（一）加大國有電信運營體制改革力度，為民間資本進入創(chuàng)造條件

現(xiàn)階段電信業(yè)深化改革的路徑必須從競爭市場的建立入手，通過競爭優(yōu)化市場環(huán)境，改善市場秩序，推進法制建設，培育有效的監(jiān)管體制。

建立電信業(yè)競爭市場的突破點，首先就是對國有電信運營商的資本結構進行優(yōu)化，逐步建立多元化的資本結構，制定國有股權的競爭機制和約束機制。第二，通過調(diào)整國有電信企業(yè)管理的業(yè)績考核手段，激勵國有電信運營企業(yè)主動創(chuàng)新，積極探討對外合作與開放，拓展新的發(fā)展路徑，形成多渠道、多主體、多手段、多層次的技術研發(fā)體系。

（1）國有電信運營商股權配置政策的調(diào)整，股權的部分開放，為民間資本進入消除資本領域的障礙。

（2）制定國有電信運營商多元化資本結構的監(jiān)管政策、法規(guī)，為民間資本的進入提供基本保障。

（3）國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整要著眼于長遠發(fā)展，民間資本進入中國基礎電信業(yè)，要重點參考國際規(guī)則，率先考慮應對歐美國家在電信市場領域所采取的貿(mào)易保護和技術壁壘。既要體現(xiàn)開放，又要做到保護民族產(chǎn)業(yè)。

（4）基礎電信業(yè)的發(fā)展事實上已不在是傳統(tǒng)的語音、短信、互聯(lián)網(wǎng)傳輸網(wǎng)建設等方面的業(yè)務，大量的信息及增值業(yè)務已融合到基礎電信業(yè)務之中，這包含技術競爭、網(wǎng)絡安全、中長期技術發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的布局、網(wǎng)絡融合等諸多國家戰(zhàn)略性的任務，因此，既要考慮到民營經(jīng)濟進入基礎電信業(yè)對競爭市場培育的積極作用，也要充分考慮到民營經(jīng)濟是否具有承擔國家戰(zhàn)略和保護國家利益的能力。

推進國有電信運營企業(yè)深化改革的主動力是民營經(jīng)濟的進入，鼓勵民間資本進入壟斷行業(yè)要與培育民營經(jīng)濟的發(fā)展雙管齊下，特別是技術先導型產(chǎn)業(yè)，民營經(jīng)濟的研發(fā)規(guī)劃和創(chuàng)新手段應享有與國有企業(yè)同等的待遇，國家的新36條要在資本、管制、技術規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引導、國際合作、投融資政策等方面盡可能保證國有與民營的同等待遇。特別是針對電信業(yè)的政策，要充分考慮電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉型、升級、競爭、產(chǎn)業(yè)運行周期、技術延伸性等諸多特殊性，不能在政策制定和實施中搞一刀切。

鼓勵電信業(yè)市場競爭，要與當前的“兩化融合”、“三網(wǎng)融合”試點捆綁在一起實施，競爭性市場的建立要充分體現(xiàn)跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，以此，實現(xiàn)資本市場的多樣性和新業(yè)務發(fā)展的實效性。

要實現(xiàn)電信業(yè)資本市場的多元化，要盡快解決資源共享問題，特別是壟斷性（特大部門）行業(yè)可共享信息的社會化服務進程必須加快，要加強資源共享領域的立法工作，徹底消除特大型企業(yè)成為行業(yè)性第二政府的弊端。

總之，國有電信運營商資產(chǎn)多元化不是單純的多家投資，多家參股的形式問題，而是要真正實現(xiàn)競爭市場中，不同利益主體間經(jīng)濟要素的融合和互促互補。

（二）開放基本服務網(wǎng)絡，創(chuàng)造國有資本和民間資本相對公平的競爭環(huán)境

1、工信部應盡快制定《民間資本進入基礎電信業(yè)的業(yè)務目錄及指導意見》，保證民間資本進入過程中目標明確，業(yè)務清晰。工信部、國家發(fā)改委、國資委、工商總局應盡快聯(lián)合制定《對國有公司壟斷行為的處罰條例》，保證民間資本的合法權益。

