在長(zhǎng)達(dá)15年的入世進(jìn)程中，圍繞著電信業(yè)的談判進(jìn)展得異常艱難。無(wú)論是當(dāng)時(shí)參與談判的專家，還是國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商，甚至是華為、中興這些電信設(shè)備制造商，都把國(guó)外電信企業(yè)視為對(duì)中國(guó)市場(chǎng)垂涎欲滴的“餓狼”。一旦入世，中國(guó)電信市場(chǎng)將門戶大開，習(xí)慣了封閉和保護(hù)的國(guó)內(nèi)電信企業(yè)將不得不面對(duì)國(guó)外的“群狼”，和他們爭(zhēng)奪中國(guó)電信市場(chǎng)這塊巨大的“肥肉”。

但出乎意料的是，十年過(guò)去了，“狼”并沒有把中國(guó)電信企業(yè)吃掉。不僅如此，在入世后的十年里，中國(guó)電信市場(chǎng)不斷發(fā)展，電信企業(yè)也隨之日益壯大。

狼來(lái)了

——原來(lái)測(cè)算中國(guó)電信業(yè)開放極限是23%，而中國(guó)在入世協(xié)定中承諾電信市場(chǎng)的開放程度是49%。消息傳來(lái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)驚呼“狼來(lái)了”！

在15年的入世談判過(guò)程中，中國(guó)代表團(tuán)一再堅(jiān)守的“堡壘”就是中國(guó)電信市場(chǎng)，從談判開始，一涉及開放電信市場(chǎng)就“免談”。

在當(dāng)時(shí)看來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)電信市場(chǎng)開放進(jìn)程提出的要求相當(dāng)苛刻。例如，美國(guó)要求我國(guó)在一定期限內(nèi)逐步開放尋呼、增值服務(wù)、移動(dòng)電話等業(yè)務(wù)，并要求取消地理區(qū)域的限制；而歐洲各國(guó)則要求我國(guó)在2005年前對(duì)半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)及設(shè)備、電信設(shè)備和其他高技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。除此之外，歐美等國(guó)還要求放寬投資限制，允許歐美企業(yè)投資中國(guó)電信市場(chǎng)。

據(jù)時(shí)任外經(jīng)貿(mào)部國(guó)際司副司長(zhǎng)張向晨介紹，電信市場(chǎng)開放是入世談判的一大焦點(diǎn)，一旦遭受來(lái)自國(guó)外電信企業(yè)高效低價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)，習(xí)慣了封閉和保護(hù)的中國(guó)電信業(yè)會(huì)不會(huì)不堪一擊？中國(guó)電信企業(yè)能否在競(jìng)爭(zhēng)中生存下去？這些問(wèn)題不但讓中國(guó)電信企業(yè)不安，也讓國(guó)內(nèi)電信用戶熱議不絕。

十年前的現(xiàn)實(shí)是，國(guó)外電信企業(yè)不但擁有中國(guó)企業(yè)無(wú)法企及的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，還擁有讓消費(fèi)者無(wú)法拒絕的低價(jià)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以2001年的美國(guó)市場(chǎng)為例，用戶平均每月只需花費(fèi)10美元左右，就能享受到無(wú)限上網(wǎng)服務(wù)；而平均收入遠(yuǎn)低于美國(guó)用戶的國(guó)內(nèi)消費(fèi)者卻要為此多付幾倍的費(fèi)用。

更讓中國(guó)電信企業(yè)緊張的是，1997年2月在WTO主持的全球基礎(chǔ)電信服務(wù)談判中，占全球電信市場(chǎng)90%以上份額的近70個(gè)國(guó)家達(dá)成《信息技術(shù)協(xié)議》，承諾在2000年開放各自的電信市場(chǎng)。在這次談判中，我國(guó)也表示參加《信息技術(shù)協(xié)議》。

最終，中國(guó)和歐美等國(guó)達(dá)成協(xié)議，承諾在增值電信業(yè)務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、投資等領(lǐng)域，逐步開放國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員史煒教授介紹，當(dāng)時(shí)從國(guó)內(nèi)專家、國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商以及政府測(cè)算的結(jié)果是，中國(guó)電信業(yè)開放極限是23%。也就是說(shuō)，外資持股比例如果超過(guò)23%，國(guó)內(nèi)電信業(yè)就會(huì)全軍覆沒。“然而，最后由中央最高決策層拍板，中國(guó)在入世協(xié)定中承諾電信市場(chǎng)的開放程度是49%。聽到這個(gè)消息，從事電信工作的管理層干部都驚呆了。”史煒說(shuō)。

當(dāng)這一消息傳回國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)企業(yè)立刻驚呼“狼來(lái)了”！

