11月9日，央視午間《新聞30分》發(fā)布了中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶壟斷被國(guó)家發(fā)改委調(diào)查的新聞。自《反壟斷法》自2008年8月1日?qǐng)?zhí)行以來，從未有大型央企卷入調(diào)查，故此消息一出，引起市場(chǎng)熱議，輿論紛紛認(rèn)為，中國(guó)《反壟斷法》利劍終于出鞘。

不過，隨著調(diào)查的展開，一場(chǎng)爭(zhēng)論在媒體愈演愈烈。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，媒體如此熱衷報(bào)道這場(chǎng)調(diào)查，與某些媒體也是這場(chǎng)反壟斷調(diào)查利益方有關(guān)。發(fā)改委對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通的反壟斷調(diào)查變成了多方爭(zhēng)奪利益的戰(zhàn)場(chǎng)，也將影響未來三網(wǎng)融合的規(guī)劃。

電信聯(lián)通千億營(yíng)收受威脅

公開信息顯示，中國(guó)聯(lián)通（600050.SH）2011年資本預(yù)算開支為738億元，主要投向?qū)拵Ш?G深度覆蓋上。2011年中報(bào)顯示，寬帶、數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)收入為193.97億元，在總收入1044.64億元中的比重為18.6%。中國(guó)電信（0728.HK）2011年中報(bào)顯示，有線寬帶接入收入為297.6億元，同比增長(zhǎng)13.1%。

國(guó)金證券通信行業(yè)分析師陳運(yùn)紅對(duì)本刊記者表示，寬帶業(yè)務(wù)是中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通未來的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青在接受央視采訪時(shí)表示，對(duì)中國(guó)電信來講，其互聯(lián)網(wǎng)接入收入一年大概有500個(gè)億，對(duì)于中國(guó)聯(lián)通來講一年大概有300個(gè)億。這兩家電信公司寬帶業(yè)務(wù)占全國(guó)的90%，已經(jīng)形成壟斷，具有市場(chǎng)支配地位。

11月21日，發(fā)改委反壟斷局分別對(duì)北京光環(huán)新網(wǎng)數(shù)字技術(shù)有限公司、北京首信網(wǎng)創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)有限責(zé)任公司等5家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查取證，獲得了詳細(xì)證據(jù)，證明聯(lián)通公司對(duì)與其有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)采取了價(jià)格歧視政策。

如果經(jīng)過案審，事實(shí)成立定性準(zhǔn)確，處罰大概在1%-10%罰款的范圍內(nèi)。這意味著中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通將面臨數(shù)億，甚至數(shù)十億元的罰款。不僅如此，一旦被認(rèn)定壟斷，電信、聯(lián)通寬帶業(yè)務(wù)也將受到?jīng)_擊，千億市場(chǎng)將被其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“瓜分”。

對(duì)于各方面的壟斷指責(zé)，電信運(yùn)營(yíng)商的主管單位工信部通信司有關(guān)人士稱，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商牌照是工信部按照國(guó)務(wù)院安排來接管的，發(fā)給電信、聯(lián)通兩大運(yùn)營(yíng)商是為了互聯(lián)網(wǎng)的安全可控，而兩大運(yùn)營(yíng)商與第三方機(jī)構(gòu)接觸完全是按照市場(chǎng)行為來操作的，所以不存在壟斷的問題。 這名人士辯駁，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通占了2/3以上的市場(chǎng)份額很正常。沃達(dá)豐在英國(guó)無線領(lǐng)域、英國(guó)電信BT在有線市場(chǎng)領(lǐng)域也是處于絕對(duì)壟斷地位。在美國(guó)，雖然打破固網(wǎng)壟斷，對(duì)AT&；T進(jìn)行了兩次分拆，但美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)后來發(fā)現(xiàn)固網(wǎng)業(yè)務(wù)仍然集中在AT&；T及其分拆出來的南貝爾等少數(shù)幾個(gè)運(yùn)營(yíng)商手里。

雖然有關(guān)聯(lián)通電信的反壟斷調(diào)查尚未有定論，但被調(diào)查的消息還是讓這兩家上市公司受到了一定的沖擊。

中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的股價(jià)在央視報(bào)道播出后幾乎同時(shí)出現(xiàn)直線下跌，中國(guó)電信在11月9日上午開盤時(shí)股價(jià)為每股4.97元，上午最高達(dá)到5.01元，而在央視曝光發(fā)改委對(duì)其寬帶接入反壟斷調(diào)查后的不到兩小時(shí)，跌至4.78元。中國(guó)聯(lián)通的情形也類似，從開市的16.62元，最高漲到16.72元，節(jié)目播出后也大跌至16.10元。股價(jià)曲線幾乎與電信一模一樣。11月10日，中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通股價(jià)繼續(xù)下跌。

