醞釀多年的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)將于11月22日正式在天津、海南展開(kāi)試點(diǎn)。

11月4日，天津通信管理局相關(guān)人士向記者表示，天津確定會(huì)在本月22日啟動(dòng)試點(diǎn)，但具體的實(shí)施細(xì)則要等工信部相關(guān)文件公布之后才做宣布。與此同時(shí)，來(lái)自多個(gè)渠道的信息顯示，工信部已經(jīng)向三大運(yùn)營(yíng)商及當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭窒掳l(fā)文件，要求正式開(kāi)展攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)工作。

自2009年天津和海南被工信部確定為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)地區(qū)以來(lái)，當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)營(yíng)商和相關(guān)部門(mén)已經(jīng)進(jìn)行了多項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)改造和測(cè)試。內(nèi)部試用通過(guò)之后，才決定開(kāi)啟試點(diǎn)。不過(guò)，記者分別致電天津當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)營(yíng)商客服，對(duì)方均表示目前攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的具體辦理流程尚未公布，需要用戶耐心等待細(xì)則。

一個(gè)手機(jī)號(hào)碼背后由于綁定了大量的聯(lián)系人，往往會(huì)成為用戶更換運(yùn)營(yíng)商的巨大障礙。因此“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”也被理解為是進(jìn)一步促進(jìn)電信市場(chǎng)開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)的重要辦法之一。

電信分析師認(rèn)為：操作層面的細(xì)節(jié)會(huì)很大程度上影響攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)際效果，比如轉(zhuǎn)網(wǎng)需要的時(shí)間、費(fèi)用以及轉(zhuǎn)網(wǎng)之后的服務(wù)等，因此對(duì)這一政策能帶來(lái)多大的用戶流動(dòng)還難以預(yù)測(cè)。

天津海南試點(diǎn)在即

“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)拖了有好幾年了，這確實(shí)是比較復(fù)雜的工作。”電信專家表示，最初攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的試點(diǎn)地區(qū)是天津和深圳，后來(lái)才改為天津和海南。試點(diǎn)確定之后的技術(shù)問(wèn)題和運(yùn)營(yíng)商對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的博弈導(dǎo)致拖延了很長(zhǎng)時(shí)間。

事實(shí)上，早在2006年10月，原信息產(chǎn)業(yè)部就發(fā)布了《關(guān)于保障移動(dòng)電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知》，要求從2007年1月1日起實(shí)現(xiàn)同運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)內(nèi)攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐。該通知被認(rèn)為是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的前奏。

2008年電信業(yè)重組之后，非對(duì)稱管制被提上議程，而單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)被認(rèn)為是抑制移動(dòng)一家獨(dú)大的措施之一。

2009年4月，工信部下發(fā)了《關(guān)于做好移動(dòng)用戶號(hào)碼攜帶試驗(yàn)有關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》，隨后，天津和海南的移動(dòng)號(hào)碼攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的試驗(yàn)工作也正式啟動(dòng)。當(dāng)年底，工信部電信研究院聯(lián)合三家運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，并開(kāi)始內(nèi)部測(cè)試。

工信部電信研究院相關(guān)人士介紹說(shuō)，電信研究院一直在與試點(diǎn)地區(qū)運(yùn)營(yíng)商就攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行溝通，并且充分考慮了世界各國(guó)在實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，形成了一套技術(shù)規(guī)范和解決方案。

有知情人士透露，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)要順利實(shí)施，轉(zhuǎn)出者、轉(zhuǎn)入者的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)都需要調(diào)整，尤其是轉(zhuǎn)入者計(jì)費(fèi)系統(tǒng)調(diào)整工作量較大，因此一直拖延至今。據(jù)記者了解，截至今年8月，天津和海南試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行相關(guān)測(cè)試的項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到了10000多項(xiàng)，并從9月起開(kāi)始內(nèi)部試用。

