時(shí)至今日，全國(guó)寬帶提速工程已逐步在全國(guó)各地落地開花，作為先行省份之一的江蘇省，寬帶用戶數(shù)達(dá)到1221.2萬(wàn)戶、網(wǎng)民數(shù)達(dá)到3685萬(wàn)，均位列全國(guó)第二。這一成績(jī)的背后，是從2011年開始，江蘇先行先試，率先實(shí)現(xiàn)了“寬帶戰(zhàn)略”的成功落地，并探索出了一條“條結(jié)合、政企聯(lián)動(dòng)、共促發(fā)展”的寬帶江蘇之路。

作為全國(guó)寬帶市場(chǎng)的佼佼者，江蘇省在通信網(wǎng)絡(luò)能力提升方面投入巨大，數(shù)據(jù)顯示，2011年江蘇通信業(yè)完成建設(shè)總投資達(dá)320.5億元，具體用于通信網(wǎng)絡(luò)能力提升的工程建設(shè)投資達(dá)194億元，占2011年總投資的60%，其中“寬帶江蘇”和“無(wú)線江蘇”工程建設(shè)投資分別為60億元、106億元。

此外，作為寬帶建設(shè)的主體，三大電信運(yùn)營(yíng)商也投入巨大。據(jù)悉，中國(guó)電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大電信運(yùn)營(yíng)商在“十二五”期間將在江蘇省投入資金共1350億元。

巨大的投入帶來(lái)的回報(bào)十分可觀，截至2009年，江蘇所有20戶以上自然村均已實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”。得益于提前部署，江蘇的農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，比如人口僅1000多戶的沙集鎮(zhèn)，竟發(fā)展了700多戶農(nóng)民網(wǎng)商、1200多家網(wǎng)店，直接創(chuàng)造4000個(gè)就業(yè)崗位，帶動(dòng)13家物流快遞、電腦銷售維修、包裝、運(yùn)輸、供電、金融保險(xiǎn)、信貸、通信等上下游產(chǎn)業(yè)鏈。江蘇為全國(guó)寬帶工程開創(chuàng)了極具復(fù)制意義的“江蘇模式”。

但“尖子生”也有煩惱。目前，寬帶部署的實(shí)際操作過(guò)程中，仍然面臨行業(yè)內(nèi)外競(jìng)合諸多問題，江蘇也不例外，在記者的實(shí)地探訪中，江蘇寬帶市場(chǎng)正在面臨的例如網(wǎng)絡(luò)部署難、收入下滑、機(jī)制缺陷等問題，亟待更加完善的市場(chǎng)規(guī)范和政策引導(dǎo)。

實(shí)裝率不高

目前，江蘇省三大運(yùn)營(yíng)商擔(dān)任著寬帶建設(shè)的主力軍，尤其是江蘇電信，其寬帶用戶已經(jīng)達(dá)到1004萬(wàn)，并且以每年160萬(wàn)左右的速度快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前江蘇電信寬帶用戶平均速率已達(dá)到4.3M，超過(guò)了2011年底Akamai統(tǒng)計(jì)的中國(guó)寬帶用戶1.9M的平均值，但與“寬帶普及提速”的目標(biāo)尚存差距。

目前，江蘇省FTTH已經(jīng)覆蓋1萬(wàn)多個(gè)小區(qū)，覆蓋用戶超過(guò)800萬(wàn)。作為接入的終極手段，F(xiàn)TTH可以為每個(gè)用戶提供20M～50M的速率，然而，實(shí)際使用FTTH的用戶不足80萬(wàn)，實(shí)裝率不到10%。顯然，F(xiàn)TTH尚未全面發(fā)揮作用。對(duì)此，江蘇電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部褚烽告訴《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))：“FTTH網(wǎng)絡(luò)利用率還不高，制約了用戶平均帶寬的迅速提高。”

褚烽認(rèn)為，主要有三個(gè)原因?qū)е铝藢?shí)裝率不高。首先，老住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇規(guī)劃建設(shè)時(shí)，未預(yù)留安裝通信設(shè)備的機(jī)房或空間，造成改造施工時(shí)光纜交接箱等設(shè)備選址困難;其次，居民對(duì)光網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可較低，大部分因影響美觀、破壞裝修而拒絕FTTH改造;此外，物業(yè)公司漫天要價(jià)，對(duì)正常的網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)也要求支付“二次進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”甚至拒絕改造。目前僅南京市就有接近200個(gè)小區(qū)物業(yè)仍未許可運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行光纖改造。

這些問題在全國(guó)都十分普遍，但并非無(wú)法解決，比如上海電信就已經(jīng)突破部分難題，并實(shí)現(xiàn)FTTH實(shí)裝率超過(guò)30%。褚烽介紹，上海電信的成績(jī)主要源于上海市政府的支持：宣傳支持使得居民對(duì)FTTH的認(rèn)可度非常高、政策支持也解決了“二次進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”的麻煩。

普及提速工程并非運(yùn)營(yíng)商一家之責(zé)，江蘇寬帶提速工程仍需政府更多支持。

提速成本負(fù)擔(dān)重

普及提速工程背后其實(shí)還有用戶“提速降價(jià)”的訴求，而運(yùn)營(yíng)商也只能做到“提速不提價(jià)”。比如，2M免費(fèi)提至4M，4M提至8M～10M。但對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，提速成本不菲。

