作為三網融合試點的一項重要環(huán)節(jié)，被外界給予厚望的“第四運營商”——中國廣播電視網絡公司(簡稱“國網”)的掛牌一直備受關注。近日，有消息稱，國務院已于10月25日批準了廣電總局上報的國網組建方案，11月將正式掛牌。同時，“雙向進入”的牌照問題也或將得到解決。

“即使國網今年完成掛牌，能否正式成立和正常運作，還不能給出定論，未來仍充滿變數(shù)。”電信專家、北京郵電大學教授闞凱力接受《國際金融報》記者采訪時表示，此前，國網一直遲遲不能掛牌，除了資金問題外，主要在于內部體制不夠成熟，還涉及和電信企業(yè)以及地方廣電企業(yè)利益分配問題。

40億啟動資金

事實上，從2010年初三網融合啟動開始，國網的方案就開始制定，但經歷多個版本后，掛牌時間始終一拖再拖。

有市場傳聞稱，這套獲得批準的國網組建方案與今年2月份公布的方案基本相同，即“先掛牌，后整合”，都是先通過財政撥款成立國家有線網絡公司，再通過資本運作方式不斷將各省的有線網絡整合進來，“只是在出資比例、注冊資金等細節(jié)問題上有所調整”。

公開資料顯示，最初廣電總局提出由國家財政注資800億元成立國網公司。方案被否后，又提出財政部僅負責前期啟動資金45億元的調整方案。不過，最后獲批方案將45億元啟動資金縮減到了40億元。

此外，國網獲批在時間上也面臨壓力。據(jù)了解，根據(jù)三網融合試點規(guī)劃，三網融合第二階段試點將在2012年底結束，隨后廣電、電信將正式步入“雙向接入”。國網要想與三大電信運營商一起分羹“三網融合”，必須搭上最后一班車，即在2012年底前完成組建。

三網融合阻礙將破

在目前“三足鼎立”的競爭格局下，國網作為第四大運營商加入后，會發(fā)生怎樣的變化?有電信行業(yè)分析師指出，短時間內，國網不會對市場其他運營商造成沖擊，人才、管理、投資金額、服務等都是擺在其面前的一大問題，其帶來的競爭力估計需要半年至一年的實際才會顯現(xiàn)。

掛牌僅僅是走出市場競爭主體的第一步。掛牌后，如何將各地有線整合成一張網，是廣電接下來必須直面的問題。

“國網公司確定掛牌后，除了要完善干線網之外，更重要的是將已經完成省網整合的各地廣電運營商納入其中，那么資金就是大問題，顯然40億元投入資金不夠。”通信業(yè)知名觀察家、飛象網CEO項立剛接受《國際金融報》記者采訪時表示，國網要與數(shù)千億元資產的其他運營商對抗，勢單力薄。

“雙向接入”一直是三網融合推進中的大難題，也是廣電和電信博弈的矛頭。作為參與三網融合的一份子，國網的掛牌也加快了廣電、電信步入“雙向接入”的進程。

事實上，中國三網融合試點一年多以來，雖然通過戰(zhàn)略合作、成立合資公司等模式創(chuàng)新，但在相互進入方面，一直未有實質性進展。今年年初，工信部也積極修訂電信業(yè)務分類目錄，未來將依據(jù)新目錄對廣電和電信運營商發(fā)放正式的雙向接入牌照。

項立剛表示，此前廣電堅持獨家掌控內部播控權，而工信部不批準廣電的寬帶接入牌照，此次工信部若發(fā)放雙向接入牌照，三網融合的障礙就大大減少。