就違背了公平競爭的原則，也不符合黨和政府“穩(wěn)定社會為第一要務”的基本方針。

經(jīng)濟和社會發(fā)展之間是動態(tài)的平衡。當經(jīng)濟發(fā)展滯后時，政策就需要向促進經(jīng)濟發(fā)展方面傾斜，當年的電話初裝費政策就是典型案例。當社會穩(wěn)定需要重點考慮時，政策就需要向公共利益保障上傾斜，今天免費收視的直播衛(wèi)星就是典型案例。

“三網(wǎng)融合”中的非對稱，不要理解為向某個部門的政策傾斜，而要理解為國家對公共利益保障的強調(diào)和重視。

關鍵詞7：中國特色

要深入理解中國特色的“三網(wǎng)融合”。

國務院在推動“三網(wǎng)融合”的決定中，提出了要“探索建立符合我國國情的三網(wǎng)融合模式”。筆者認為，中美模式之間起碼有三個不同點。

第一個不同點是依據(jù)的憲法條款。

美國 “三網(wǎng)融合”的法律依據(jù)是1791年的美國憲法第一修正案，具體即所謂“新聞自由”；而中國“三網(wǎng)融合”的憲法基礎是現(xiàn)行憲法第35條，即“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由”，但前提是“不得反對憲法確立的基本原則，不得危害國家統(tǒng)一、主權和領土完整，不得危害國家安全、榮譽和利益，不得煽動民族分裂，不得侵害少數(shù)民族風俗習慣、破壞民族團結，不得泄露國家機密，不得宣揚淫穢、迷信或者渲染暴力，不得危害社會公德和民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，不得侮辱或者誹謗他人，不得違背法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。”

第二個不同點是國體與政體。

也就是社會主義的國體以及中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度絕對不能動搖。

第三個不同點是社會責任傳媒理論的差異。

美國在制定憲法第一修正案時，采用的是自由至上主義的傳媒理論；二戰(zhàn)后改為社會責任主義；中國已經(jīng)由前蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的傳媒理論轉變?yōu)樯鐣熑沃髁x的傳媒理論，但更強調(diào)把握正確的輿論導向，為國家的政治制度服務。

關鍵詞8：新業(yè)務

需正確理解所開放的新業(yè)務，把握行動的方向。

筆者認為，對廣電而言，首先要明白自身現(xiàn)有基礎設施、網(wǎng)絡條件、體制機制等，不能滿足“三大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的需要，國家允許“符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務和部分基礎電信業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務”是為了廣電網(wǎng)絡能夠為三大產(chǎn)業(yè)服務。[!--empirenews.page--]

其次，新增業(yè)務要以國家網(wǎng)絡電視臺為重點，包括國家網(wǎng)絡電視臺的安全、傳輸和百姓的多渠道收視。

再次，是作為新業(yè)務創(chuàng)新的手段，而不是所謂的“搶生意”。

第四，在發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”中，廣電的重心應該有所不同，筆者認為應該以文化產(chǎn)業(yè)和信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為重心。

最后，與傳統(tǒng)業(yè)務一樣要注重公共利益，強調(diào)公益性。

關鍵詞9：兩個階段

根據(jù)國務院的政策部署，“三網(wǎng)融合”發(fā)展存在兩個階段，即2010～2012的試點期，2013～2015的全面發(fā)展期。

筆者認為，“三網(wǎng)融合”分為兩個階段，不是簡單地試驗“誰行、誰不行”。而是探索“三網(wǎng)融合”作為國家戰(zhàn)略的長效機制，使廣電總局和工信部形成合力，共同為國家的政治、經(jīng)濟、文化和社會服務；也就是把不明晰的政策予以明晰、把不適應的體制予以調(diào)整、把不配套機制予以健全、把不清晰的職責予以明確、把不順暢的協(xié)調(diào)予以理順、把決策不科學的部分予以修正、把不成體系的監(jiān)管予以完善。

關鍵詞10：整合與市場主體

如何正確理解“整合有線電視網(wǎng)絡，培育市場主體”？

首先，培養(yǎng)有線網(wǎng)絡的市場主體不僅是“三網(wǎng)融合”的要求，更是廣電文化體制改革的基本目標；也就是說，“三網(wǎng)融合”的主體要求是與廣電文化體制改革相配套的一項措施。

其次，廣電文化體制改革是有線成為市場主體的前提，不是簡單地建立國家廣電網(wǎng)絡集團公司，成立集團只是一種形式；核心是解決管辦不分、政企不分、事企不分和政資不分的體制問題。

最后，只有整合有線網(wǎng)絡才能保障公共產(chǎn)品的供給，才能履行支撐“三大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的責任和義務。

結語

綜上所述，筆者認為，理解國務院推進“三網(wǎng)融合”的決定，必須從國家利益出發(fā)。否則，必然陷入部門利益的小圈子，形成妨礙國家戰(zhàn)略實施的部門保護主義或地方保護主義，耽誤了國家發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)的歷史機遇。廣電具有講政治的光榮傳統(tǒng)，筆者認為，只有提高了政治覺悟，才能執(zhí)行好國務院關于“三網(wǎng)融合”的決定，才能不辜負黨和國家對廣電的信任，才能正確地面對機遇與挑戰(zhàn)。

筆者提醒同仁們注意，在國務院“三網(wǎng)融合”決定中，已經(jīng)明確允許“符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目的生產(chǎn)制作和傳輸”，有線網(wǎng)絡公司在“網(wǎng)臺分離”之后，實際上也只是履行一個廣播電視的傳輸職能，這就意味著如果有線再不改變體制、網(wǎng)絡、產(chǎn)品和服務，讓黨、國家和人民滿意，三年后廣電有線網(wǎng)絡將不復存在！

筆者在此再次闡述自己的觀點，“三網(wǎng)融合”只有兩個領導——一個是國家，一個是公民；只有讓人民滿意，國家才會給予更多支持與扶持；有線千萬不要再制造讓百姓添煩、讓政府添堵的民怨了！

上述僅為筆者個人的拙見和愚見，請領導和同仁們批評指正！