隨著中國(guó)入世表決的一聲錘響，國(guó)外電信巨頭立刻紛紛涌入。2001年，摩托羅拉在中國(guó)召開董事會(huì)，這是摩托羅拉第一次在美國(guó)以外的國(guó)家舉行高層會(huì)議。會(huì)上，摩托羅拉計(jì)劃擴(kuò)大在華投資，并雄心勃勃地宣布了之后5年內(nèi)將在中國(guó)實(shí)施三個(gè)“百億美元計(jì)劃”，即到2006年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億美元，累計(jì)投資額100億美元，本地采購(gòu)額100億美元。而日本NTT、法國(guó)電信、英國(guó)沃達(dá)豐等10多家跨國(guó)電信公司也通過(guò)投資、與中國(guó)企業(yè)建立合作關(guān)系等方式，一步步參與中國(guó)電信市場(chǎng)。

更讓人想不到的是，2001年德國(guó)西門子公司就在中國(guó)市場(chǎng)賣出了500萬(wàn)部手機(jī)，比2000年的190萬(wàn)部增長(zhǎng)近三倍。很快，摩托羅拉、諾基亞、愛立信等國(guó)外手機(jī)品牌的銷量也扶搖直上。到2005年，摩托羅拉、諾基亞、愛立信三大手機(jī)品牌已經(jīng)占據(jù)了國(guó)內(nèi)超過(guò)80%的手機(jī)市場(chǎng)。

透明保護(hù)

——入世談判時(shí)其實(shí)已經(jīng)為中國(guó)電信市場(chǎng)設(shè)立了一個(gè)像玻璃瓶一樣的“透明的保護(hù)罩”。正是在這樣的“透明保護(hù)”下，國(guó)內(nèi)電信業(yè)經(jīng)歷了高速發(fā)展。

盡管國(guó)外電信企業(yè)紛紛進(jìn)入中國(guó)，但在經(jīng)歷了入世后前幾年的“恐懼”后，國(guó)內(nèi)企業(yè)驚奇地發(fā)現(xiàn)，“狼”并沒有把所有的中國(guó)企業(yè)擊垮。事實(shí)上，在入世談判之初，當(dāng)時(shí)的談判小組就已經(jīng)為中國(guó)電信市場(chǎng)設(shè)立了一個(gè)像玻璃瓶一樣的“透明的保護(hù)罩”。

對(duì)于開放國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)，中國(guó)承諾，在增值電信業(yè)務(wù)與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)等方面逐步對(duì)外資開放，最終允許外資在合資企業(yè)中的最高股權(quán)占比50%；而在移動(dòng)語(yǔ)音與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)方面，則允許外資最終在合資企業(yè)中占比49%。

對(duì)此，一位參與了當(dāng)年入世談判政策設(shè)計(jì)的運(yùn)營(yíng)商人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，這些承諾在一定程度上將國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)開放給國(guó)外企業(yè)，但也保證了國(guó)內(nèi)企業(yè)控股。特別是在股權(quán)比例上，實(shí)際意味著國(guó)外電信企業(yè)不能單獨(dú)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、移動(dòng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)和各類增值服務(wù)業(yè)務(wù)。而這正是國(guó)內(nèi)電信企業(yè)的根基。“這就像一個(gè)玻璃瓶，保護(hù)了國(guó)內(nèi)企業(yè)。”上述人士說(shuō)。

事實(shí)上，由于電信業(yè)的敏感性，各國(guó)均會(huì)設(shè)置一些保護(hù)措施，或者以貿(mào)易、國(guó)家安全等名義對(duì)國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)和電信企業(yè)進(jìn)行一定的保護(hù)。而在入世談判中，我國(guó)也成功借鑒了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)合理的政策手段，對(duì)國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)進(jìn)行最大限度的保護(hù)。

在入世十年中，盡管摩托羅拉、諾基亞、朗訊等眾多外資電信巨頭進(jìn)入中國(guó)，但始終沒有一家外資企業(yè)獲準(zhǔn)單獨(dú)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，只是通過(guò)資本市場(chǎng)對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行投資——西班牙電信于2005年購(gòu)入中國(guó)網(wǎng)通股份，韓國(guó)SK電訊2007年入股中國(guó)聯(lián)通，沃達(dá)豐2001年購(gòu)入中國(guó)移動(dòng)股份(已于2010年全部賣出)。這在一定程度上，維持了三大運(yùn)營(yíng)商在國(guó)內(nèi)的統(tǒng)治地位，避免了國(guó)外電信企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的沖擊。但同時(shí)，這個(gè)“玻璃瓶”也使中國(guó)企業(yè)認(rèn)識(shí)到國(guó)外企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，真切地感受到了來(lái)自外界的競(jìng)爭(zhēng)壓力，因此加快了各自的革新步伐。

