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[導讀]長期籠罩在“國有資產保值增值”、“利潤快速增長”光環(huán)下的央企,被國家審計署一審計,又是問題百出……“華麗”的僅是外表,而內傷急待診療。細讀17份審計報告,對于財

長期籠罩在“國有資產保值增值”、“利潤快速增長”光環(huán)下的央企,被國家審計署一審計,又是問題百出……“華麗”的僅是外表,而內傷急待診療。

細讀17份審計報告,對于財務出現的問題,可以通過相關會計準則進行補登、調整;對于工程招標上的問題更多也只是程序上的不合規(guī);但對于投資失誤,卻有可能已無法彌補,國資流失已成必然。

我們也知道投資有風險,不可能每個項目都盈利,但對于那種“在未進行充分可行性論證”就上馬;對于隨意進入不熟悉領域,比如中遠建高爾夫球場、南方電網修高速公路的情況,則不得不反思是否是央企管控能力存在問題。

在央企董事會制度尚未完善前,權責錯位使得央企集團層面科學決策本來就比較難,而對于下級子公司控制力偏弱,更使得整個集團各層次出現盲目投資問題更為易發(fā)。

此次審計暴露出的問題就很多集中在下屬子公司。實際上,國資委提出央企“扁平化”改革多年,但仍然有央企公司層次多達11級,集團公司根本無法管控到各個層面。層次過多也必然導致集團戰(zhàn)略協(xié)同困難,權責關系、治理關系復雜,管控的廣度和深度也很難把握……

這些都給國資改革及監(jiān)管體制敲響了警鐘,提出了新課題。我們也拭目下一次央企審計結果,希望不再是問題依然。

5月20日,審計署發(fā)布17戶央企財務收支審計結果,違規(guī)、違法問題達780多項,這些問題集中在過度福利、違規(guī)投資、違規(guī)持股、財務漏洞等。

審計署企業(yè)司負責人對媒體表示,央企存在的問題大部分發(fā)生在二、三級企業(yè),說明中央企業(yè)的管控還需進一步提高。

對于審計署披露的17家央企存在的多項違規(guī)問題,國資委新聞發(fā)言人21日回復本報記者,目前央企集團公司下面層級企業(yè)眾多,導致集團公司在管控上存在漏洞,目前,被審計出問題的央企已在按照審計署的要求進行整改,有的已經完成整改。

國資委副主任邵寧(專欄)在不久前的中央企業(yè)管理創(chuàng)新暨全面風險管理經驗交流會議上指出,央企中有一批企業(yè)是在非常特殊的歷史背景下脫鉤、打捆組建的,這樣的集團管控能力往往比較弱,另一方面內部缺乏協(xié)同效應,有時候內部子企業(yè)間還互相競爭;如何通過內部整合提高集團管控能力,優(yōu)化資源配置,是許多中央企業(yè)面臨的一項任務。

盲目投資致國資流失

根據審計署報告,造成國資流失的主要行為,包括損益不實、決策不當及管理不善造成損失、海外投資管理不夠規(guī)范、違法違規(guī)操作等。

實際上,上述問題在審計署歷次央企審計報告中均出現過,也是目前導致國資流失的主要問題。

損益不實的現象幾乎每年都會在不同的央企身上發(fā)生。例如,2007年,審計署發(fā)現中石油等3家央企少計利潤超過70億元;神華集團也曾被查出在2008年度財務收支中少計資產8.91億元、少計負債1.37億元、少計利潤7.55億元;此次審計也查出電科院所屬大唐移動通信設備有限公司等五戶企業(yè)2007年至2009年少計利潤超過1.5億元。

因決策不當、管理不善、違法違規(guī)操作導致投資損失似乎是央企戒不掉的“癮”。

在去年中央企業(yè)負責人會議上,國資委主任王勇要求各央企“抓好自己的人,看好自己的門”,“一家企業(yè)四五個二級企業(yè)負責人違紀違法”。

20日,審計署方面對媒體稱,截至2011年3月底,各企業(yè)對審計發(fā)現的違規(guī)問題已整改735項,整改完成率達93.74%,對65名相關責任人進行了嚴肅處理,其中局級干部10人。

在此次審計署報告中,中鋼、中鋁、三峽集團、兵器裝備集團、中國建筑、中國遠洋、中鋼集團、招商地產等,均出現投資虧損的情況或潛在風險。

以兵器裝備集團為例,審計署指出,“兵器裝備集團旗下天威集團一項投資額約為1億美元的海外項目,面臨投資風險。”

值得注意的是,審計署披露的央企項目虧損大多是本企業(yè)主業(yè)范圍內的投資,據本報記者了解,央企在非主業(yè)的投資風險更大。

不久前,邵寧在央企內部交流會議上指出,“一些中央企貿然進入一些不熟悉的領域,搞了一些并沒有把握但投資非常大的項目,沒有技術也沒有隊伍,現在非常被動。”

拷問監(jiān)管體制

此次17戶央企審計結果,也將國資委推向風口浪尖。

實際上,國資委近年來在央企內控、風險管理、加強薪酬透明等方面做了大量工作。國資委主任在每年的央企負責人會議上都會重點提到企業(yè)內部管控問題,可見央企內部管控問題的頑固性。

國資改革專家周放生對本報記者表示,相對于國資委成立之前,央企的管控已有很大進步,但不等于沒有問題。

去年,國資委還將“總部建設”作為國資監(jiān)管的重中之重,要求壓縮管理層級、加強集團對下級子公司的管控。

國資委副主任黃淑和曾在央企法制工作會議上表示,央企要管好二級企業(yè),央企本身要對其子企業(yè)進行監(jiān)管。

目前,國資委加強央企集團管控主要表現在:子公司重要領導者的任免由總公司審批,實行子公司業(yè)務范疇控制制度,建立業(yè)績考核制度,開展定期業(yè)績分析制度。

但上述要求執(zhí)行起來,依然難度較大,央企“重大資產損失時有發(fā)生”。

邵寧認為,上市可以加強集團管控能力,因為上市會推動企業(yè)內部資源整合。目前,國資委將推動央企整體上市作為一項核心工作來抓。

此外,國資委還正在嘗試持股央企上市公司,以達到加強央企集團管控的目的。

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