本報記者國家發(fā)改委昨天證實，正在對中國電信和中國聯(lián)通進行反壟斷調(diào)查。據(jù)了解，如事實成立，兩家運營商有可能遭到數(shù)十億元的重罰。

記者從國家發(fā)改委了解到，國家發(fā)改委已就寬帶接入問題對中國電信、中國聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查，并有可能對兩家企業(yè)進行反壟斷處罰。此次調(diào)查的主要內(nèi)容包括“中國電信與中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進入市場等行為”。

目前，發(fā)改委已經(jīng)基本查明“兩企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上占有三分之二以上的市場份額，并利用這種市場支配地位對競爭對手給出高價，而對沒有競爭關(guān)系的企業(yè)給予優(yōu)惠”。

電信聯(lián)通寬帶接入涉嫌壟斷

有數(shù)據(jù)顯示，在寬帶接入領域上，95%互聯(lián)網(wǎng)國際出口寬帶、90%寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶、99%互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務商，都掌握在中國電信和中國聯(lián)通手中。

國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青表示，今年上半年，發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報后，立刻啟動對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷案的調(diào)查。目前，已基本查明了中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上，利用市場支配地位，對跟自己有競爭關(guān)系的競爭對手給出高價，沒有競爭關(guān)系的企業(yè)，兩家公司給出的價格就會優(yōu)惠一些，這在反壟斷法上，叫做價格歧視。

如果上述兩個企業(yè)的“壟斷”事實成立，將被處以上一年度營業(yè)額1%至10%的罰款。這意味著，在中國電信、中國聯(lián)通上一年度約500億元及300億元的互聯(lián)網(wǎng)接入收入的基礎上，兩企業(yè)有可能面臨數(shù)億元至數(shù)十億元的罰款。

調(diào)查或促網(wǎng)費節(jié)省上百億元

據(jù)了解，兩家運營商的壟斷行為被相關(guān)部門所關(guān)注，源于部分企業(yè)機構(gòu)針對2010下半年“斷網(wǎng)事件”的舉報。

按照工信部規(guī)定，為補償中國電信和中國聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資，運營商之間的網(wǎng)絡互聯(lián)互通，只要用戶上網(wǎng)產(chǎn)生網(wǎng)間流量，其它運營商都要向它們進行單向結(jié)算。但在實際操縱中，中國電信設立了“黑白名單”，予以差別定價，以高于其他客戶的價格向其他的寬帶接入廠商進行網(wǎng)間結(jié)算，以此抬高競爭對手的帶寬接入成本。其定價與市場價格之間，價差最高可達數(shù)倍甚至數(shù)十倍。

由于中國電信寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領域?qū)ζ涓偁帉κ植捎脜^(qū)別定價，導致部分運營商不得不通過“穿透流量”的方式接入中國電信骨干網(wǎng)絡。據(jù)了解，2010年8月，中國電信斬斷“穿透流量”造成廣東鐵通大面積斷網(wǎng)，從而造成約1000萬用戶受到影響。

據(jù)工信部統(tǒng)計，目前中國電信和中國聯(lián)通之間直連寬帶，僅占兩公司擁有國際出口寬帶的24.3%。這表明中國電信和中國聯(lián)通未實現(xiàn)充分互聯(lián)互通。據(jù)業(yè)內(nèi)初步估算，如果以此次反壟斷來推動有效競爭，未來五年內(nèi)最高可促使上網(wǎng)價格下降27%至38%，預計可為消費者節(jié)約上網(wǎng)費用100億元至150億元。

判例將成里程碑事件

中國電信和中國聯(lián)通遭反壟斷調(diào)查，如事實成立，兩家運營商或?qū)㈩I到《反壟斷法》出臺三年來從國家層面上發(fā)出的首張罰單。對此，中國人民大學公共管理學院副院長許光建昨天表示，一旦對電信、聯(lián)通這樣的大國企進行處罰，肯定會產(chǎn)生深遠影響，必將成為《反壟斷法》頒布以來的標志性事件。

對于這個事件的“標志性”，許光建解釋說，一是說明政府依法管理價格，并且開始有步驟地執(zhí)法；二是任何企業(yè)在法律面前一律平等，不論是央企、民企，不論企業(yè)的大小，違反了價格法律就要受到處罰。

一旦有了第一單，是否會有更多的企業(yè)被“反壟斷”，許光建搖頭說：“不希望看到這樣的結(jié)果，讓企業(yè)吸取教訓，依法經(jīng)營更重要。”

運營商股價齊跳水

本報訊（實習記者 吳迪）對于遭遇反壟斷調(diào)查一事，兩大運營商的回應幾乎完全一致。

中國聯(lián)通回應稱，聯(lián)通公司依據(jù)工信部《中華人民共和國基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證》，依法開展互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務。公司正在應國家發(fā)改委要求，提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務提供商出租帶寬業(yè)務的價格、數(shù)量及營業(yè)額等相關(guān)信息。

中國電信相關(guān)負責人則表示，“公司一貫嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營寬帶業(yè)務，并會全力配合相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的調(diào)查。”

不過，昨天中午消息一出，市場反應極其強烈，中國聯(lián)通A、H股和中國電信H股午后開盤后放量大跌。截至昨日A股收盤，中國聯(lián)通收報5.47元，股價下跌0.16元，跌幅2.84%。午后曾一度跌幅達7.64%，跌至5.20元，但隨后探底回升。

H股方面，中國聯(lián)通收報16.58港元，漲幅為2.60%，中盤一度跳水3.7%，跌至15.56港元。中國電信H股收報4.82港元，跌0.41%。中盤一度跳水4%，跌至4.65港元。

而另一大運營商中國移動H股并未受到該消息影響，收盤價格為76.00港元，上漲0.86%。

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涉壟斷處罰已有先例

關(guān)于價格壟斷的處罰，雖然國家層面尚屬首次，但在地方已有先例。今年1月4日，浙江省富陽市造紙行業(yè)協(xié)會組織經(jīng)營者達成價格壟斷協(xié)議，受到嚴厲處罰。

2010年以來，浙江省富陽市造紙行業(yè)協(xié)會先后五次組織協(xié)會二十余家常務理事單位召開相關(guān)行業(yè)會議，共同協(xié)商包裝用白板紙出廠價格。第一次，3月2日會議提出，A級白板紙的價格統(tǒng)一上調(diào)200元/噸。第二次，4月6日會議要求，保證4月份富陽市白板紙現(xiàn)有價格穩(wěn)定，5月份如出現(xiàn)市場明顯疲軟，將協(xié)調(diào)會員企業(yè)組織有序限產(chǎn)等。第三次，4月28日會議決定，4月29日至5月15日期間，A級白板紙執(zhí)行限時優(yōu)惠價格。第四次，8月3日會議決定，涂布白板紙在原銷售價基礎上再上調(diào)200元/噸。第五次，8月31日A級白板紙專題會議決定，從9月1日起富陽市生產(chǎn)的A級白板紙在原來銷售價基礎上每噸上調(diào)200元至300元。

浙江省富陽市造紙行業(yè)協(xié)會的行為被認定是組織本行業(yè)經(jīng)營者達成變更或固定價格的壟斷協(xié)議，價格主管部門依法對其處以50萬元的罰款。