C114編者注：9月14日，《經(jīng)濟日報》刊登了工業(yè)和信息化部部長李毅中的署名文章《努力做好促進中小企業(yè)發(fā)展的各項工作》。李毅中指出，工信部部正按照國務(wù)院的分工安排，推動有關(guān)部門研究提出鼓勵民間資本進入壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域的具體措施，牽頭研究制定鼓勵民間資本參與電信業(yè)務(wù)和進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的具體辦法，會同有關(guān)部門推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極參與國內(nèi)外市場競爭。

全文如下：

努力做好促進中小企業(yè)發(fā)展的各項工作

工業(yè)和信息化部部長 李毅中

中小企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，2003年開始實施《中小企業(yè)促進法》，2005年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，國際金融危機爆發(fā)后，去年和今年又分別出臺了《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。截至今年6月底，各部門已制定配套文件17項。這一系列重要法律和政策的頒布實施，將顯著改善中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。但是，我們應(yīng)該清醒地看到，小企業(yè)融資困難在得到緩解的同時又遇到了新的問題，非公經(jīng)濟進入一些壟斷行業(yè)和領(lǐng)域仍受到限制，部分政策沒有落實到位，中小企業(yè)節(jié)能減排和淘汰落后任務(wù)艱巨。下一步，需要繼續(xù)做好以下幾個方面的重點工作。

繼續(xù)完善中小企業(yè)法律政策環(huán)境。充分發(fā)揮國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強對促進工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要編制好中小企業(yè)成長“十二五”規(guī)劃，明確扶持中小企業(yè)發(fā)展的主要政策，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展和社會資源投向。各有關(guān)部門編制規(guī)劃時，要充分考慮中小企業(yè)發(fā)展需求。要完善扶持政策，擴大專項資金規(guī)模，提出進一步運用稅收政策促進中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場潛力、管理規(guī)范的中小企業(yè)以及初創(chuàng)期中小企業(yè)的發(fā)展。要抓緊研究設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金和修訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，努力營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的法律政策環(huán)境。

積極引導(dǎo)中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展。一是支持中小企業(yè)“專、精、特、新”發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)加強技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵推廣使用先進適用技術(shù)。促進中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，與大企業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作配套關(guān)系。培育一批擁有自主產(chǎn)權(quán)、知名品牌的中小企業(yè)。實施好中小企業(yè)信息化推進工程。二是扎實推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)發(fā)展勞動密集型和特色優(yōu)勢中小企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)進入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟增長點。三是充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，控制過剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展，防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。四是加強企業(yè)管理。大力實施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，鼓勵開展管理咨詢服務(wù)，支持中小企業(yè)提高管理水平。

努力緩解中小企業(yè)融資難。建立符合市場規(guī)律的政策引導(dǎo)機制，增強各銀行業(yè)金融機構(gòu)對小企業(yè)金融服務(wù)的主動性和積極性。推進與四大銀行開展多種形式合作，不斷提高小企業(yè)貸款比重。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保體系，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)，建立和完善風(fēng)險分擔(dān)和補償機制。推動中小金融機構(gòu)設(shè)立與發(fā)展，推進小額貸款公司試點，加快修訂《貸款通則》，引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸發(fā)展。提高中小企業(yè)集合發(fā)債、集合信托、集合票據(jù)等發(fā)行規(guī)模。規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，推動各類資本的流動和重組。推進中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立適合中小企業(yè)特點的信用征集體系、評級發(fā)布制度及失信懲戒機制。進一步完善中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場，擴大中小企業(yè)直接融資規(guī)模。改善中小企業(yè)融資環(huán)境，目前，我部正按照國務(wù)院的分工安排，推動有關(guān)部門研究提出鼓勵民間資本進入壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域的具體措施，牽頭研究制定鼓勵民間資本參與電信業(yè)務(wù)和進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的具體辦法，會同有關(guān)部門推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極參與國內(nèi)外市場競爭。我部將及時發(fā)布相關(guān)投資目錄和信息，不斷拓寬民間資本投資渠道，營造有利于民間投資健康發(fā)展的政策環(huán)境。

加強和改善對中小企業(yè)的服務(wù)。加快發(fā)展便利、有效和完善的社會化服務(wù)體系，促進中小企業(yè)集約發(fā)展、集聚發(fā)展。突出抓好公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施。組織編制中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，開展公共服務(wù)示范平臺認(rèn)定工作，支持建設(shè)一批公共服務(wù)平臺項目，抓好生產(chǎn)經(jīng)營運行監(jiān)測、質(zhì)量服務(wù)等平臺建設(shè)。以中心城市為重點，加大對中小企業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)的支持力度，建立一批國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，引導(dǎo)服務(wù)平臺建設(shè)和發(fā)展。

依法維護中小企業(yè)合法權(quán)益。加大對中小企業(yè)扶持政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，建立和完善中小企業(yè)權(quán)益維護機制，鼓勵中小企業(yè)依法維護自身合法權(quán)益，保護它們的投資積極性和創(chuàng)業(yè)熱情。推動建立和完善中小企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，保障企業(yè)職工工資正常增長，促進勞動關(guān)系和諧。進一步清理現(xiàn)有行政事業(yè)性收費，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院財政、價格主管部門規(guī)定的收費項目外，任何部門和單位無權(quán)向中小企業(yè)收取任何費用，無權(quán)以任何理由要求企業(yè)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。企業(yè)有權(quán)拒絕和舉報無證收費和不合法收費行為。加強對中小企業(yè)收費的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為，切實減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。

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