攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)（或號碼攜帶）是指一家移動電信運營商的用戶，無需改變自己的手機(jī)號碼，就能轉(zhuǎn)而成為另一家運營商的用戶，并享受其提供的各種服務(wù)。雖然一直以來攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)都被認(rèn)為是保障消費者權(quán)益、打破運營商壟斷、促進(jìn)號碼資源充分利用和維護(hù)電信業(yè)公平競爭的有益之舉，但在中國實際推行卻頗為艱難。

工信部曾于2010年11月在天津、海南兩地推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點，但即使在媒體和用戶的期待下推行也極為困難。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，兩年來試點地區(qū)僅有約7萬用戶成功辦理，在兩地超過1800萬手機(jī)用戶中，提出轉(zhuǎn)網(wǎng)申請的用戶不到1%，申請后攜轉(zhuǎn)成功率僅為36.7%。

正當(dāng)大眾對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)淡忘時，工信部部長苗圩在近日的全國工業(yè)和信息化工作會議上再次重申了該政策，提出2013年要適時擴(kuò)大號碼攜帶試驗的范圍。

對于試點的結(jié)果，有觀點認(rèn)為是由于運營商服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量同質(zhì)化導(dǎo)致用戶缺乏攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的動力，但有調(diào)查顯示，93.1%的用戶希望在所在城市開通攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)；也有觀點認(rèn)為，這是由于中國具有復(fù)雜且敏感的市場情況，但就全球而言，已有60多個國家實施了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，其中既包括用戶規(guī)模龐大的印度，也包括行業(yè)復(fù)雜程度遠(yuǎn)高于中國的美國。

苗圩曾表示，前期攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點結(jié)果慘淡，“更多的是由于競爭，幾大運營商一定程度上限制了用戶自由的選擇。”翻開試點地區(qū)的《號碼攜帶業(yè)務(wù)須知》也可以發(fā)現(xiàn)，密密麻麻的都是各種對辦理該業(yè)務(wù)的限制，不僅辦理條件苛刻，辦理程序也頗為復(fù)雜。

“這種試點結(jié)果既反應(yīng)了目前運營商對用戶爭奪手段的原始，不是靠更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更優(yōu)惠的價格來吸引用戶，而是靠對號碼資源的壟斷來限制用戶；另一方面也折射出監(jiān)管機(jī)構(gòu)的矛盾心理，既希望通過政策打破運營商的電信號碼資源壟斷，又不敢采取更有效的措施去沖擊市場，它的推進(jìn)過程了政府監(jiān)管要求和既得利益者之間的博弈。”和君咨詢合伙人許寧表示。

因此，2013年，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的推行，重要的不是試點的擴(kuò)大，而是規(guī)則的更改。