2、逐步開放基礎網(wǎng)絡的管制，進一步放寬民間資本進入基礎網(wǎng)絡業(yè)務的門坎。加大民間資本進入增值業(yè)務的政策支持手段。

3、盡快恢復基礎網(wǎng)絡轉售業(yè)務，試點虛擬運營市場，準許國內(nèi)率先成立5-8家虛擬電信運營商，給民間資本釋放更大、更有效的發(fā)展空間、創(chuàng)新空間、盈利空間和自主運營空間。

3、率先研究和制定民間資本進入后，多元化的運營主體間網(wǎng)間結算和費用體系的標準制定。

4、在政策上加大民間資本參與“三網(wǎng)融合”試點的比重，利用民間資本的靈活性，推進電信資本與企業(yè)資本的融合發(fā)展，創(chuàng)造“雙贏”的發(fā)展架構。

5、利用民間資本的多樣性，以市場推進為手段，解決廣電、電信、IT三家業(yè)務的不融合及各自為政狀況，打破全業(yè)務下增值業(yè)務發(fā)展困難的局面。

（三）加快民間資本進入基礎電信業(yè)的法律法規(guī)制定

法制體制的建設首先解決國有資產(chǎn)權力和權益界限不清的問題，以及通過有效的法律，對壟斷性、高強度性、行政性及特權性的國有公司制定約束條款。

（四）民營經(jīng)濟進入基礎電信業(yè)要著眼于應對未來國際競爭市場的挑戰(zhàn)

1、全面應對技術性挑戰(zhàn)

上海世博會顯示的歐美及日本的現(xiàn)代信息技術和工程，已預示信息技術在發(fā)達國家已成為決定一切（軍事、政治、經(jīng)濟、社會穩(wěn)定）第一生產(chǎn)力，而其技術領先性（網(wǎng)絡侵入、網(wǎng)絡保護、信息基因工程、全息技術、控制技術）及深層次的應用，已超過中國至少50年甚至更長的時間，中國目前是信息產(chǎn)品的制造工廠，而歐美、日本是信息科學的孵化工廠，這種差別和對全球的控制力，將使中國在未來10—2O年內(nèi)與歐美的差距進一步擴大。TD-SCDMA是一個典型的例子，谷歌、iPhone和微軟是更現(xiàn)實的例子。因此，中國的通信技術戰(zhàn)略急需要調(diào)整，要在自主創(chuàng)新、引進吸收和集成三者間盡快確定最有效的突破點，而這一戰(zhàn)略的選擇，民營經(jīng)濟的地位不可忽視。

2、主動應對研發(fā)領域挑戰(zhàn)

民營經(jīng)濟不僅要進入基礎電信運營，還要進入重要的應用研究領域，華為是成功的案例，下一步，諸如工信部電信研究院（軟院）和電信運營商的研究院均面臨研究機構改制和科貿(mào)一體化的問題，如果不在研發(fā)、運營等綜合配套建設上為民營經(jīng)濟進入基礎電信業(yè)做好準備，民營經(jīng)濟進入基礎電信業(yè)仍將停留在政策和表面文章上。

3、利用民間資本的渠道，建立多元化的國家合作渠道

利用民間資本的靈活機制，實施與國外市場建立更為暢通的合作渠道，同時，通過民間資本的介入，探討我國國有電信公司股權改革和資本多元化的新手段、新方式，為外資的進入做出前瞻性的準備。

（五）解決好民營經(jīng)濟進入基礎電信業(yè)的層次、順序問題

什么樣的企業(yè)可以優(yōu)先進入，什么樣的企業(yè)暫緩進入，什么樣的企業(yè)不得進入，這不是一個簡單的量化門坎，而是一個全面的價值評估問題，建議工信部就《民營企業(yè)進入進入基礎電信業(yè)的標準》進行專門研究，包括其中所涉及的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)業(yè)政策、法律依據(jù)、國際規(guī)則、國家中長期戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等價值評估問題。[!--empirenews.page--]

（六）引導多種形式的民間資本進入電信業(yè)

需要深入研究的問題是，中國的民間資本大部分屬于商業(yè)投資性資本，而風投和PE的投融資能力很難在壟斷性的國有電信運營商中發(fā)揮作用，特別是難以實現(xiàn)專項投入、業(yè)務投入后的分拆式再融資和上市，這就使國家新36條只能停留在政策層面，而與民間投資的自身利益關聯(lián)度有限。