“離北京又近了一步。”固安工業(yè)園區(qū)的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。10月22日，河北省政府在三河市召開(kāi)加速推進(jìn)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈工作會(huì)議，計(jì)劃融資200億元全面對(duì)接北京的通信、軌道交通等。其中，在圈定的13個(gè)縣(市)區(qū)，年底將實(shí)現(xiàn)010區(qū)號(hào)的全覆蓋。

這13個(gè)縣(市)區(qū)就是被圈定為“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”的地區(qū)：涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來(lái)縣、赤城縣、豐寧縣、灤平縣、三河市、大廠縣、香河縣、廣陽(yáng)區(qū)、安次區(qū)、固安縣。這些地區(qū)也曾經(jīng)是學(xué)者眼中“環(huán)京津貧困帶”的成員。

13個(gè)縣(市)中的固安，其工業(yè)園區(qū)內(nèi)早已可以開(kāi)通010的北京區(qū)號(hào)電話。而在半個(gè)月前，河北省固安縣縣長(zhǎng)李克良曾向記者透露，固安將爭(zhēng)取“010”電話在固安域內(nèi)的全面普及，并探索固安、北京兩地移動(dòng)電話無(wú)漫游的全新對(duì)接模式。

加速推進(jìn)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈工作會(huì)議的召開(kāi)，被視為京津冀一體化的真正提速。

昂貴的010

早在上世紀(jì)七八十年代，作為北京輻射最早的受益者，河北省三河市燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)的很多單位和小區(qū)就已經(jīng)可以享受北京的電話010區(qū)號(hào)，以及“北京東燕郊”的通信地址。燕郊因此有“北京的編外縣”之說(shuō)。

隨著北京產(chǎn)業(yè)外遷和房?jī)r(jià)的高企，與燕郊類似，在北京周邊的河北涿州、大廠、香河、固安等地，近年都以各種方式接通了北京的010電話，這成為當(dāng)?shù)匚a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和北京人投資置業(yè)的重要砝碼，也是河北縣市對(duì)接北京的最直觀的體現(xiàn)。

以燕郊為例。北京電話號(hào)碼最早進(jìn)入燕郊是在上世紀(jì)70年代。當(dāng)時(shí)幾個(gè)中央直屬單位落戶燕郊，為了與北京聯(lián)系方便、節(jié)省費(fèi)用，他們自行架設(shè)線路，接入北京電話網(wǎng)。隨后，當(dāng)時(shí)的中國(guó)電信通州6159局在燕郊開(kāi)通了北京市話業(yè)務(wù)。

但2001年，國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部201號(hào)文件規(guī)定，禁止跨省辦理電話業(yè)務(wù)。按照規(guī)定，燕郊電信分局應(yīng)該撤銷當(dāng)?shù)氐谋本┨?hào)碼?？紤]到與北京的聯(lián)系密切，2003年，河北省與北京市有關(guān)部門將進(jìn)入燕郊的北京電話號(hào)碼整合為010-6159號(hào)段。

整合之后，燕郊出現(xiàn)了兩號(hào)并存的局面。據(jù)了解，對(duì)于這種兩號(hào)并存，河北省和北京市在管理、收費(fèi)及故障排查等方面也已經(jīng)明確分工，有北京號(hào)碼的用戶可直接到燕郊電信部門交電話費(fèi)，所交的話費(fèi)由燕郊及北京的通州電信部門平分。

不過(guò)，僧多粥少，這個(gè)號(hào)段總共只有1萬(wàn)個(gè)號(hào)碼，這些號(hào)碼在2003年早已一搶而空。在中國(guó)聯(lián)通三河分公司經(jīng)理劉靜民看來(lái)，燕郊能接入北京電話實(shí)際上是屬于“特事特辦”。這兩年上10萬(wàn)計(jì)的北京居民跑到燕郊買房，對(duì)010區(qū)號(hào)電話的需求加大。

為此，燕郊通信部門開(kāi)始技術(shù)變通，推出“一機(jī)雙號(hào)”業(yè)務(wù)，即在北京撥打燕郊電話先撥010－61592211，然后再撥打燕郊0316區(qū)號(hào)電話，通話費(fèi)用按北京市話標(biāo)準(zhǔn)收??；在燕郊往北京打電話，只要直撥即可，同樣是按北京市話收取費(fèi)用。

劉靜民介紹說(shuō)，即便是這項(xiàng)業(yè)務(wù)，也僅局限在燕郊部分新建的小區(qū)，而且是座機(jī)。這導(dǎo)致在燕郊出現(xiàn)了高價(jià)炒北京段號(hào)的現(xiàn)象：據(jù)說(shuō)一個(gè)普通“010-6159”段號(hào)的號(hào)碼起步價(jià)已經(jīng)高達(dá)2000元以上。