十年中，中國(guó)電信企業(yè)經(jīng)歷了政企剝離、分拆重組等具有標(biāo)志意義的事件，逐漸成長(zhǎng)為適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的現(xiàn)代企業(yè)，同時(shí)也開始和國(guó)外電信巨頭分庭抗禮。

2002年，我國(guó)進(jìn)行第二次電信業(yè)重組，將原中國(guó)電信拆分為南方的中國(guó)電信和北方的中國(guó)網(wǎng)通。為了均衡競(jìng)爭(zhēng)格局，2008年我國(guó)又啟動(dòng)第三次重組，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)網(wǎng)通合并，從此市場(chǎng)三足鼎立，電信壟斷從一定程度上被打破。而在2002年，中國(guó)聯(lián)通完成股改，并在A股和H股市場(chǎng)掛牌上市，至此三大電信運(yùn)營(yíng)商均登陸資本市場(chǎng)，并逐漸躋身世界500強(qiáng)企業(yè)之列。[!--empirenews.page--]

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)的電信設(shè)備制造商也通過(guò)合作、引進(jìn)技術(shù)等方式不斷壯大自己，涌現(xiàn)出一大批如華為、中興、大唐電信這樣的世界知名電信設(shè)備制造商。

2001年入世之初，華為的全球收入不足100億元，而2010年，華為的全球銷售收入已高達(dá)1852億元，十年內(nèi)增長(zhǎng)7倍，躋身世界電信設(shè)備制造商三甲，全球超過(guò)45家主流電信運(yùn)營(yíng)商，都已采用華為生產(chǎn)的電信設(shè)備。

而在技術(shù)方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)也奮起直追。在吸收并發(fā)展了2G和3G通訊技術(shù)后，中國(guó)移動(dòng)、大唐電信等企業(yè)適時(shí)推出擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-LTE技術(shù)，目前已經(jīng)入選國(guó)際4G候選標(biāo)準(zhǔn)之一，并被超過(guò)20個(gè)國(guó)家的電信運(yùn)營(yíng)商所采用，有望成為被廣泛接受的下一代通訊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

正是在這樣的“透明保護(hù)”下，十年間國(guó)內(nèi)電信業(yè)經(jīng)歷了高速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年9月，中國(guó)擁有固定電話用戶數(shù)2.8億，移動(dòng)電話用戶數(shù)9.5億，所有的行政村通電話，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠上網(wǎng)。與此同時(shí)，中國(guó)電信業(yè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、用戶規(guī)模當(dāng)之無(wú)愧地成為世界第一。盡管中國(guó)幅員遼闊，地形復(fù)雜，但網(wǎng)絡(luò)覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，2011年上半年，全國(guó)電信業(yè)務(wù)總量累計(jì)完成5681.1億元，比上年同期增長(zhǎng)15.7%；電信主營(yíng)業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成4740.7億元，比上年同期增長(zhǎng)10.1%。而在過(guò)去四年中，國(guó)內(nèi)電信業(yè)收入增長(zhǎng)率連續(xù)保持10%以上，均高于同年GDP的增長(zhǎng)速度。

電信行業(yè)資深分析師王一江向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“透明保護(hù)”讓中國(guó)電信業(yè)受益匪淺。一方面，適度開放的市場(chǎng)保護(hù)了國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，留給了他們足夠的發(fā)展空間；另一方面，在外資的壓力下，國(guó)內(nèi)企業(yè)被迫不斷完善自我、改造自我，一步步成長(zhǎng)起來(lái)。另外，國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)的壟斷格局也在一步步松動(dòng)，電信資費(fèi)不斷下調(diào)，使消費(fèi)者享受到越來(lái)越優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

壓力與應(yīng)對(duì)

——在國(guó)際電信業(yè)迅速發(fā)展的今天，國(guó)外企業(yè)可以通過(guò)技術(shù)和商業(yè)模式等其他方式最終打破“透明保護(hù)”。國(guó)內(nèi)電信企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到面臨的外部壓力，并開始著手應(yīng)對(duì)。

雖然“透明保護(hù)”在一定程度上成了國(guó)內(nèi)電信業(yè)不斷發(fā)展壯大的法寶，但大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士卻表示，即便對(duì)外資的開放程度保持現(xiàn)狀，在國(guó)際電信業(yè)迅速發(fā)展的今天，外資企業(yè)仍可以通過(guò)技術(shù)和商業(yè)模式等其他方式，最終打破這層“透明保護(hù)”。而更讓國(guó)內(nèi)電信業(yè)擔(dān)憂的是，即便是想“防狼”，也未必能猜透“狼”從哪里來(lái)。

