分屬不同部門管理的廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)受行政格局和政策瓶頸制約，融合一直未果。如今，國務(wù)院再次高調(diào)推動(dòng)，預(yù)計(jì)最遲2015年能全面實(shí)現(xiàn)。業(yè)內(nèi)歡欣之余，三網(wǎng)能否承受住融合考驗(yàn)，從“各據(jù)一方”走向“全面競(jìng)合”
   博弈了12年之久的三網(wǎng)融合，在2010年年初，再次讓人看到了破冰的曙光。
   2010年1月14日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，重提加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合話題。在此次會(huì)議上，溫總理提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)——2010年至2012年重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，處于探索階段；2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。 
  
  
 

 　　業(yè)界分析人士認(rèn)為，和以往摸著石頭過河的情形相比，一條宏大而又務(wù)實(shí)的三網(wǎng)融合路徑總算被清晰地勾勒了出來。此次借力于政府的支撐，長(zhǎng)期陷于尷尬境地的三網(wǎng)融合將加快行動(dòng)步伐。據(jù)分析，我國已具備進(jìn)一步開展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場(chǎng)空間，此會(huì)議的召開標(biāo)志著三網(wǎng)融合將正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

　　不過，有行業(yè)觀察家提醒，業(yè)界在雀躍歡呼的同時(shí)也應(yīng)意識(shí)到：道路依然曲折。未來需要逐漸形成管理機(jī)制，形成主導(dǎo)技術(shù)。北京郵電大學(xué)教授、國內(nèi)著名電信專家闞凱力的看法最為悲觀：“三網(wǎng)融合5年內(nèi)沒戲”。

　　不管怎樣，可期的前景之下，加之政府的助推，我國多個(gè)城市的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)已經(jīng)開始呈現(xiàn)風(fēng)生水起之勢(shì)，不對(duì)稱狀態(tài)下的廣電體系已經(jīng)快步伐加速了整合行程。

政策“破冰”

　　早在1998年，國內(nèi)就有人提出三網(wǎng)融合概念，之后，它屢被列入“十五”“十一五”規(guī)劃以及2009年電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，但一直進(jìn)展緩慢。對(duì)此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析人士首先注意到了它一改往年單一的“政策性表態(tài)”，注重實(shí)質(zhì)性推動(dòng)，首次明確提出了階段性目標(biāo)。依據(jù)規(guī)劃，最遲到2015年，我國將全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立起體制機(jī)制。

　　另有業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)指出，此次國家首次明確推進(jìn)三網(wǎng)融合的時(shí)間點(diǎn)，也預(yù)示了相關(guān)部委將根據(jù)此次會(huì)議精神，有所針對(duì)地部署和出臺(tái)一系列細(xì)則。電信專家陳金橋就認(rèn)為，此舉可視為推進(jìn)三網(wǎng)融合的一次破冰之舉。

　　“三網(wǎng)融合將帶來信息化進(jìn)程的加快，以及由此使得人民生活方式發(fā)生進(jìn)一步的改變?！惫ば挪侩娦叛芯吭禾柟芾硌芯克彼L(zhǎng)、三網(wǎng)融合專家楊子真認(rèn)為。國聯(lián)證券的分析師也指出，從全球成功經(jīng)驗(yàn)來看，三網(wǎng)融合是必然發(fā)展趨勢(shì)。政策對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈帶來的重大利好還將培育增量市場(chǎng)的成長(zhǎng)，之前三網(wǎng)融合中遇到的種種障礙可望逐步掃清。

 　　政府的助推之力帶來了希望的曙光。一直以來，三網(wǎng)各方都試圖進(jìn)入對(duì)方的領(lǐng)地，但又通過行政壁壘的方式阻止他方入侵，以致長(zhǎng)期陷入僵局。而此次明確的推動(dòng)政策，可望自上而下強(qiáng)行炸開三網(wǎng)融合的部門利益堡壘。廣電部門和電信運(yùn)營商間的隔閡有望在國務(wù)院決策下得以冰釋。

 廣電先行

 　　由于通信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)均為電信運(yùn)營商旗下資產(chǎn)，這兩者之間的融合開始較早，因此，此次會(huì)議的重點(diǎn)落在整合有線電視網(wǎng)絡(luò)上，各方希望廣電體系率先邁開整合步伐。也就在最近，國家廣電總局局長(zhǎng)王太華在一次內(nèi)部會(huì)議上透露：“三網(wǎng)融合”今年試點(diǎn)將以廣電為主，為時(shí)一年。他強(qiáng)調(diào)：無論由誰來傳輸和制造內(nèi)容，播出和審查必須由廣電負(fù)責(zé)。