強(qiáng)行清理惹怒鐵通舉報(bào)

此次發(fā)改委調(diào)查聯(lián)通電信壟斷，源起中國(guó)移動(dòng)旗下鐵通被中國(guó)電信強(qiáng)制斷網(wǎng)，繼而奮起舉報(bào)，并且和這些飽受中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通“欺壓”的民營(yíng)ISP（互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商）商們之間合作的結(jié)果。

中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通是大型ISP，他們向小型ISP提供寬帶批發(fā)業(yè)務(wù)的時(shí)候，更面向最終用戶提供接入零售業(yè)務(wù)。中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通同時(shí)也向鐵通、有線電視網(wǎng)絡(luò)公司、長(zhǎng)城寬帶、中信網(wǎng)絡(luò)等弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商（中型ISP）提供寬帶批發(fā)業(yè)務(wù)。

2010年7月份，中國(guó)電信大規(guī)模清查“穿透流量接入”行動(dòng)，導(dǎo)致大量的鐵通用戶因斷網(wǎng)或者網(wǎng)速異常而投訴。

所謂“穿透流量接入”，是指其他運(yùn)營(yíng)商不以自己的名義與中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通交易，而是通過向第三方購買便宜的流量，然后用來發(fā)展自己的固網(wǎng)業(yè)務(wù)。這一做法被其他運(yùn)營(yíng)商普遍采用。

報(bào)道稱，弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商與中國(guó)電信之間的正式結(jié)算價(jià)格在100萬/G/月以上，而第三方企業(yè)客戶接入則低于30萬/G/月。巨大的價(jià)差是其他網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商普遍采用“穿透流量接入”的主要原因。

2010年8月，中國(guó)電信下發(fā)文件，要求各分公司對(duì)高帶寬流量進(jìn)行清理，除骨干核心正常互聯(lián)互通點(diǎn)之外的任何網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，不得有其他運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)單位等的“穿透流量接入”。 這一舉措導(dǎo)致中國(guó)移動(dòng)旗下鐵通等運(yùn)營(yíng)商損失慘重，大量用戶斷網(wǎng)或者網(wǎng)速異常緩慢。 據(jù)當(dāng)時(shí)受影響最嚴(yán)重的廣東鐵通統(tǒng)計(jì)，在電信開始清查的不到一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，鐵通寬帶用戶申訴達(dá)37477件，越級(jí)投訴39件，38443個(gè)用戶沒有繳費(fèi)，有28210個(gè)用戶面臨退網(wǎng)。鐵通為此曾多次向工信部上訴。

北京互聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)科技有限公司是中國(guó)最大的IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）和VPN（虛擬專用網(wǎng)絡(luò)）服務(wù)商之一，也是21日發(fā)改委反壟斷局調(diào)查的5家ISP公司之一，該公司總裁高紅冰表示，在互聯(lián)網(wǎng)接入上備受電信商擠壓并描繪了中國(guó)寬帶互聯(lián)網(wǎng)的壟斷格局：95%互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口寬帶（電信62%，聯(lián)通33%）；90%寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶（電信51%，聯(lián)通39%）；99%互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商（電信65%，聯(lián)通34%）。集中在中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通，形成雙壟斷。 針對(duì)反壟斷調(diào)查，電信和聯(lián)通相關(guān)人士給出的解釋是，投入巨大沒人能夠理解。且電信和聯(lián)通的投入基本上十年都不會(huì)收回成本，因?yàn)橥顿Y建設(shè)的問題，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地方是電信或聯(lián)通的接入，鐵通和廣電較少。

農(nóng)村地區(qū)的寬帶費(fèi)一般在50元-70元/月，不同地方可能有差距，就算一個(gè)地方有個(gè)上百戶，投入上十萬甚至更多的成本要很多年才能收回，主要都是靠其他城市寬帶運(yùn)營(yíng)收入進(jìn)行補(bǔ)貼。

兩大巨頭獨(dú)享骨干網(wǎng)

