上周五（5月17日），工信部終于發(fā)布了備受期待的《移動通信轉售業(yè)務試點方案》（以下簡稱“方案”），這被看作是為虛擬運營商（MVNO）的正式推出鋪路。

業(yè)內預計工信部應能在10月前頒發(fā)虛擬運營商牌照。據方案規(guī)定，三大電信巨頭各自需轉售至少2個虛擬運營商牌照，也就是說年底前至少會有6家新虛擬運營商出現。

截至目前，與三大運營商就“移動通信轉售”業(yè)務接觸過的企業(yè)不下60家，甚至有媒體報道稱山西煤老板對此也感興趣。自2013年1月8日工信部公布《方案(征求意見稿)》時，鈦媒體第一時間跟蹤報道了解到的情況是，像迪信通這樣的手機連鎖渠道、蘇寧這樣的家電賣場以及淘寶、京東這樣的電商網站，甚至一些沒有直接關聯的民營公司也試圖接入轉售業(yè)務。

當時，資深電信專家，四川通信設計院副總工程師程德杰接受鈦媒體采訪時就表示盡管騰訊、百度、新浪等這樣的企業(yè)本身符合虛擬運營商的身份，但綜合考慮下來他更看好蘇寧這樣的對運營商的業(yè)務沖擊不大的流通企業(yè)。（詳文見《蘇寧竟然比騰訊更渴望成為首批虛擬運營商》鏈接：http://www.tmtpost.com/11609.html）

那也就是說，蘇寧成為首批獲得虛擬運營商牌照的民資企業(yè)的希望更大。之后，騰訊在回應鈦媒體時也已明確表示，不會申請?zhí)摂M運營商牌照。

現在看來，此次《方案》的明文規(guī)定暗合程德杰此前的預判。方案規(guī)定擁有10%以上外資股權的民營企業(yè)，將不能申請?zhí)摂M運營商牌照。這實際上對準入者設置了門檻，還是主要面向國內企業(yè)，對外資持股比例有嚴格的限制，這等于直接將阿里、百度、騰訊等互聯網企業(yè)排除在外，這些企業(yè)的外資持股比例都不小，或通過境外上市，或通過外資企業(yè)的投資。

《方案》規(guī)定，申請者的民間資本占公司資本比例不低于50%，且單一最大股東是民間資本的公司（不含外商及臺港澳商投資。境內民營企業(yè)境外上市的，其外資股權比例應低于10%且單一最大股東為中方投資者）。

虛擬運營商加入，只需從三大電信運營商租賃實際網絡，這避免投巨資建設和運營自己的網絡，然后再用自有品牌提供電信服務，向電信行業(yè)引入新的活力。按試點方案規(guī)定，虛擬運營商具體業(yè)務為重新包裝服務內容，以自有品牌開展包括話音、短信/彩信、移動數據業(yè)務等運營。

中國移動董事長奚國華對此的理解是，“嚴格意義上來說，轉售也分不同層次，有的僅僅是代理，有的還要有你的品牌，有的還需要建一些計費管理系統，以及拓展增值業(yè)務等。”他說，“從這個意義上來說，轉售是營銷渠道的拓展。”

也有業(yè)內人士對此做出預測，即虛擬運營商會推出全國性手機卡，打電話不分市話長途漫游，流量費比現有資費低很多、量還大；虛擬運營商會利用自身優(yōu)勢捆綁手機進行銷售，對傳統運營商的合約機形成巨大沖擊；由于操作的靈活性和更豐厚的回報，傳統運營商的社會代理將大量轉投虛擬運營商。

在鈦媒體專欄作家、埃森哲(中國)有限公司廣州分公司電信媒體和高科技部總監(jiān)@我是二姐夫看來，虛擬運營商的目標一定是小眾市場。如果目標市場足夠大，運營商更愿意用子品牌的方式覆蓋。（此前，就英國成功運營的虛擬運營商“樂購”做過分析：《"虛擬運營商"英國樣板解剖：樂購樂購！》 鏈接：http://www.tmtpost.com/32829.html）

然后，北京郵電大學教授闞凱力不看好虛擬運營商，在他看來創(chuàng)新空間有限，由于規(guī)定沒有細化，虛擬運營商的發(fā)展將受電信運營商打壓，再則虛擬運營商的發(fā)展時機已過。

他認為現在的虛擬運營商面對的不利因素就是時代已經變化了，歐洲虛擬運營起步之時還是2G網絡，但現在是3G甚至LTE網絡；以前以語音業(yè)務為主，但現在很多都是數據業(yè)務。“現在的虛擬運營商面對著截然不同的環(huán)境，網絡不同，終端不同，業(yè)務不同。虛擬運營商能做什么(創(chuàng)新)，我想不出來。”闞凱力說。

迪信通高級副總裁黃建輝也公開表示，目前最大的擔憂可能在于運營商會不會為虛擬運營商提供具有競爭力的批發(fā)價格。“做虛擬實際上是用運營商的網絡、資源，它給你批發(fā)什么樣的價格，這是一個比較關鍵的因素，如果批發(fā)價格與市場價格沒什么區(qū)別，再去包裝、再去發(fā)展品牌，盈利空間較小。”

北京郵電大學教授曾劍秋此前接受鈦媒體采訪時表示，單單依靠運營商很難把整個產業(yè)鏈做大做強，像虛擬電信運營商這樣的民資加入，有利于把虛擬電信這塊蛋糕做大。目前亟待解決的問題主要是這塊蛋糕不夠大，還無法明確劃分給雙方。（詳文見《虛擬運營商對電信市場的沖擊有多大》鏈接：http://www.tmtpost.com/21942.html）

不管怎么說，虛擬運營商的發(fā)牌意味著電信壟斷的進一步被打破，明年隨著虛擬運營商計劃的推進，市場總將會出現更多競爭和新產品。