 　　然而，于廣電體系來說，喜訊似乎還沒來得及消化。一張亟待整合的廣電網(wǎng)絡(luò)就擺在眼前，能否迅速有效整合給相關(guān)負(fù)責(zé)人也帶來了不少壓力。

　　據(jù)本刊記者了解，三網(wǎng)融合將選擇在有條件的地區(qū)開展雙向進(jìn)入試點(diǎn)。符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。政策鼓勵(lì)廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強(qiáng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

 　　早在20世紀(jì)末，廣電體系就曾試圖摸索開展一些電信業(yè)務(wù)，但受到電信運(yùn)營商的強(qiáng)烈抵制，沖突不斷，在一些地區(qū)甚至發(fā)展到破壞對(duì)方的網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備。2005年，電信企業(yè)也開始在部分省市推出網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)，利用互聯(lián)網(wǎng)傳輸電視節(jié)目，但迅即遭到廣電部門的阻擊，直到2008年才有所松動(dòng)。多方利益的沖突是一個(gè)尤為敏感的問題。

 　　此次政策“破冰”之后，2010年1月18日，深圳廣電集團(tuán)率先行動(dòng)，與愛立信（中國）通信有限公司（以下簡(jiǎn)稱“愛立信”）簽署了戰(zhàn)略合作備忘錄，共同開展在下一代廣播電視網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下的三網(wǎng)融合、三屏聯(lián)動(dòng)解決方案及集成應(yīng)用等方面的合作。深圳廣電同時(shí)推出了獨(dú)立域名網(wǎng)站“中國時(shí)刻”，作為旗下的新媒體全息跨界平臺(tái)，預(yù)備打造“三網(wǎng)合一、破頻傳播”的創(chuàng)新傳播組合。

 　　“愛立信一直根據(jù)市場(chǎng)的大趨勢(shì)來開拓廣電市場(chǎng)，所以我們對(duì)政府這一舉措并不感到意外，我們也相信三網(wǎng)融合是電信和有線電視行業(yè)運(yùn)營的大勢(shì)所趨?！睈哿⑿牌髽I(yè)及行業(yè)大客戶部副總經(jīng)理高軍良告訴《IT時(shí)代周刊》。他指出，深圳是最重要的城市之一，深圳廣電集團(tuán)在三網(wǎng)融合中也起著一個(gè)非常重要的作用。雙方的合作能為用戶帶來真正融合的、完全不同于以往的新媒體收看及互動(dòng)體驗(yàn)。

 　　深圳廣電無疑開了一個(gè)好頭。據(jù)介紹，此番行動(dòng)之后，用戶將可以通過任何一種“屏幕”——手機(jī)、電腦或電視，隨時(shí)隨地收看和點(diǎn)播深圳廣電集團(tuán)的任何電視節(jié)目，并能在不同“屏幕”之間自由無縫地切換正在觀看的節(jié)目?jī)?nèi)容。三屏聯(lián)動(dòng)下的“一根線”革命已經(jīng)紅紅火火開展了起來。

 　　但與此同時(shí)，面臨半打開的電信之門，以及基礎(chǔ)、增值等電信業(yè)務(wù)，廣電旗下的有線電視運(yùn)營商亟需快速突破自身體制瓶頸，在一年保護(hù)期和兩年的試用期內(nèi)贏得市場(chǎng)的認(rèn)同。

 　　“一切都要提速，廣電有太多需要改進(jìn)的地方”，業(yè)內(nèi)人士指出，廣電體系無論是在硬件方面，還是在軟件部分，都有待向電信運(yùn)營商學(xué)習(xí)，加快提速。歌華有線副總裁羅小布也表示，政策上的偏向，可以是100%的利好，也可以是100%的利空，關(guān)鍵看如何操作。

 　　另據(jù)報(bào)道，除了深圳，上海也緊鑼密鼓開始開展三網(wǎng)融合，做到廣電和電信雙向進(jìn)入；今年長(zhǎng)沙也將啟動(dòng)電信、電腦、電視三網(wǎng)融合；重慶也擬將有關(guān)方案形成草稿……南京、杭州、武漢各地呼聲一片。而早在2009年5月，廣東省云浮市就先行一步開始了三網(wǎng)融合的試點(diǎn)，創(chuàng)建了“三網(wǎng)融合示范市”。在政策利好的形勢(shì)下，多個(gè)省市積極響應(yīng)，試點(diǎn)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，開展得有聲有色。

