6月，上海市通信管理局有望出臺全新的“一攬子”寬帶普及提速方案。

記者從上海聯(lián)通有關(guān)人士處了解到，5月4日，上海市通信管理局副局長孫萬毅已率隊到上海聯(lián)通公司就電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享進(jìn)行專項調(diào)研。孫在調(diào)研中強調(diào)，寬帶共享共建將是一攬子計劃的核心內(nèi)容。

而今年4月底，上海市通信管理局局長陳皆重也帶隊前往當(dāng)?shù)貜V電運營商東方有線進(jìn)行調(diào)研，核心內(nèi)容也是共享共建。接下來，上海電信也是這次調(diào)研的三家運營商之一。

發(fā)改委反壟斷局圍繞寬帶反壟斷案的調(diào)查還在繼續(xù)，而在國內(nèi)寬帶普及率最高、競爭最為激烈的上海，圍繞去年底以來寬帶運營商之間的惡性價格戰(zhàn)，以及在光網(wǎng)寬帶升級建設(shè)中各運營商重復(fù)建設(shè)的問題，上海市通信管理局在系列調(diào)研后將制定針對寬帶的全新監(jiān)管政策和推動計劃。

然而，面對上海電信占據(jù)73%市場份額的現(xiàn)狀，以及東方有線聯(lián)合上海移動、上海聯(lián)通展開的寬帶價格戰(zhàn)，新監(jiān)管政策將做出怎樣的調(diào)整？值得注意的是，擁有30多萬有線寬帶用戶的東方有線第一次被列入上海通信管理局重點調(diào)研和監(jiān)管的對象范圍。這也顯示：三網(wǎng)融合后，廣電運營商在寬帶政策制定領(lǐng)域話語權(quán)增強。

減少投資浪費

雖然在反壟斷調(diào)查以及工信部的協(xié)調(diào)下，中國電信、聯(lián)通和移動三大運營商的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通有了改善，但在圍繞光網(wǎng)寬帶這一代表未來的寬帶網(wǎng)絡(luò)升級中，各大運營商依然為彼此及東方有線等廣電運營商在互聯(lián)互通方面設(shè)置了很多障礙。

這一問題在率先提出“光網(wǎng)城市”計劃的上海尤其嚴(yán)重。記者從上海電信了解到，2009年上海城市光網(wǎng)全面啟動，截至2012年3月，上海城市光網(wǎng)覆蓋用戶550萬戶，光網(wǎng)入戶數(shù)超過160萬，今年底上海電信將完成650萬戶城鎮(zhèn)全覆蓋，而這一計劃上海電信就網(wǎng)絡(luò)改造投入的資金已經(jīng)超過70億元。

與此同時，東方有線、上海聯(lián)通等競爭對手也在加快各自寬帶升級計劃。過去兩年，東方有線在NGB實驗網(wǎng)建設(shè)已投入10多億元資金，在有線電視用戶數(shù)字化整轉(zhuǎn)區(qū)域中，東方有線選擇約200萬戶完成NGB接入網(wǎng)建設(shè)，未來三到五年將完成全市近600萬有線電視用戶的NGB網(wǎng)絡(luò)改造，全面普及高清電視和百兆寬帶入戶。

這是兩個完全獨立的寬帶升級計劃，而隨上海聯(lián)通、上海移動同樣推進(jìn)各自的升級計劃，這意味：未來上海將至少有四

張高速寬帶網(wǎng)絡(luò)同時存在，總投資規(guī)模超過200億元，中間存在巨大的投資浪費。

今年4月底，上海市通信管理局專項調(diào)研的目的就是為增加共享共建，并減少重復(fù)投資。其中，上海聯(lián)通曾被列入成功典型，上海聯(lián)通有關(guān)人士表示，“過去三年上海聯(lián)通積極參與兄弟運營企業(yè)130個移動基站共建、與上海電信實現(xiàn)280個基站共享。僅共建基站一項，上海聯(lián)通即節(jié)省建設(shè)、運維費用近億元。”

孫萬毅在調(diào)研中表示，完成第一輪調(diào)研后，上海通信管理局將與上海市國資委合作、加大共建共享考核力度，以考核激勵機制激發(fā)主要寬帶企業(yè)的合作熱情。

廣電行業(yè)專家、融合網(wǎng)主編吳純勇指出，“如果在未來的NGB和電信、聯(lián)通的光網(wǎng)建設(shè)中三家運營商能全部做到共享共建，將至少節(jié)省超過百億元的資金。”

寬帶價格戰(zhàn)

如何協(xié)調(diào)寬帶運營商去年底以來展開的寬帶特別是光網(wǎng)寬帶的價格戰(zhàn)，也是上海市通信管理局 “一攬子方案”的重中之重。

作為占上海寬帶市占率73%的上海電信，繼去年1月和10月兩次寬帶免費提速后，4月1日上海電信又展開面對公眾用戶和企業(yè)的新一輪寬帶優(yōu)惠活動，估計最終將涉及55萬用戶。

上海電信有關(guān)人士透露，目前4M寬帶資費標(biāo)準(zhǔn)為150元包月，而東方有線“有線通”的1M和2M包月費用分別為80元和120元。東方有線等競爭對手的低價優(yōu)勢正逐步喪失。

雖然，東方有線去年年底開始推出15M和30M的“光視通”寬帶業(yè)務(wù)，其包月費用只有150元和210元，但其目前還僅能在嘉定、松江和浦東等部分開通NGB網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域用戶才能使用。

繼續(xù)降價成為了弱勢寬帶運營商的唯一出路。近日，東方有線宣布原2M有線通寬帶用戶全部免費升級為10M資費不變，也可以加錢升級到15M和30M，而上海移動聯(lián)合上海鐵通對旗下寬帶資費最高裸降50%，并為政企客戶提供平價寬帶通信服務(wù)，成為上海歷史上第一次最高降幅的調(diào)整。

“對東方有線等弱勢運營商來說，其在寬帶業(yè)務(wù)上價格跟隨面臨很大壓力，因為擁有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營商資格的上海電信和上海聯(lián)通并沒有降低其對東方有線的網(wǎng)間結(jié)算的費用，卻降低了其面向個人用戶的寬帶價格。”廣電行業(yè)專家包冉指出。

東方有線由此向上海通信管理局提出了多方面建議。上海通信管理局有關(guān)人士告訴本報記者，“針對寬帶升級后的資費調(diào)整和網(wǎng)間結(jié)算費用將向弱勢運營商進(jìn)行政策傾斜，未來網(wǎng)間結(jié)算費用將進(jìn)一步降低。”

上述人士還指出，東方有線主導(dǎo)的NGB網(wǎng)絡(luò)接下來的建設(shè)中，上海市通信管理局也將給出重點支持，因為與電信光網(wǎng)升級改造需要入戶改造不同，NGB不需在用戶室內(nèi)穿墻打洞即可實現(xiàn)百兆到戶、高清互動。這將是上海“光網(wǎng)城市”計劃的重要補充，東方有線有望成為上海寬帶市場競爭的關(guān)鍵角色。