首先，在接入層網(wǎng)絡(luò)，F(xiàn)TTH建設(shè)成本為每覆蓋1戶需要300～350元，覆蓋全江蘇省需要投資60～80億;其次，骨干層網(wǎng)絡(luò)每年需投資約10億元以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)提速所帶來(lái)的流量激增;最后，放裝成本為每戶600元，如果按每年發(fā)展150～200萬(wàn)FTTH用戶計(jì)算，需要約10億元。

以江蘇電信為例，2011年寬帶投資額為46.1億元，同比增長(zhǎng)11.5億元。但為了滿足用戶需求，江蘇電信為2/3的用戶實(shí)施了“提速不提價(jià)”。目前，江蘇電信每M帶寬的價(jià)格已由2009年的35.5元/月下降至如今的17.9元/月，降幅為50%。該資費(fèi)雖然略高于日本、韓國(guó)，但要低于美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家。

也正是“提速不提價(jià)”的作用，2011年江蘇電信用戶數(shù)增長(zhǎng)了158萬(wàn)，增幅達(dá)到21%。然而，其寬帶收入為79.2億元，同比增長(zhǎng)5.9億元，增幅僅為9.5%。與不斷增加的投資和服務(wù)成本相比，寬帶業(yè)務(wù)為運(yùn)營(yíng)商所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)收益并不高。

此外，寬帶建設(shè)還有一系列相關(guān)費(fèi)用，如信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的城市道路挖掘占用費(fèi)、管道租用費(fèi)、人防有關(guān)費(fèi)用、電力接入費(fèi)等。褚烽介紹在不久前江蘇電信對(duì)南京第二長(zhǎng)途通信樞紐擴(kuò)容，其中僅擴(kuò)容電力接入費(fèi)就高達(dá)3000萬(wàn)元;泰山新村的數(shù)據(jù)中心擴(kuò)容后電費(fèi)也高達(dá)2100萬(wàn)元，案例不勝枚舉。

而且，政府工程中諸如征地拆遷或城鄉(xiāng)建設(shè)會(huì)造成光纜、管線、基站、機(jī)房等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施遷移和損壞，但政府并不給予運(yùn)營(yíng)商相應(yīng)的補(bǔ)償。

諸如此類現(xiàn)象都在一定程度上造成了寬帶投資的隱性縮減，而運(yùn)營(yíng)商在獨(dú)自承擔(dān)著資金與風(fēng)險(xiǎn)的壓力。

價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)壓力大

盡管提速成本高、阻礙大，但在2010年5月，江蘇電信迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力啟動(dòng)了“光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略。

自從2008年電信業(yè)改組之后，移動(dòng)接收了鐵通并在江蘇、浙江等地快速擴(kuò)展寬帶業(yè)務(wù)，成為江蘇電信在寬帶市場(chǎng)上有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。江蘇移動(dòng)在2010年直接打出了4M寬帶499元/年的標(biāo)語(yǔ)，而當(dāng)時(shí)江蘇電信相應(yīng)價(jià)格則為1200元/年。而且對(duì)于新增用戶，移動(dòng)慷慨贈(zèng)送兩桶食用油。

移動(dòng)的加入給江蘇寬帶市場(chǎng)注入了活力。用戶因競(jìng)爭(zhēng)享受到了普及、提速、降價(jià)的福利。

但江蘇移動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)力度讓電信難以招架。褚烽介紹：“對(duì)方提供給用戶的價(jià)格應(yīng)該是虧損的，江蘇電信只能避其鋒芒，通過(guò)質(zhì)量與服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。”從2008年到現(xiàn)在，江蘇電信的新增市場(chǎng)占有率從89.8%跌至66.4%。

而之所以能保持66.4%的份額還得益于江蘇電信的網(wǎng)絡(luò)覆蓋以及質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。記者采訪了當(dāng)?shù)匾恍┮苿?dòng)寬帶的用戶，大部分反映為：移動(dòng)寬帶質(zhì)量雖然較之前有所改觀，但掉線、延時(shí)現(xiàn)象還是較多。也有用戶稱：“假寬帶，習(xí)慣了”。[!--empirenews.page--]

作為寬帶“后來(lái)者”，江蘇移動(dòng)接入網(wǎng)的內(nèi)容資源還相對(duì)匱乏，保持低價(jià)格同時(shí)如何保障寬帶質(zhì)量是眼下難題。

這從另一個(gè)角度說(shuō)明，缺乏第三方質(zhì)量監(jiān)督體系已成為寬帶市場(chǎng)的一大軟肋。

“目前的寬帶市場(chǎng)缺乏的是各種機(jī)制的保障，套用時(shí)髦的話來(lái)說(shuō)，就是缺少頂層設(shè)計(jì)。”褚烽總結(jié)。他表示，目前江蘇寬帶普及率只有46.3%，仍然處于快速發(fā)展期，預(yù)計(jì)十二五末寬帶用戶數(shù)可以較現(xiàn)在增長(zhǎng)一倍，而且未來(lái)增量市場(chǎng)主要來(lái)自農(nóng)村。

隨著農(nóng)村信息需求的發(fā)展，寬帶將在農(nóng)村迅速普及。褚烽預(yù)計(jì)，2013年江蘇省農(nóng)村寬帶的投資將超過(guò)城市。然而，農(nóng)村寬帶的低普及率以及地域分散性都會(huì)一定程度上阻礙寬帶的迅速普及。“落實(shí)相關(guān)的配套政策和扶持資源，完善相應(yīng)的保障機(jī)制”，這是江蘇運(yùn)營(yíng)商對(duì)于寬帶發(fā)展所提出的訴求。