記者在當(dāng)?shù)亓私?，由于只能移機(jī)，不能過(guò)戶，燕郊購(gòu)買010區(qū)號(hào)的大多為企業(yè)用戶。一位企業(yè)用戶稱，因?yàn)楣镜臉I(yè)務(wù)主要集中在北京，電話量大，幾千元的買號(hào)費(fèi)，短時(shí)間內(nèi)就能省出來(lái)。不過(guò)，更多企業(yè)用戶開(kāi)始期待年底的010區(qū)號(hào)覆蓋。

河北省聯(lián)通公司一位人士稱，與燕郊不同的是，涿州等地的所謂010區(qū)號(hào)電話其實(shí)主要是虛擬電話。這種虛擬電話造成了電信混亂。但北京周邊的縣市對(duì)于010區(qū)號(hào)電話的需求很旺盛，這也是河北省和北京市協(xié)商010區(qū)號(hào)覆蓋的重要原因。

北京情結(jié)

北京周邊縣市的人們或多或少都有些“北京情結(jié)”，劃入北京管轄是一個(gè)久遠(yuǎn)的傳說(shuō)。燕郊一位當(dāng)?shù)厝朔Q，他還在讀小學(xué)的時(shí)候，就開(kāi)始傳言燕郊要?jiǎng)潥w北京，而今，他的孩子都快上小學(xué)了，夢(mèng)想并未實(shí)現(xiàn)，“不過(guò)距離正在拉近。”他說(shuō)。

010區(qū)號(hào)覆蓋河北13個(gè)縣 (市)區(qū)的消息一經(jīng)傳出，在這13個(gè)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)輿論中，已經(jīng)再次聞到濃厚的“北京夢(mèng)”。不過(guò)，與百姓不同的是，為政者已經(jīng)很清楚地知道，行政上劃歸北京不太現(xiàn)實(shí)，但打破行政藩籬實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上對(duì)接北京卻是個(gè)出口。

在河北省召開(kāi)的加速推進(jìn)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈工作會(huì)議之前，廊坊市已經(jīng)成立了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)接北京，并啟動(dòng)了輕軌、通訊的規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、協(xié)調(diào)等方面的工作。010區(qū)號(hào)覆蓋是其中的一個(gè)重要工作。

燕郊這幾年也一直在爭(zhēng)取其他010區(qū)號(hào)段。中國(guó)聯(lián)通三河分公司經(jīng)理劉靜民透露，前幾年燕郊有意引進(jìn)010-6154號(hào)段，運(yùn)營(yíng)商放號(hào)的動(dòng)力也很大，“但工信部對(duì)跨省開(kāi)展電信業(yè)務(wù)控制得非常死，近兩年多次申請(qǐng)都未獲批。”劉靜民說(shuō)。

不過(guò)，日前有報(bào)道稱，燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)表示，當(dāng)?shù)刈罱@批接入010-5838號(hào)段，數(shù)量是1萬(wàn)個(gè)。很多企業(yè)對(duì)這一號(hào)段的發(fā)放表示出期待。這也讓燕郊的炒號(hào)市場(chǎng)受到?jīng)_擊。“010區(qū)號(hào)要覆蓋，我們就沒(méi)生意了。”燕郊當(dāng)?shù)匾晃怀刺?hào)人說(shuō)。

另一個(gè)承載“北京夢(mèng)”的工程則是軌道交通的對(duì)接。早在八通線修通的時(shí)候，燕郊的人民就已經(jīng)翹首以盼輕軌的接入。而近兩年，當(dāng)?shù)卣賳T也不斷地在編織這些夢(mèng)想。但與010區(qū)號(hào)覆蓋一樣，都是雷聲大雨點(diǎn)小。

去年全國(guó)兩會(huì)期間，廊坊市市長(zhǎng)王愛(ài)民曾向媒體透露，河北省已經(jīng)和北京市政府簽訂框架合作協(xié)議，計(jì)劃建設(shè)兩條從北京通往廊坊的輕軌：一條是北京亦莊L2線一直往南延伸至廊坊市區(qū)，一條則是八通線延伸至燕郊。

這一次的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈工作會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)了對(duì)接北京軌道交通的設(shè)想。“以建設(shè)快速通道為重點(diǎn)，以同城化為目標(biāo)，推進(jìn)13個(gè)縣(市、區(qū))交通基礎(chǔ)設(shè)施與北京全面對(duì)接，推進(jìn)京涿、京廊、京燕、京固等城市輕軌建設(shè)。”

涿州市市長(zhǎng)董曉宇向記者表示，涿州要“借京興市”，全方位對(duì)接，力爭(zhēng)融入北京、同城發(fā)展。通過(guò)鍥而不舍地改造路網(wǎng)、完善設(shè)施、優(yōu)化環(huán)境，時(shí)刻準(zhǔn)備承接北京的功能外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。涿州正在積極謀劃推動(dòng)北京輕軌房山線在涿州設(shè)站。