 　　專業(yè)廣電研究機(jī)構(gòu)——格蘭研究調(diào)查顯示，目前全國大部分省市已經(jīng)開始網(wǎng)絡(luò)整合工作。北京、天津、河北、吉林、安徽、廣西等省市已基本完成省市縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)整合，河南、內(nèi)蒙古已整合到地級(jí)市網(wǎng)絡(luò)，全國廣電網(wǎng)絡(luò)正在走向規(guī)?；\(yùn)作之路。其中，行政整合模式和資本整合模式基本對(duì)半。

 　　互聯(lián)網(wǎng)分析人士謝文分析，“多年來，電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)早已高度融合，結(jié)為一體，而所謂三網(wǎng)融合實(shí)際上變成了二網(wǎng)融合的問題?！蓖黄茝V電體系的瓶頸，解決好其與電信體系的二網(wǎng)融合問題之后，一切問題可望迎刃而解。

 長(zhǎng)期博弈

 　　不論從長(zhǎng)遠(yuǎn)還是從短期來看，三網(wǎng)融合都是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。但當(dāng)其步入快車道的同時(shí)，融合的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，典型難題依舊，各方的利益博弈仍舊需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

 　“在落實(shí)三網(wǎng)融合政策時(shí)，仍需要注意趨利避害?！标惤饦驈?qiáng)調(diào)，尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)融合度的不斷提升，產(chǎn)業(yè)間的利益層次將更為復(fù)雜，負(fù)面效應(yīng)或?qū)⒂兴@現(xiàn)。他建議內(nèi)容部門、技術(shù)部門以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，提前做好監(jiān)測(cè)技術(shù)平臺(tái)等工具，未雨綢繆，攜手營造健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

 　　從過去的情況來看，三網(wǎng)融合過程中各方利益羈絆不清，引來質(zhì)疑不斷。工信部、廣電總局羽翼下企業(yè)眾多，誰都不肯輕易將主導(dǎo)權(quán)拱手相讓。因此，有分析指出，是否根據(jù)三網(wǎng)融合的需要設(shè)立統(tǒng)一的管理部門或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是首先要解決的難題。獨(dú)立分析人士項(xiàng)立剛認(rèn)為，“三網(wǎng)融合是一個(gè)復(fù)雜困難的問題，要找出一個(gè)適合融合的管理機(jī)制?！彼ㄗh，可以從工信部、廣電系統(tǒng)里拆分出一個(gè)新的諸如“信息部”的部門，專門協(xié)調(diào)融合問題，形成一個(gè)利益均衡的協(xié)調(diào)機(jī)制。

 　　盡管宏觀政策層面已經(jīng)為“三網(wǎng)融合”定調(diào)，但是在具體操作層面如何讓消費(fèi)者真正受益才是最關(guān)鍵點(diǎn)。

 　　業(yè)內(nèi)人士表示，操作中應(yīng)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者可以更輕松地獲得上網(wǎng)、打電話、看電視的選擇權(quán)。同時(shí)，消費(fèi)者支付的消費(fèi)價(jià)格也應(yīng)該隨之大幅降低?！叭绻皇请娦藕蛷V電機(jī)構(gòu)的‘壟斷’利益的重新分配，對(duì)消費(fèi)者無實(shí)質(zhì)利好，三網(wǎng)融合也就達(dá)不到預(yù)期?！八麄冋J(rèn)為，過去三網(wǎng)融合相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的“雷聲大、雨點(diǎn)小”狀態(tài)，已磨滅了不少人的信心和耐性。

 　　“不僅是要打破壟斷局面，更需要三方的合作。”北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任、電信專家曾劍秋深刻分析了三網(wǎng)融合在以后推進(jìn)過程中的困難。他認(rèn)為，三網(wǎng)融合需要逐步推進(jìn)，同時(shí)三網(wǎng)融合也在逐步拓展，朝更進(jìn)一步廣義的融合方向發(fā)展，即互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)的融合。

 　　相比曾劍秋的樂觀，闞凱力就顯得比較悲觀?！白鳛橐粋€(gè)已經(jīng)喊了十多年的口號(hào)，三網(wǎng)融合卻始終無法推進(jìn)下去，最大的障礙就是體制問題?！睂?duì)于此次國務(wù)院提出的各項(xiàng)階段性目標(biāo)，闞凱力更是認(rèn)為“5年內(nèi)沒戲”！他堅(jiān)稱這不是技術(shù)層面的問題，而是體制問題，體制問題不是那么好解決的。

 　　對(duì)于國務(wù)院的出面，闞凱力也僅表謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為會(huì)有一定的作用，但作用不大，他表示，真正起作用的在于中宣部，三網(wǎng)融合的三方其中真正涉及到利益關(guān)系的廣電體系和電信體系兩方的不對(duì)稱難以平衡。因此，看來三網(wǎng)融合仍是一個(gè)長(zhǎng)期的博弈過程。