一場小范圍內(nèi)的攜號轉網(wǎng)試點運動，由于效果不佳，若非工業(yè)和信息化部（以下簡稱“工信部”）再次提及將在今年適時擴大試點范圍，幾乎被業(yè)界遺忘。如今，試點規(guī)模的再次擴大，對于運營商而言，是挑戰(zhàn)同樣也是機遇。

攜號轉網(wǎng)是國家為平橫各運營商之間競爭實力，促進運營市場良性發(fā)展的重要舉措。2010年11月，工信部在天津、海南兩地啟動攜號轉網(wǎng)試點。然而兩年來，由于業(yè)務辦理門檻高、流程復雜、轉網(wǎng)成本高等因素，試點收效未達預期，“失敗”成為了業(yè)界對攜號轉網(wǎng)兩年來成績的共同認識。

如今，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、寬帶中國等快速推進，運營商加速網(wǎng)絡建設與業(yè)務融合。在此背景下，適時擴大攜號轉網(wǎng)范圍，將進一步激發(fā)運營商之間的競爭，將轉換成網(wǎng)絡建設與業(yè)務發(fā)展創(chuàng)新的正能量。

申請率不足不足1% 成功轉網(wǎng)用戶僅7萬

攜號轉網(wǎng)的用戶可以在不改變手機號碼的情況下轉而成為另一家運營商的用戶，并享受其提供的各種服務。2010年11月，工信部決定在天津、海南兩地啟動攜號轉網(wǎng)試點，為期半年。盡管半年間，三大運營商各出奇招，推多種優(yōu)惠政策，但試點收效并未達到預期。為此，工信部要求延長試驗期，完善和改進各項管理、配套措施。

兩年時間悄然過去，攜號轉網(wǎng)收效仍不理想。根據(jù)電信管理局發(fā)布的統(tǒng)計報告顯示，2012年下半年，天津海南兩地試點攜號轉網(wǎng)進程大幅放緩，從轉網(wǎng)率來看，在兩地超過1800萬手機用戶中，申請攜號轉網(wǎng)的用戶合共有20.7萬戶，不足1%，而申請后攜轉成功的用戶不足6萬。

運營商表現(xiàn)不積極被認為是試點不理想的主要原因所在。有業(yè)內(nèi)專家認為，攜號轉網(wǎng)需要本身增加自己支撐系統(tǒng)的改造，就需要很多成本，但實際上目前在從國家政策上給的這種導向性并不是很明確，這部分投入以后是繼續(xù)使用還是變成沉沒成本，這個誰都不清楚。所以這個方面投資相對都比較謹慎。同時在銷售上由于攜號轉網(wǎng)磨平了號碼資源，就使得運營商不得不通過降低話費來爭取用戶，而這勢必會增加競爭的白熱化，這是運營商不愿看到的。

而工信部部長苗圩亦表示，試點情況并不理想，或與運營商之間的競爭有關，因為三大運營商一定程度上限制了用戶自由的選擇，如用戶轉臺后不能再享有一些現(xiàn)有優(yōu)惠等。

據(jù)了解，在海南、天津試點過程中，用戶不僅需要應對繁瑣的業(yè)務辦理流程，號段限制等限制，同時，用戶還需要自承擔轉網(wǎng)帶來的損失。如，用戶在原運營商處所積累的積分與信用度很可能是長年積攢下來的一筆巨大財富，而在轉網(wǎng)后，即使新運營商提供了相應的贈送，但用戶卻無法知道細節(jié)。當然，這樣的損失還包括從原號段里的手機話費清零。

新時期 攜號轉網(wǎng)激發(fā)運營商競爭

很顯然，運營商消極對待是攜號轉網(wǎng)不理想的主因。然而，與兩年前相比，移動互聯(lián)網(wǎng)時代，用戶對網(wǎng)絡、業(yè)務需求明顯更加苛刻，攜號轉網(wǎng)試點擴大范圍有利于運營商更加注重網(wǎng)絡能力。

從國家層面來看，2013年是我國“十二五”目標實現(xiàn)的重要一年。國家從政策層面不僅大力推動三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、TD-LTE等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的落地，同時也在加速民營資本進入電信業(yè)、寬帶中國戰(zhàn)略的進程。2013年，我國電信業(yè)迎來了新的變革時代。

面對新時期的變化，提升服務品質，進一步增加用戶粘性的任務更加緊迫，運營商需要不斷提升網(wǎng)絡質量，優(yōu)化資費結構，才能在競爭激化的環(huán)境中獲勝。也因此，攜號轉網(wǎng)對于優(yōu)化通信市場仍具有重要意義。

當然，在這個過程中，攜號轉網(wǎng)仍將面臨之前業(yè)務辦理流程復雜等諸多問題，加強監(jiān)管、明確權責勢必成為擴大試點中重要手段。對此，，工信部通信發(fā)展司副司長陳家春表示，下一步將重點解決攜號轉網(wǎng)試驗中遇到的問題和情況，加快完善試驗方案，建立相關的機制，加強對試驗的管理，為科學制定下一步號碼攜帶的政策做好準備。