電信專家侯自強(qiáng)對(duì)本刊記者講，“目前寬帶業(yè)務(wù)牌照和骨干網(wǎng)只有中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信兩家運(yùn)營(yíng)商擁有。中國(guó)移動(dòng)沒有骨干網(wǎng)牌照，帶寬也不夠?qū)挘瑖?guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口1000G，移動(dòng)才只有40G左右。”

移動(dòng)和廣電系統(tǒng)都沒有寬帶業(yè)務(wù)牌照。而工信部擁有發(fā)放基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商牌照和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口的批準(zhǔn)和管理權(quán)。中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通則擁有90%以上的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口資源，并因此向其他寬帶運(yùn)營(yíng)商收取費(fèi)用。[!--empirenews.page--]

中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信牢牢把控著互聯(lián)網(wǎng)的接入和網(wǎng)間結(jié)算，所有運(yùn)營(yíng)商都要掏錢買他們的寬帶出口。有一個(gè)形象的比喻，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信的骨干網(wǎng)像主干道黃河和長(zhǎng)江，北方和南方的母親河。南方21省是電信的地盤，北方10省是聯(lián)通的地盤，而接入網(wǎng)就像長(zhǎng)江支流嘉陵江等，如果你要流動(dòng)上網(wǎng)，必須要連到主干道長(zhǎng)江才能和外界相通。

之前，具有國(guó)際出口的互聯(lián)單位一共審批過9家，其中經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)供5家，最后整合為3家，即：中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通（吉通、網(wǎng)通）、中國(guó)移動(dòng)（鐵通）。

據(jù)聯(lián)通地方公司部門負(fù)責(zé)人對(duì)本刊記者講，“2008年電信重組，鐵通劃給移動(dòng)，可是工信部不允許移動(dòng)對(duì)鐵通在移動(dòng)業(yè)務(wù)與固網(wǎng)業(yè)務(wù)上做交差補(bǔ)貼。雖然移動(dòng)的下屬子公司鐵通有寬帶經(jīng)營(yíng)權(quán)限，但移動(dòng)對(duì)鐵通很是看不起，鐵通口碑也差，所以發(fā)展業(yè)務(wù)比較難。鐵通40幾個(gè)G的國(guó)際出口，小得可憐，鐵通用戶如果想訪問國(guó)外網(wǎng)站，只能接入電信或聯(lián)通的骨干網(wǎng)。”

“在鐵通的骨干網(wǎng)傳輸能力不足，而且和中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通骨干網(wǎng)接口帶寬有限的情況下，國(guó)內(nèi)ICP（網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商）、ISP、IDC帶寬都是租用中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通的設(shè)備，最終也是連到中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通的骨干網(wǎng)才能進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和發(fā)送，受制于人。這就是這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的核心點(diǎn)之一。”北京郵電大學(xué)副教授王振凱表示。

依照工信部的規(guī)定，鐵通、長(zhǎng)城寬帶、歌華有線等其他寬帶接入商在與中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)發(fā)生互聯(lián)互通時(shí)，都需要向中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通付費(fèi)。而定價(jià)權(quán)則基本掌握在后者手中。這足以讓廣電方面動(dòng)用央視和旗下網(wǎng)站在發(fā)改委沒有公布結(jié)果之前提前介入。

據(jù)報(bào)道，工信部目前正在撮合三大運(yùn)營(yíng)商的合作，希望中國(guó)移動(dòng)旗下的鐵通能取消此前的舉報(bào)，并希望三家能夠達(dá)成和解，不要讓“廣電系”趁勢(shì)打劫，借此進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。

覬覦者廣電尚需“修內(nèi)功”

業(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)電信業(yè)壟斷第一案在主流媒體及電信行業(yè)專家之間掀起軒然大波的真正原因是：三網(wǎng)融合的艱難推進(jìn)以及廣電、電信雙方的利益爭(zhēng)斗在此事件中得以充分體現(xiàn)。 廣電方面希望發(fā)改委徹查，態(tài)度堅(jiān)決。此時(shí)，廣電總局打起了自己的算盤：自己不能介入三網(wǎng)融合的主要原因在于“沒有牌照”，現(xiàn)在還不具備寬帶經(jīng)營(yíng)權(quán)，爭(zhēng)取盡快得到發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商牌照，進(jìn)入電信行業(yè)，并在三網(wǎng)融合中繼續(xù)保持對(duì)廣電網(wǎng)絡(luò)的獨(dú)家管理權(quán)。這也是廣電積極參與反壟斷調(diào)查的主要原因。

