盡管英國電信在兩年前就已開始了對超高速寬帶計劃的投資，但英國電信監(jiān)管機構(gòu)Ofcom卻始終對是否支持在英國全面鋪開超高速寬帶計劃進行審慎評估，相關(guān)管制條款一直沒有明確。如今，為提升英國超高速寬帶服務(wù)的競爭力和投資，經(jīng)過兩年的討論，Ofcom最終作出支持全國高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決定。10月7日，Ofcom發(fā)布《批發(fā)本地接入市場之審查報告》，以政策形式明確了對超高速寬帶建設(shè)的支持，為有關(guān)企業(yè)和團體投資英國的下一代寬帶服務(wù)掃清了道路。

英國打造超高速網(wǎng)絡(luò)

Ofcom發(fā)布的《批發(fā)本地接入市場之審查報告》顯示，在過去兩年時間里，英國消費者已經(jīng)開始受惠于下一代寬帶。Ofcom此次聲明旨在通過確認有關(guān)這些服務(wù)的條例來進一步刺激投資。

調(diào)整監(jiān)管框架，支持投資，鼓勵競爭。在過去兩年時間里，英國在下一代接入網(wǎng)（NGA）方面的商業(yè)投資已經(jīng)使得超高速寬帶服務(wù)進入近一半英國家庭。不過，提供超高速寬帶服務(wù)的競爭卻剛剛起步。因此，制訂一個清晰的監(jiān)管框架，既增強競爭又支持持續(xù)投資和創(chuàng)新，將會十分重要。新的監(jiān)管模式主要包括以下幾個方面：虛擬非綁定本地接入（VULA），允許競爭對手通過英國電信新的下一代接入網(wǎng)提供服務(wù)；物理基礎(chǔ)設(shè)施接入（PIA），允許競爭對手在消費者和本地交換之間部署自己的下一代接入接觸設(shè)施，利用英國電信的地下管線和電線桿基礎(chǔ)設(shè)施提供寬帶與電話服務(wù)；本地環(huán)路非綁定（LLU），希望持續(xù)在這一代服務(wù)中提供競爭的基礎(chǔ)，允許競爭對手在消費者和本地交換之間實際取代或分享英國電信的銅線。

放松政策管制，營造寬松的競爭環(huán)境。早在去年3月，英國電信監(jiān)管機構(gòu)Ofcom曾發(fā)布聲明，計劃對下一代寬帶網(wǎng)絡(luò)放松投資管制。Ofcom希望能為有關(guān)企業(yè)和團體投資英國的下一代寬帶服務(wù)掃清道路，通過投資和競爭使消費者受益。Ofcom規(guī)定，英國電信等服務(wù)提供商可以對下一代寬帶產(chǎn)品的批發(fā)價格自主定價，而不受任何管制干涉。此舉旨在保證投資者可以獲得適當?shù)耐顿Y回報，這個回報是基于他們所承擔的風險。但定價必須在其他寬帶服務(wù)可選的基礎(chǔ)上，市場能接受的價位。如果在那些通過被動接入提供這些服務(wù)的上游公司中出現(xiàn)了進一步競爭，投資者應(yīng)該有機會獲得相應(yīng)的回報率，以如實反映其成本和相關(guān)風險水平。Ofcom希望確保網(wǎng)絡(luò)盡可能地體現(xiàn)效率，以有助于鼓勵投資和避免支持網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)系統(tǒng)過度復(fù)雜化。

設(shè)定目標，按計劃逐步實現(xiàn)。英國政府的計劃是確保所有的家庭到2015年都能實現(xiàn)速率達2Mbps的寬帶接入。該計劃也能幫助政府實現(xiàn)野心勃勃的目標，即到2015年前擁有歐洲最好的超高速基礎(chǔ)設(shè)施。目前，英國電信投資25億英鎊建設(shè)高速網(wǎng)絡(luò)，到今年年底前，該網(wǎng)絡(luò)應(yīng)能覆蓋2600萬英國家庭中的400萬戶。到2015年前，該基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)能覆蓋1700萬家庭。VirginMedia的超高速網(wǎng)絡(luò)覆蓋1270萬英國家庭，主要在城鎮(zhèn)地區(qū)。在政府的推動下，BBC決定從牌照費中拿出8.3億英鎊投資于超高速寬帶。英國電信對政府的承諾表示歡迎。