中國(guó)移動(dòng)珠海分公司總經(jīng)理徐剛向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹，3G網(wǎng)絡(luò)的正式商用，使得國(guó)內(nèi)無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)異軍突起，而在國(guó)際上，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)也成為業(yè)內(nèi)的潮流。隨著國(guó)內(nèi)無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)用戶的不斷增加，國(guó)外電信企業(yè)提供的服務(wù)將更容易被國(guó)內(nèi)用戶使用。這樣一來(lái)，外資電信企業(yè)就不再需要通過(guò)在華建立合資公司的方式來(lái)提供服務(wù)。

中金公司移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)分析報(bào)告顯示，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代運(yùn)營(yíng)商的控制力將會(huì)減弱，而提供相應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的服務(wù)商將獲得更多的話語(yǔ)權(quán)。對(duì)此，王一江表示，國(guó)外電信企業(yè)一定會(huì)利用這樣的趨勢(shì)，進(jìn)一步拓展其在中國(guó)的市場(chǎng)份額。如果國(guó)內(nèi)電信企業(yè)不能順應(yīng)這一潮流，與國(guó)外企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)，目前的優(yōu)勢(shì)地位可能發(fā)生動(dòng)搖。

中國(guó)移動(dòng)相關(guān)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹，近年來(lái)蘋果和谷歌的成功，已經(jīng)引起了國(guó)內(nèi)電信企業(yè)的高度重視。“不僅是技術(shù)，蘋果和谷歌所開創(chuàng)的商業(yè)模式，對(duì)國(guó)內(nèi)的電信企業(yè)都是一種威脅。這樣的商業(yè)模式聚攏了大量的資源，成為一個(gè)強(qiáng)大的服務(wù)提供商。在這樣的服務(wù)提供商面前，所有的運(yùn)營(yíng)商都成了‘弱勢(shì)群體’。”

英國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商沃達(dá)豐大倫敦地區(qū)銷售經(jīng)理?xiàng)钜阍诮邮堋督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，國(guó)內(nèi)電信企業(yè)真正需要注意的不是國(guó)外電信企業(yè)的技術(shù)和商業(yè)模式，而是服務(wù)意識(shí)。入世十年，盡管國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)對(duì)外資不斷開放，但國(guó)內(nèi)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位依然。在這種競(jìng)爭(zhēng)不充分的市場(chǎng)環(huán)境下，從運(yùn)營(yíng)商到服務(wù)提供商，服務(wù)意識(shí)還有巨大的提升空間。

“入世十年給電信行業(yè)帶來(lái)的最大變化就是中國(guó)人開始了解服務(wù)的概念，這同時(shí)也為電信業(yè)的未來(lái)發(fā)展指明了方向。”中國(guó)電信浙江分公司綜合部主任蔣蘇浙表示，開放帶來(lái)的服務(wù)概念也將成為今后中國(guó)電信業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)電信企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到了面臨的外部壓力，并開始著手應(yīng)對(duì)。中國(guó)移動(dòng)負(fù)責(zé)無(wú)線城市戰(zhàn)略的多位負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹，早在2008年左右，中國(guó)移動(dòng)就已經(jīng)意識(shí)到無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)將成為未來(lái)業(yè)內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)，并將給整個(gè)通信產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新一輪產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。因此，中國(guó)移動(dòng)提出了“無(wú)線城市”戰(zhàn)略，同時(shí)在珠海、廈門、北京等城市展開試點(diǎn)，并逐步向全國(guó)推廣。從2010年10月至今，中國(guó)移動(dòng)已與26個(gè)省份的161個(gè)城市簽署了“無(wú)線城市”建設(shè)的合作協(xié)議。根據(jù)規(guī)劃，到今年底，將有超過(guò)1600萬(wàn)活躍用戶成為無(wú)線城市的受益者。而中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信也在各地跑馬圈地，布局無(wú)線城市建設(shè)。

在服務(wù)方面，三大運(yùn)營(yíng)商則根據(jù)各自的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，相繼推出了政務(wù)、公共事業(yè)、交通、醫(yī)療、教育、就業(yè)、金融、旅游、生活服務(wù)、消費(fèi)購(gòu)物等多種應(yīng)用。

盡管如此，誰(shuí)也無(wú)法預(yù)知未來(lái)中國(guó)電信業(yè)的發(fā)展軌跡，更無(wú)法預(yù)知“狼”會(huì)不會(huì)真的來(lái)，會(huì)從哪里來(lái)。對(duì)此，楊毅說(shuō)：“經(jīng)過(guò)過(guò)去十年的發(fā)展，中國(guó)電信企業(yè)在國(guó)際上已經(jīng)扮演著舉足輕重的角色，根本不用在意‘狼來(lái)了’的問(wèn)題。需要考慮的應(yīng)該是還原電信業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這一本性，在這個(gè)基礎(chǔ)上做決策，中國(guó)電信業(yè)早晚連最后的‘透明保護(hù)’都不再需要。”