一場小范圍內(nèi)的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)運(yùn)動(dòng)，由于效果不佳，若非工業(yè)和信息化部（以下簡稱“工信部”）再次提及將在今年適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，幾乎被業(yè)界遺忘。如今，試點(diǎn)規(guī)模的再次擴(kuò)大，對于運(yùn)營商而言，是挑戰(zhàn)同樣也是機(jī)遇。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是國家為平橫各運(yùn)營商之間競爭實(shí)力，促進(jìn)運(yùn)營市場良性發(fā)展的重要舉措。2010年11月，工信部在天津、海南兩地啟動(dòng)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)。然而兩年來，由于業(yè)務(wù)辦理門檻高、流程復(fù)雜、轉(zhuǎn)網(wǎng)成本高等因素，試點(diǎn)收效未達(dá)預(yù)期，“失敗”成為了業(yè)界對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)兩年來成績的共同認(rèn)識。

如今，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、寬帶中國等快速推進(jìn)，運(yùn)營商加速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與業(yè)務(wù)融合。在此背景下，適時(shí)擴(kuò)大攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)范圍，將進(jìn)一步激發(fā)運(yùn)營商之間的競爭，將轉(zhuǎn)換成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)新的正能量。

申請率不足不足1% 成功轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶僅7萬

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶可以在不改變手機(jī)號碼的情況下轉(zhuǎn)而成為另一家運(yùn)營商的用戶，并享受其提供的各種服務(wù)。2010年11月，工信部決定在天津、海南兩地啟動(dòng)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)，為期半年。盡管半年間，三大運(yùn)營商各出奇招，推多種優(yōu)惠政策，但試點(diǎn)收效并未達(dá)到預(yù)期。為此，工信部要求延長試驗(yàn)期，完善和改進(jìn)各項(xiàng)管理、配套措施。

兩年時(shí)間悄然過去，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)收效仍不理想。根據(jù)電信管理局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2012年下半年，天津海南兩地試點(diǎn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)進(jìn)程大幅放緩，從轉(zhuǎn)網(wǎng)率來看，在兩地超過1800萬手機(jī)用戶中，申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶合共有20.7萬戶，不足1%，而申請后攜轉(zhuǎn)成功的用戶不足6萬。

運(yùn)營商表現(xiàn)不積極被認(rèn)為是試點(diǎn)不理想的主要原因所在。有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)需要本身增加自己支撐系統(tǒng)的改造，就需要很多成本，但實(shí)際上目前在從國家政策上給的這種導(dǎo)向性并不是很明確，這部分投入以后是繼續(xù)使用還是變成沉沒成本，這個(gè)誰都不清楚。所以這個(gè)方面投資相對都比較謹(jǐn)慎。同時(shí)在銷售上由于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)磨平了號碼資源，就使得運(yùn)營商不得不通過降低話費(fèi)來爭取用戶，而這勢必會(huì)增加競爭的白熱化，這是運(yùn)營商不愿看到的。

而工信部部長苗圩亦表示，試點(diǎn)情況并不理想，或與運(yùn)營商之間的競爭有關(guān)，因?yàn)槿筮\(yùn)營商一定程度上限制了用戶自由的選擇，如用戶轉(zhuǎn)臺后不能再享有一些現(xiàn)有優(yōu)惠等。

據(jù)了解，在海南、天津試點(diǎn)過程中，用戶不僅需要應(yīng)對繁瑣的業(yè)務(wù)辦理流程，號段限制等限制，同時(shí)，用戶還需要自承擔(dān)轉(zhuǎn)網(wǎng)帶來的損失。如，用戶在原運(yùn)營商處所積累的積分與信用度很可能是長年積攢下來的一筆巨大財(cái)富，而在轉(zhuǎn)網(wǎng)后，即使新運(yùn)營商提供了相應(yīng)的贈(zèng)送，但用戶卻無法知道細(xì)節(jié)。當(dāng)然，這樣的損失還包括從原號段里的手機(jī)話費(fèi)清零。

新時(shí)期 攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)激發(fā)運(yùn)營商競爭

很顯然，運(yùn)營商消極對待是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)不理想的主因。然而，與兩年前相比，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，用戶對網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)需求明顯更加苛刻，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)擴(kuò)大范圍有利于運(yùn)營商更加注重網(wǎng)絡(luò)能力。

從國家層面來看，2013年是我國“十二五”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要一年。國家從政策層面不僅大力推動(dòng)三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、TD-LTE等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的落地，同時(shí)也在加速民營資本進(jìn)入電信業(yè)、寬帶中國戰(zhàn)略的進(jìn)程。2013年，我國電信業(yè)迎來了新的變革時(shí)代。

面對新時(shí)期的變化，提升服務(wù)品質(zhì)，進(jìn)一步增加用戶粘性的任務(wù)更加緊迫，運(yùn)營商需要不斷提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，優(yōu)化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，才能在競爭激化的環(huán)境中獲勝。也因此，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)對于優(yōu)化通信市場仍具有重要意義。

當(dāng)然，在這個(gè)過程中，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)仍將面臨之前業(yè)務(wù)辦理流程復(fù)雜等諸多問題，加強(qiáng)監(jiān)管、明確權(quán)責(zé)勢必成為擴(kuò)大試點(diǎn)中重要手段。對此，，工信部通信發(fā)展司副司長陳家春表示，下一步將重點(diǎn)解決攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)中遇到的問題和情況，加快完善試驗(yàn)方案，建立相關(guān)的機(jī)制，加強(qiáng)對試驗(yàn)的管理，為科學(xué)制定下一步號碼攜帶的政策做好準(zhǔn)備。