隨著寬帶與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成為多國(guó)政府與企業(yè)的關(guān)注重點(diǎn)，發(fā)展與管理重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致電信資費(fèi)趨勢(shì)也隨之調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家的資費(fèi)管制重點(diǎn)由話音資費(fèi)轉(zhuǎn)到寬帶與數(shù)據(jù)的資費(fèi)管理。由于不同國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與管理的重點(diǎn)不一，令發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的電信資費(fèi)管理重點(diǎn)也有區(qū)別。

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家呈現(xiàn)五大監(jiān)管重點(diǎn)

2011年，聯(lián)合國(guó)數(shù)字寬帶發(fā)展委員提出了全新的全球?qū)拵д吣繕?biāo)，推動(dòng)各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)全球?qū)拵Оl(fā)展目標(biāo)承擔(dān)責(zé)任。計(jì)劃到2015年，所有國(guó)家都應(yīng)該有一個(gè)國(guó)家寬帶計(jì)劃或戰(zhàn)略，并通過足夠的監(jiān)管和市場(chǎng)力量，使發(fā)展中國(guó)家百姓能夠負(fù)擔(dān)得起入門級(jí)的寬帶服務(wù)(寬帶服務(wù)支出不超過月平均收入的5%)。為此，運(yùn)營(yíng)商都在大力推動(dòng)寬帶發(fā)展，并采取各種措施改變電信資費(fèi)的制定方式和降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以保證普通民眾可以享受到寬帶與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

第一，寬帶資費(fèi)成為監(jiān)管重點(diǎn)：在管理方式方面，為了保障寬帶價(jià)格的穩(wěn)定，制定批發(fā)上限區(qū)間。在普遍服務(wù)方面，降低寬帶價(jià)格使普遍服務(wù)延伸到城市平民中。在壟斷價(jià)格監(jiān)管方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促禁止寬帶接入市場(chǎng)的歧視性定價(jià)。

第二，歐盟逐步建立了移動(dòng)話音與數(shù)據(jù)漫游費(fèi)的上限管制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。歐盟從2007年起針對(duì)歐盟境內(nèi)漫游實(shí)施資費(fèi)監(jiān)管政策，2009年又啟動(dòng)了針對(duì)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)漫游資費(fèi)的監(jiān)管。2012年7月1日起將全面下調(diào)歐盟范圍內(nèi)的移動(dòng)通訊漫游費(fèi)用。在下降移動(dòng)漫游費(fèi)價(jià)格的同時(shí)，歐盟規(guī)定，消費(fèi)者可以使用同一個(gè)手機(jī)號(hào)碼分別從不同的運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買國(guó)內(nèi)服務(wù)和漫游服務(wù)，在歐盟范圍內(nèi)漫游時(shí)可以自由切換運(yùn)營(yíng)商而無需繳納任何手續(xù)費(fèi)。這標(biāo)志著歐盟已經(jīng)開放歐盟區(qū)內(nèi)的移動(dòng)漫游市場(chǎng)。

第三，為了避免智能手機(jī)產(chǎn)生巨額漫游費(fèi)，歐盟要求運(yùn)營(yíng)商對(duì)國(guó)外數(shù)據(jù)漫游實(shí)施告之義務(wù)。

第四，監(jiān)控移動(dòng)智能終端的吸費(fèi)問題。一家專門提供山寨手機(jī)應(yīng)用程序及游戲(包括瘋狂的小鳥等)的公司被英國(guó)增值業(yè)務(wù)管制部門處以5萬英鎊的罰款。

第五，電信運(yùn)營(yíng)商改變定價(jià)方式的改變主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是美運(yùn)營(yíng)商擬采用不限時(shí)長(zhǎng)通話。為了確保營(yíng)收不會(huì)隨用戶通話時(shí)長(zhǎng)縮短而下降，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商計(jì)劃放棄讓合約用戶只購(gòu)買所需要的通話時(shí)長(zhǎng)的服務(wù)，代之以包含不限通話時(shí)長(zhǎng)的包月服務(wù)。以簡(jiǎn)化用戶的選擇并保持移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的收入。二是改變不限量模式，設(shè)置數(shù)據(jù)消費(fèi)上限。美國(guó)電信巨頭AT&T對(duì)旗下所有移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)用戶設(shè)置了月消費(fèi)上限，超限的用戶將遭遇AT&T的限速懲罰，這意味著AT&T全面叫停了不限量數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收費(fèi)模式。三是推出數(shù)據(jù)共享業(yè)務(wù)，改變收費(fèi)方式。Verizon Wireless和AT&T公司都將在年內(nèi)推出共享數(shù)據(jù)定價(jià)計(jì)劃，改變無線服務(wù)行業(yè)的收費(fèi)方式。這種方式為家庭、小企業(yè)或擁有多個(gè)具備上網(wǎng)功能的設(shè)備用戶提供經(jīng)濟(jì)的選擇。四是電信運(yùn)營(yíng)商開始嘗試系列WiFi合作，提供免費(fèi)WiFi。