限制壟斷，支持新興企業(yè)，鼓勵競爭?；趯τl(fā)本地接入市場的審查，Ofcom發(fā)現(xiàn)，英國電信依然是英國批發(fā)本地接入市場的重要市場力量，接入英國電信的本地接入網(wǎng)依然對于希望在寬帶和傳統(tǒng)語音服務(wù)等下游服務(wù)方面同英國電信競爭的企業(yè)至關(guān)重要。因此，為支持超高速寬帶市場以及下一代服務(wù)的投資和競爭，Ofcom出臺了一些管理規(guī)定，強迫英國電信遵守。

國家寬帶戰(zhàn)略勢在必行

超高速寬帶代表了數(shù)十年以來現(xiàn)代通信領(lǐng)域最重要的進步之一。該技術(shù)以通過高速互聯(lián)網(wǎng)提供新的數(shù)字服務(wù)的前景將使消費者和企業(yè)大受裨益。世界主要國家和地區(qū)相繼推出寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略，從國家政策上進一步推動寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，以發(fā)揮其在拉動經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)等方面的重大作用。截至目前，多個國家已將升級寬帶網(wǎng)絡(luò)、實現(xiàn)超高速上網(wǎng)作為提升國家競爭力的重要手段之一來對待。這些國家的目標是將普通家庭的上網(wǎng)速率至少提高到100Mbps甚至是1Gbps。作為基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)速的提高，將有利于各國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的改善，有助于電子商務(wù)、電子政務(wù)以及電子購物等領(lǐng)域的發(fā)展，從而間接推動國家經(jīng)濟的發(fā)展。因此，目前國內(nèi)對從國家層面實施寬帶戰(zhàn)略的呼聲日益高漲。

美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）已經(jīng)制定了一個《國家寬帶計劃》，向國會申請250億美元建設(shè)高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)。FCC的一個目標是：到2020年，在美國1億個家庭中普及100Mbps寬帶。美國還計劃在2020年前向?qū)W校和政府部門等社區(qū)機構(gòu)提供1Gbps的高速網(wǎng)絡(luò)。在美國政府看來，寬帶網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)超過了電話和廣播電視，成為美國最主要的通信媒介。

歐盟各國也都很重視發(fā)展超高速寬帶。歐盟委員會近日推出的“歐洲2020戰(zhàn)略”建議方案提出了構(gòu)建“創(chuàng)新型聯(lián)盟”的設(shè)想。這一戰(zhàn)略指出，到2013年，全面普及寬帶網(wǎng)，到2020年所有互聯(lián)網(wǎng)接口的速率將達到30Mbps以上，其中50%家庭用戶的網(wǎng)速要在100Mbps以上。芬蘭政府的目標是，到2015年年底前，要讓至少100Mbps速度的寬帶接入成為芬蘭人的法定權(quán)利。芬蘭最大的有線電視運營商Welho日前宣布推出最快200Mbps的寬帶業(yè)務(wù)。瑞典政府的目標是要將寬帶接入的速率提升至100Mbps。瑞典電信運營商TeliaSonera正在升級其固定寬帶接入網(wǎng)，以期為企業(yè)及個人用戶提供高清電視、實時視頻流和網(wǎng)絡(luò)游戲等富媒體業(yè)務(wù)。法國政府計劃從2011年后的4～5年內(nèi)投入70億歐元，用于發(fā)展超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。法國總統(tǒng)曾制訂目標，希望到2025年時，每家每戶都能實現(xiàn)超高速寬帶上網(wǎng)。

在亞洲，韓國早已將他們的視野轉(zhuǎn)向了千兆寬帶網(wǎng)。韓國政府鼓勵企業(yè)花費34萬億韓元（約合306.3億美元）完成超高速寬帶計劃，這個數(shù)字大致相當于該國的年度教育預(yù)算。