本報(bào)記者國(guó)家發(fā)改委昨天證實(shí)，正在對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查。據(jù)了解，如事實(shí)成立，兩家運(yùn)營(yíng)商有可能遭到數(shù)十億元的重罰。

記者從國(guó)家發(fā)改委了解到，國(guó)家發(fā)改委已就寬帶接入問(wèn)題對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通展開(kāi)反壟斷調(diào)查，并有可能對(duì)兩家企業(yè)進(jìn)行反壟斷處罰。此次調(diào)查的主要內(nèi)容包括“中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場(chǎng)支配地位阻礙影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為”。

目前，發(fā)改委已經(jīng)基本查明“兩企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上占有三分之二以上的市場(chǎng)份額，并利用這種市場(chǎng)支配地位對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出高價(jià)，而對(duì)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)給予優(yōu)惠”。

電信聯(lián)通寬帶接入涉嫌壟斷

有數(shù)據(jù)顯示，在寬帶接入領(lǐng)域上，95%互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口寬帶、90%寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶、99%互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商，都掌握在中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通手中。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青表示，今年上半年，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報(bào)后，立刻啟動(dòng)對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案的調(diào)查。目前，已基本查明了中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上，利用市場(chǎng)支配地位，對(duì)跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出高價(jià)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)，兩家公司給出的價(jià)格就會(huì)優(yōu)惠一些，這在反壟斷法上，叫做價(jià)格歧視。

如果上述兩個(gè)企業(yè)的“壟斷”事實(shí)成立，將被處以上一年度營(yíng)業(yè)額1%至10%的罰款。這意味著，在中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通上一年度約500億元及300億元的互聯(lián)網(wǎng)接入收入的基礎(chǔ)上，兩企業(yè)有可能面臨數(shù)億元至數(shù)十億元的罰款。

調(diào)查或促網(wǎng)費(fèi)節(jié)省上百億元

據(jù)了解，兩家運(yùn)營(yíng)商的壟斷行為被相關(guān)部門(mén)所關(guān)注，源于部分企業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)2010下半年“斷網(wǎng)事件”的舉報(bào)。

按照工信部規(guī)定，為補(bǔ)償中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資，運(yùn)營(yíng)商之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，只要用戶上網(wǎng)產(chǎn)生網(wǎng)間流量，其它運(yùn)營(yíng)商都要向它們進(jìn)行單向結(jié)算。但在實(shí)際操縱中，中國(guó)電信設(shè)立了“黑白名單”，予以差別定價(jià)，以高于其他客戶的價(jià)格向其他的寬帶接入廠商進(jìn)行網(wǎng)間結(jié)算，以此抬高競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的帶寬接入成本。其定價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格之間，價(jià)差最高可達(dá)數(shù)倍甚至數(shù)十倍。

由于中國(guó)電信寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域?qū)ζ涓?jìng)爭(zhēng)對(duì)手采用區(qū)別定價(jià)，導(dǎo)致部分運(yùn)營(yíng)商不得不通過(guò)“穿透流量”的方式接入中國(guó)電信骨干網(wǎng)絡(luò)。據(jù)了解，2010年8月，中國(guó)電信斬?cái)?ldquo;穿透流量”造成廣東鐵通大面積斷網(wǎng)，從而造成約1000萬(wàn)用戶受到影響。

據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通之間直連寬帶，僅占兩公司擁有國(guó)際出口寬帶的24.3%。這表明中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通未實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。據(jù)業(yè)內(nèi)初步估算，如果以此次反壟斷來(lái)推動(dòng)有效競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)五年內(nèi)最高可促使上網(wǎng)價(jià)格下降27%至38%，預(yù)計(jì)可為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100億元至150億元。

判例將成里程碑事件

中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通遭反壟斷調(diào)查，如事實(shí)成立，兩家運(yùn)營(yíng)商或?qū)㈩I(lǐng)到《反壟斷法》出臺(tái)三年來(lái)從國(guó)家層面上發(fā)出的首張罰單。對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建昨天表示，一旦對(duì)電信、聯(lián)通這樣的大國(guó)企進(jìn)行處罰，肯定會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，必將成為《反壟斷法》頒布以來(lái)的標(biāo)志性事件。