在中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信骨干網(wǎng)絡(luò)資源壟斷下的行業(yè)狀況是：寬帶業(yè)務(wù)支撐了擁有壟斷資源的中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的利潤(rùn)增長(zhǎng)，而99%的廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和大部分二級(jí)電信運(yùn)營(yíng)商的寬帶業(yè)務(wù)卻處于虧損的邊緣。

“此次事件對(duì)于廣電來說，的確是一個(gè)機(jī)會(huì)。”三網(wǎng)融合研究專家吳純勇對(duì)本刊記者表示。

自2010年1月13日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合以來，廣電電信爭(zhēng)奪戰(zhàn)開始步入白熱化階段。

按照國(guó)務(wù)院部署，2010年至2012年為三網(wǎng)融合的第一階段，重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)。但I(xiàn)PTV內(nèi)容播控權(quán)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口權(quán)的爭(zhēng)奪原本是廣電、電信的重要分歧所在。

2010年7月，首批12個(gè)試點(diǎn)城市地區(qū)名單出爐之后，幾易其稿的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案終于公布。

電信進(jìn)行業(yè)務(wù)的系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理，在試點(diǎn)城市發(fā)展IPTV；廣電則獲得了IPTV內(nèi)容播控權(quán)，并可以基于自己的有線網(wǎng)絡(luò)開展互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送及IP電話業(yè)務(wù)。 電信和廣電雙方均可以利用自己的網(wǎng)絡(luò)開展自己原有的業(yè)務(wù)和對(duì)方的成熟業(yè)務(wù)，成為全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商。

而在試點(diǎn)階段（2010年—2012年），雙方的利益爭(zhēng)奪尤為關(guān)鍵：廣電要發(fā)展電信的成熟業(yè)務(wù)——互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)，就需要從工信部處獲得國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬。更何況在爭(zhēng)奪IPTV內(nèi)容播控權(quán)無果的狀態(tài)下，電信方豈肯拱手相讓？

對(duì)于廣電寬帶來說，2009年開始的聯(lián)通、電信的寬帶升級(jí)則讓其陷入了更大的危機(jī)中。 “目前，99%的開展寬帶業(yè)務(wù)廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商都處于虧損的境地，由于要將用戶收入的一半以上交給電信方購買寬帶出口，再除去其他的網(wǎng)絡(luò)改造、硬件維護(hù)等運(yùn)營(yíng)成本，有資質(zhì)的廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商開展寬帶業(yè)務(wù)經(jīng)常會(huì)陷入入不敷出的境地，最好也僅是微利。包括寬帶通在內(nèi)的二級(jí)電信運(yùn)營(yíng)商及廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商需要向電信方付費(fèi)以獲取寬帶出口，在帶寬及用戶體驗(yàn)上均沒有保障，因此他們與電信運(yùn)營(yíng)商的差價(jià)可達(dá)30%-40%。”上述人士舉例。

“三網(wǎng)融合試點(diǎn)，廣電獲得運(yùn)營(yíng)寬帶接入牌照，但廣電開展寬帶進(jìn)入真正的障礙是對(duì)接成本過高。”侯自強(qiáng)對(duì)本刊記者表示，“目前的《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》是原信息產(chǎn)業(yè)部2007年制定的，參考的是2006年國(guó)際價(jià)格。到今天美國(guó)的價(jià)格已經(jīng)下降了近10倍，而我國(guó)的價(jià)格一直未變。高昂的對(duì)接和穿透費(fèi)用成為擁有骨干網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)商的搖錢樹和壓制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的利器，結(jié)果是惡化了寬帶業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。”

廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商體系“各自為戰(zhàn)”、“市場(chǎng)化程度低”歷來為在市場(chǎng)化方面走在前列的電信方所詬病。“從市場(chǎng)化程度及時(shí)間上來看，廣電都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是電信的對(duì)手。”吳純勇對(duì)本刊記者說，“2003年開始，廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，有的甚至到2008年、2009年才完成企業(yè)改制。而以1994年中國(guó)聯(lián)通的成立為標(biāo)志的中國(guó)電信體制改革發(fā)展至今至少有十余年的歷史了。”

廣電方面也一直有打造下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）的設(shè)想。但與財(cái)大氣粗的中國(guó)電信相比，廣電在NGB網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金籌集和建設(shè)速度相差甚遠(yuǎn)。