據(jù)了解，涿州市政府已經(jīng)組織專人來(lái)北京推動(dòng)輕軌入涿項(xiàng)目，目前已經(jīng)進(jìn)入項(xiàng)目可行性論證階段；京南公交換乘站二期工程也已啟動(dòng)；京石高鐵2012年建成通車后，涿州將成為京石高鐵出京第一站，希望成為北京的備用站。[!--empirenews.page--]

環(huán)北京“特區(qū)”

010區(qū)號(hào)覆蓋以及軌道交通的對(duì)接，這些設(shè)想令大北京的想象再次復(fù)燃。河北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)趙勇在就河北省建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，這13個(gè)縣(市)區(qū)要成為河北的先行先試區(qū)，成為環(huán)北京的“特區(qū)”。

根據(jù)河北省的相關(guān)規(guī)劃，打造環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，也稱 “13縣1圈4區(qū)6基地”。1圈即以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈；4區(qū)即環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)。6基地即在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)建設(shè)養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光旅游、有機(jī)蔬菜、宜居生活基地。

這一規(guī)劃最大的亮點(diǎn)在于打破行政藩籬。“省、市政府及所屬部門的審批權(quán)限，除個(gè)別需政府把關(guān)的特殊行業(yè)外，一律下放到13個(gè)縣(市、區(qū))政府及園區(qū)的管委會(huì)，下決心減少審批環(huán)節(jié)，提高效率，改善環(huán)境。”

此前，長(zhǎng)久以來(lái)，由于地處官?gòu)d水庫(kù)和密云水庫(kù)的上游，水庫(kù)上游的很多河北縣市為了保證北京用水，犧牲了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，河北張家口市懷來(lái)縣縣委副書(shū)記李玉清對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，因?yàn)楣購(gòu)d水庫(kù)，張家口市比別的地方晚開(kāi)發(fā)了20年。

但早在2004年2月，京津冀三地政府已經(jīng)就一體化事項(xiàng)達(dá)成 “廊坊共識(shí)”；6月，以京津冀為核心的環(huán)渤海合作機(jī)制建立；直到2004年歲末，京津冀三地合作才開(kāi)始從務(wù)虛轉(zhuǎn)為務(wù)實(shí)，一個(gè)個(gè)具體的合作協(xié)議逐步展開(kāi)。

只是這一切步履維艱。原因在于像廊坊這樣的地方政府，對(duì)接北京的動(dòng)力十足。但很多時(shí)候，省級(jí)政府的動(dòng)力卻略顯不足。

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳年初發(fā)布的《環(huán)京津城市集群發(fā)展調(diào)研報(bào)告》就稱，許多地區(qū)尚未健全交通運(yùn)輸體系，與京津還處于“對(duì)而不接、近而不通、通而不暢”的狀態(tài)，這直接影響相互之間分工合作。

最典型的例子發(fā)生在2008年4月，由北京開(kāi)來(lái)的938支5路公交車，因隸屬北京而價(jià)格便宜，招致同線路的廊坊車主的不滿，而被堵截長(zhǎng)達(dá)5天。“跨省經(jīng)營(yíng)”是這起事件的起因。事實(shí)上，938支5路公交車的開(kāi)通是廊坊市為招商引資而做的布局，也為拉近自己與北京的距離。但有意思的是，廊坊市與北京之間的合作招致河北省的杯葛。河北省道路運(yùn)輸管理局也反對(duì)938支5路公交車開(kāi)往廊坊，認(rèn)為需要事先向他們申請(qǐng)。

年初，北京提出建設(shè)“世界城市”的目標(biāo)，急需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，部分產(chǎn)業(yè)務(wù)必要盡快轉(zhuǎn)移至河北地區(qū)，而河北省周邊縣市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，也急需承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但囿于通信、交通等各方面的制度性困擾，如果不是像首鋼這種依靠行政手段的話，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐依舊緩慢。

此番環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的提出，也正是這兩者作用下的結(jié)果。

而中央關(guān)于河北對(duì)接北京的要求也起到了很大的推動(dòng)作用。此前，中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中組部部長(zhǎng)李源潮作出了關(guān)于河北充分發(fā)揮環(huán)繞首都優(yōu)勢(shì)、在服務(wù)首都中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要指示和批示。這是河北省加速推進(jìn)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈工作會(huì)議的前提。

但不管是燕郊申請(qǐng)新010區(qū)號(hào)段的受阻，還是廊坊市938支5路公交車被攔截，背后所反映的仍然是京津冀一體化的行政性困局。河北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員陳清說(shuō)，目前公益性服務(wù)項(xiàng)目跨省經(jīng)營(yíng)的困境，意味著都市圈同城化仍存在許多制度性問(wèn)題。