對(duì)于這個(gè)事件的“標(biāo)志性”，許光建解釋說(shuō)，一是說(shuō)明政府依法管理價(jià)格，并且開(kāi)始有步驟地執(zhí)法；二是任何企業(yè)在法律面前一律平等，不論是央企、民企，不論企業(yè)的大小，違反了價(jià)格法律就要受到處罰。

一旦有了第一單，是否會(huì)有更多的企業(yè)被“反壟斷”，許光建搖頭說(shuō)：“不希望看到這樣的結(jié)果，讓企業(yè)吸取教訓(xùn)，依法經(jīng)營(yíng)更重要。”

運(yùn)營(yíng)商股價(jià)齊跳水

本報(bào)訊（實(shí)習(xí)記者 吳迪）對(duì)于遭遇反壟斷調(diào)查一事，兩大運(yùn)營(yíng)商的回應(yīng)幾乎完全一致。

中國(guó)聯(lián)通回應(yīng)稱，聯(lián)通公司依據(jù)工信部《中華人民共和國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，依法開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)。公司正在應(yīng)國(guó)家發(fā)改委要求，提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬業(yè)務(wù)的價(jià)格、數(shù)量及營(yíng)業(yè)額等相關(guān)信息。

中國(guó)電信相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，“公司一貫嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù)，并會(huì)全力配合相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查。”

不過(guò)，昨天中午消息一出，市場(chǎng)反應(yīng)極其強(qiáng)烈，中國(guó)聯(lián)通A、H股和中國(guó)電信H股午后開(kāi)盤(pán)后放量大跌。截至昨日A股收盤(pán)，中國(guó)聯(lián)通收?qǐng)?bào)5.47元，股價(jià)下跌0.16元，跌幅2.84%。午后曾一度跌幅達(dá)7.64%，跌至5.20元，但隨后探底回升。

H股方面，中國(guó)聯(lián)通收?qǐng)?bào)16.58港元，漲幅為2.60%，中盤(pán)一度跳水3.7%，跌至15.56港元。中國(guó)電信H股收?qǐng)?bào)4.82港元，跌0.41%。中盤(pán)一度跳水4%，跌至4.65港元。

而另一大運(yùn)營(yíng)商中國(guó)移動(dòng)H股并未受到該消息影響，收盤(pán)價(jià)格為76.00港元，上漲0.86%。

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涉壟斷處罰已有先例

關(guān)于價(jià)格壟斷的處罰，雖然國(guó)家層面尚屬首次，但在地方已有先例。今年1月4日，浙江省富陽(yáng)市造紙行業(yè)協(xié)會(huì)組織經(jīng)營(yíng)者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議，受到嚴(yán)厲處罰。

2010年以來(lái)，浙江省富陽(yáng)市造紙行業(yè)協(xié)會(huì)先后五次組織協(xié)會(huì)二十余家常務(wù)理事單位召開(kāi)相關(guān)行業(yè)會(huì)議，共同協(xié)商包裝用白板紙出廠價(jià)格。第一次，3月2日會(huì)議提出，A級(jí)白板紙的價(jià)格統(tǒng)一上調(diào)200元/噸。第二次，4月6日會(huì)議要求，保證4月份富陽(yáng)市白板紙現(xiàn)有價(jià)格穩(wěn)定，5月份如出現(xiàn)市場(chǎng)明顯疲軟，將協(xié)調(diào)會(huì)員企業(yè)組織有序限產(chǎn)等。第三次，4月28日會(huì)議決定，4月29日至5月15日期間，A級(jí)白板紙執(zhí)行限時(shí)優(yōu)惠價(jià)格。第四次，8月3日會(huì)議決定，涂布白板紙?jiān)谠N售價(jià)基礎(chǔ)上再上調(diào)200元/噸。第五次，8月31日A級(jí)白板紙專題會(huì)議決定，從9月1日起富陽(yáng)市生產(chǎn)的A級(jí)白板紙?jiān)谠瓉?lái)銷售價(jià)基礎(chǔ)上每噸上調(diào)200元至300元。

浙江省富陽(yáng)市造紙行業(yè)協(xié)會(huì)的行為被認(rèn)定是組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成變更或固定價(jià)格的壟斷協(xié)議，價(jià)格主管部門(mén)依法對(duì)其處以50萬(wàn)元的罰款。