運(yùn)營(yíng)商博弈

根據(jù)目前的方案，天津和海南即將開(kāi)始的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)政策并不相同，天津?yàn)?ldquo;雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)”，即中移動(dòng)的2G用戶可以與電信和聯(lián)通的2G、3G用戶互轉(zhuǎn)。海南為“單向轉(zhuǎn)網(wǎng)”，即只能由移動(dòng)的2G用戶轉(zhuǎn)入電信和聯(lián)通。

但是為了保護(hù)TD，無(wú)論在天津還是海南，所有的移動(dòng)3G用戶都只可轉(zhuǎn)入不可轉(zhuǎn)出。

業(yè)內(nèi)人士指出，通過(guò)本次試點(diǎn)，監(jiān)管部門(mén)一是想了解號(hào)碼放開(kāi)后用戶的真實(shí)流動(dòng)情況，便于制定下一步監(jiān)管措施；二是促進(jìn)三大運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)。

“但也許試點(diǎn)并不能反映真實(shí)的情況。”專家表示，其實(shí)有多種原因會(huì)影響試點(diǎn)的實(shí)際效果。比如，用戶辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)的手續(xù)麻不麻煩？需要去哪家營(yíng)業(yè)廳？等待的時(shí)間有多長(zhǎng)？需不需要收費(fèi)？轉(zhuǎn)網(wǎng)之后的原號(hào)碼在新運(yùn)營(yíng)商的實(shí)際網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量會(huì)不會(huì)受到影響？

“就是這些很細(xì)微的問(wèn)題會(huì)直接的影響用戶辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)的意愿。”專家表示，最早法國(guó)電信辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需要一個(gè)月時(shí)間，現(xiàn)在韓國(guó)最快是兩個(gè)小時(shí)。我國(guó)試點(diǎn)需要的時(shí)間尚不清楚，但如果超過(guò)三天不能用手機(jī)號(hào)碼，勢(shì)必會(huì)對(duì)用戶辦理業(yè)務(wù)造成影響。

而且，轉(zhuǎn)網(wǎng)收費(fèi)的高低也會(huì)影響用戶的積極性。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，雖然攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的收費(fèi)與使用業(yè)務(wù)并沒(méi)有直接相關(guān)，但仍然存在業(yè)務(wù)收費(fèi)越高，業(yè)務(wù)使用率越低的趨勢(shì)。

另外一個(gè)影響試點(diǎn)效果的原因就是運(yùn)營(yíng)商之間的博弈。

此前業(yè)界廣泛認(rèn)為，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)將對(duì)移動(dòng)造成沖擊，其理想結(jié)果是各家運(yùn)營(yíng)商之間的差距縮小。但是專家表示，如果是雙向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的用戶也許反而會(huì)越來(lái)越多。

專家認(rèn)為，天津的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)效果會(huì)很“微妙”，“用戶在意網(wǎng)絡(luò)、更在意資費(fèi)”。專家表示，三大運(yùn)營(yíng)商中移動(dòng)最有資本打價(jià)格戰(zhàn)，同時(shí)2G網(wǎng)絡(luò)確實(shí)是移動(dòng)的口碑最好，所以如果移動(dòng)采取優(yōu)惠措施吸引用戶，將會(huì)出現(xiàn)大量用戶轉(zhuǎn)向移動(dòng)的情況。

但是專家指出，為了避免將來(lái)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)推向全國(guó)時(shí)遭遇更多的限制，天津移動(dòng)或許并不會(huì)讓這樣的情況出現(xiàn)，“博弈的結(jié)局很可能是，移動(dòng)會(huì)轉(zhuǎn)出一部分2G用戶，但數(shù)量不會(huì)太多”。

試點(diǎn)地區(qū)的用戶主要流動(dòng)方向會(huì)是，“移動(dòng)的2G用戶轉(zhuǎn)一部分到其他運(yùn)營(yíng)商的3G用戶上”，具體流動(dòng)的量有多大還要看業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度，以及電信與聯(lián)通給出的優(yōu)惠力度。