發(fā)展中國(guó)家三大重點(diǎn)并舉

從研究來看，發(fā)展中國(guó)家的資費(fèi)監(jiān)管重點(diǎn)是話音資費(fèi)、結(jié)算費(fèi)和寬帶這三大方面。

首先，下降話音資費(fèi)與結(jié)算費(fèi)。例如，隨著南非移動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，電信運(yùn)營(yíng)商Cell C在今年5月20日下調(diào)預(yù)付費(fèi)通話費(fèi)用至每分鐘0.99蘭特；同時(shí)，下調(diào)手機(jī)上網(wǎng)流量的費(fèi)用，從原1.99蘭特/MB降至0.99蘭特/MB。

其次，調(diào)整電信資費(fèi)的計(jì)費(fèi)方式。例如，印度管制機(jī)構(gòu)TRAI發(fā)布管理辦法，要求移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商至少應(yīng)該有一個(gè)預(yù)付費(fèi)和后付費(fèi)資費(fèi)套餐按照秒為單位對(duì)本地和國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途話音業(yè)務(wù)進(jìn)行計(jì)費(fèi)。但是這項(xiàng)要求不針對(duì)國(guó)際話音業(yè)務(wù)按照分鐘計(jì)費(fèi)。管制機(jī)構(gòu)同時(shí)對(duì)增值業(yè)務(wù)進(jìn)行限制，其價(jià)格不得超過本地話音或SMS業(yè)務(wù)價(jià)格的四倍。

第三，降低國(guó)際漫游費(fèi)。南亞智囊機(jī)構(gòu)提出，南亞地區(qū)高額的移動(dòng)漫游費(fèi)用限制了國(guó)家之間的貿(mào)易和商業(yè)。南亞鄰國(guó)之間的通話費(fèi)用通常要比打給美國(guó)和英國(guó)這樣距離更遠(yuǎn)的國(guó)家還高。他們也在力促降低漫游費(fèi)，以促進(jìn)鄰國(guó)間的商業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，取消國(guó)內(nèi)區(qū)際漫游費(fèi)。今年5月，印度內(nèi)閣通過新電信法，針對(duì)印度電信業(yè)未來10年發(fā)展制訂更為穩(wěn)定的管制機(jī)制。這是印度第三次修訂電信法，此前的兩次分別是在1994年和1999年。在過去的幾年中，不斷進(jìn)入的新服務(wù)商進(jìn)一步拉低印度的電信資費(fèi)，使其成為全球電信話費(fèi)最低的國(guó)家之一。新電信法的宗旨在于改管制透明度，提供民眾消費(fèi)得起的通信業(yè)務(wù)，其要點(diǎn)包括實(shí)行全國(guó)單一牌照機(jī)制、攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，取消區(qū)際漫游費(fèi)等。

國(guó)外監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

電信資費(fèi)監(jiān)管重點(diǎn)與該國(guó)電信發(fā)展的階段與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平密切相關(guān)。由于寬帶與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展導(dǎo)致主要發(fā)達(dá)國(guó)家的運(yùn)營(yíng)商和政府部門均將電信資費(fèi)的制定與監(jiān)管重點(diǎn)，由固定與移動(dòng)話音資費(fèi)調(diào)整到寬帶、數(shù)據(jù)、國(guó)際漫游費(fèi)、智能手機(jī)的管理上，并從保護(hù)消費(fèi)者出發(fā)出臺(tái)多個(gè)管制政策，且收到較好的市場(chǎng)效果。

發(fā)展中國(guó)家還處于電信業(yè)務(wù)快速發(fā)展與話音資費(fèi)逐步下降的過程中，包括移動(dòng)資費(fèi)、互聯(lián)費(fèi)、漫游費(fèi)等都在逐步下降，從而擴(kuò)大用戶規(guī)模；同時(shí)，也處于發(fā)展寬帶與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的調(diào)整發(fā)展階段，提出寬帶普遍服務(wù)、降費(fèi)提速，保證用戶可以消費(fèi)得起。確切的說，正處于話音與寬帶數(shù)據(jù)資費(fèi)監(jiān)管交叉并進(jìn)的階段。

我國(guó)雖然在人均GDP水平是發(fā)展中國(guó)家，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，北京、上海、深圳等大城市的人均GDP與CPI均處于較高的水平上，因此，我國(guó)即需要不斷下降電信資費(fèi)，同時(shí)，要改革資費(fèi)管理方式與調(diào)整結(jié)構(gòu)。更重要的是，為了促進(jìn)無線與有線寬帶的發(fā)展，需要優(yōu)化資費(fèi)，并將保護(hù)消費(fèi)者利益放在首位。