中辦、國(guó)辦近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），規(guī)定國(guó)企重大事項(xiàng)須由領(lǐng)導(dǎo)集體決定。這是首次以中央文件形式，要求國(guó)企貫徹落實(shí)“三重一大”。

所謂“三重一大”是指關(guān)于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和資產(chǎn)調(diào)整等重大決策事項(xiàng)、重要人事任免事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)和大金額資金運(yùn)作事項(xiàng)。

新規(guī)適用于金融國(guó)企

據(jù)國(guó)資委相關(guān)人士介紹，1996年中紀(jì)委一次全會(huì)要求完善央企“三重一大”，此后一些央企也建立了相關(guān)制度，但具體執(zhí)行情況不得而知。

2008年6月，國(guó)資委曾在網(wǎng)站明確指出“三重一大”的具體所指，并開展了實(shí)施“三重一大”的大檢查。這也是國(guó)資委成立以來(lái)首次以單項(xiàng)工作的形式，對(duì)“三重一大”展開全面調(diào)查。但結(jié)果到目前并未予以公開。

此前國(guó)資委只負(fù)責(zé)監(jiān)管中央工業(yè)企業(yè)，對(duì)于金融國(guó)企并沒有監(jiān)管權(quán)。而該《意見》最后一條單獨(dú)注明：本意見適用于國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有和國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)）。

明確重大事項(xiàng)決策程序

《意見》除了再次明確“三重一大”所指，還具體指出了“三重一大”事項(xiàng)決策的基本程序。記者發(fā)現(xiàn)，作為一份中辦、國(guó)辦下發(fā)的文件，《意見》規(guī)定的十分詳細(xì)。如在基本程序中就指出，“決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提供相關(guān)材料”；“會(huì)議決定的事項(xiàng)、過(guò)程、參與人及其意見、結(jié)論等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)記錄并存檔備查。”

要求多部門協(xié)調(diào)組織實(shí)施

此前對(duì)“三重一大”多是國(guó)資委對(duì)國(guó)企提出要求，此次《意見》則要求各個(gè)國(guó)家部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)組織實(shí)施“三重一大”。除了要求國(guó)企制定具體實(shí)施辦法報(bào)國(guó)資委審查批準(zhǔn)，還要求國(guó)資委對(duì)企業(yè)的實(shí)施辦法是否有效進(jìn)行審查。

此外，《意見》要求，組織人事部門、履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況，作為對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考查、考核的重要內(nèi)容和任免以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

企業(yè)情況

有的董事會(huì)制度形同虛設(shè)

一位不愿透露姓名的高校教授對(duì)記者表示，自己也身兼一家國(guó)企獨(dú)立董事，但是卻很少參加企業(yè)的董事會(huì)，參與了解企業(yè)的重大決策，可能一年也沒有一兩次，很多時(shí)候是公司拿著一些文件要求自己作為獨(dú)立董事簽字。原因是有時(shí)董事長(zhǎng)很忙沒有時(shí)間開會(huì)，所以關(guān)于某個(gè)事項(xiàng)以書面形式通知大家，如果沒有意見就簽字。

他表示，這樣的董事會(huì)制度其實(shí)是形同虛設(shè)，而作為獨(dú)立董事如果自己堅(jiān)決提出要求參加董事會(huì)議，參與企業(yè)決策，下一屆自己的獨(dú)董地位就很難保。

專家說(shuō)法

內(nèi)部文件上升到國(guó)家條例

北京科技大學(xué)國(guó)資研究專家劉澄教授表示，雖然國(guó)資委也對(duì)企業(yè)“三重一大”提出要求并開展檢查，但那是一個(gè)監(jiān)管部門的內(nèi)部規(guī)則制度，此次以中辦、國(guó)辦下發(fā)文件的形式作出上述要求，就意味著“三重一大”已經(jīng)由一個(gè)內(nèi)部文件上升到國(guó)家條例。他認(rèn)為，這次以中央文件的形式下發(fā)要求企業(yè)推進(jìn)執(zhí)行“三重一大”，也可能是一些企業(yè)在前期取得了一些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。

一位央企的中層管理人士對(duì)記者表示，自己所在的企業(yè)早已建立“三重一大”企業(yè)制度，但是究竟執(zhí)行的怎么樣很難說(shuō)。

他認(rèn)為，這次中辦、國(guó)辦下發(fā)文件要求推進(jìn)貫徹“三重一大”的意義，并不在于在哪些方面規(guī)定的更細(xì)致了，而是對(duì)外釋放出一個(gè)信號(hào)，就是目前國(guó)有企業(yè)在“三重一大”方面執(zhí)行的并不好，而近年來(lái)出現(xiàn)的一些國(guó)有企業(yè)腐敗案（如陳同海案以及古井酒高管窩案）的問(wèn)題都在于企業(yè)一把手的權(quán)力過(guò)大。