在足球王國巴西，足球是運動，更是文化。巴西人說“不會足球、不懂足球的人當(dāng)不上巴西總統(tǒng)，也得不到高支持率”，這雖是戲稱，但絕不是沒有根據(jù)的。這一點從每當(dāng)有重要足球賽事時巴西萬人空巷的場面就可見一斑?？梢哉f不管是政客，還是百姓，巴西人生活中很重要的一部分是在圍著足球轉(zhuǎn)。而同樣與國計民生息息相關(guān)的電信服務(wù)也繞不開一粒小小足球的魔力。

今年夏天和明年，巴西將迎來兩場重要的足球賽事——足球聯(lián)合會杯和世界杯。這兩場足球盛事將“桑巴足球”的火熱奔放帶入巴西的國家寬帶建設(shè)領(lǐng)域。

國家寬帶計劃新動力

2010年，巴西推出了國家寬帶計劃。作為這個計劃的推動者，Bernardo表示，國家寬帶計劃的目標(biāo)是在3~4年內(nèi)使寬帶接入巴西90%的人口。按照這一目標(biāo)，巴西在寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入方面還有很長的路要走，但是，將要在2014年舉辦的世界杯，會給巴西早日完成寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入的目標(biāo)提供新的機會。屆時，巴西將有12座城市負(fù)責(zé)承辦世界杯賽事，而巴西通信部部長Paulo Bernardo認(rèn)為，這將加速一批新的通信基礎(chǔ)設(shè)施的交付。

2010年5月5日，巴西政府正式啟動了國家寬帶計劃，目標(biāo)是到2014年提高寬帶接入率，降低上網(wǎng)費用，使上網(wǎng)人數(shù)增長3倍。根據(jù)這項計劃，在計劃啟動后的4年多時間里，巴西將投資128億雷亞爾（約合72.3億美元）提升寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，同時將月租費降至15至35雷亞爾。

而在國家寬帶計劃實施前，據(jù)國際電信聯(lián)盟發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，只有5.26％的巴西人使用寬帶服務(wù)，在拉美地區(qū)屬于偏低水平。

Bernardo介紹，近年來，巴西的寬帶普及率在不斷提高。目前，巴西三分之一的人口能夠接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)，這些寬帶連接中約60%是在過去兩年內(nèi)實現(xiàn)的。但他承認(rèn)，想要實現(xiàn)高速互聯(lián)網(wǎng)接入90%人口的目標(biāo)，巴西還有一段很長的路要走。

“我們的電信基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備尚不充分。”Bernardo承認(rèn)道，但即將到來的國際足球賽事“會有助于”寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的升級和擴展。

國際足聯(lián)要求巴西更新或修建十幾座體育場，這些體育場都需要配備高容量的電信基礎(chǔ)設(shè)施，并且要有備份網(wǎng)絡(luò)。即將在今年舉行的足球聯(lián)合會杯和將在明年舉行的世界杯這兩大足球賽事迫使政府不得不加大對寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的投資。賽后，這些新建設(shè)的電信基礎(chǔ)設(shè)施除一部分仍用于在以后為體育賽事提供保障外，多余的網(wǎng)絡(luò)容量將被用于為鄰近的地區(qū)提供更高速的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和更好的移動信號覆蓋。

減稅、投資雙重保障

在巴西，一些足球賽事的舉辦城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在這些地區(qū)，電信業(yè)務(wù)豐富，充分的競爭也使得電信服務(wù)價格下降。但Bernardo表示，還有一些舉辦城市位于偏遠(yuǎn)的地區(qū)，如果沒有舉辦體育賽事的促進(jìn)和政府的幫助，這些地區(qū)電信服務(wù)水平的提升就會需要更長的時間。

為此巴西政府在減稅和促進(jìn)投資兩方面為國家寬帶建設(shè)提供保障。

除了擴大國家寬帶骨干網(wǎng)，巴西政府還希望能夠降低互聯(lián)網(wǎng)零售價格，其中一部分將通過下調(diào)稅率實現(xiàn)。

早在2011年9月，為在全國普及通信基礎(chǔ)設(shè)施，面向有意愿將投資擴展至巴西更偏遠(yuǎn)的北部和東北部地區(qū)以及將要舉辦2014年世界杯城市的電信企業(yè)，巴西政府開始推行稅收減免政策。當(dāng)時，巴西政府宣布計劃在未來4年向電信行業(yè)提供總額度為40億巴西雷亞爾的稅收優(yōu)惠。巴西政府將削減向光纖網(wǎng)絡(luò)及其他寬帶基礎(chǔ)設(shè)施投資征收的“社會一體化計劃繳款”（PIS）和“聯(lián)邦社會援助繳款”（COFINS）。這兩個稅種具有社會保障稅性質(zhì)。

如今，巴西政府又將減稅目光瞄準(zhǔn)在消費者通信賬單上的一項主要稅種——各州收取的被稱為ICMS的銷售稅，這項稅款最高可達(dá)30%。而巴西聯(lián)邦政府則在尋求降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的聯(lián)邦稅，并計劃在明年全面取消針對電信基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的聯(lián)邦稅。

同樣是為了給將在巴西舉行的2014年世界杯和2016年奧運會等大型體育賽事做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)準(zhǔn)備工作，Bernardo曾在2011年11月1日表示，巴西電信行業(yè)將在未來5年內(nèi)投資700億巴西雷亞爾，用于促進(jìn)移動、固網(wǎng)和數(shù)字電視領(lǐng)域的增長。這筆投資將由政府和私營部門共同承擔(dān)。

為寬帶重塑市場巨頭

巴西國家寬帶計劃的一個重要部分就是要重新將巴西電信（Telebras）打造成一個具有市場優(yōu)勢地位的大型電信公司。

Telebras曾是一家全國性的國有控股電信公司，在上世紀(jì)70年代初至90年代末這段時間曾一度完全壟斷了巴西電信市場。但在1998年，巴西政府按照美國對AT&T公司的分拆改革方案對巴西電信公司進(jìn)行了分拆和重組，巴西電信被分拆并重組成12家公司。對電信業(yè)進(jìn)行了分拆重組后，巴西政府決定將國有電信業(yè)全面對外開放，并逐漸實現(xiàn)私有化，以求通過這種途徑籌集資金，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。1998年7月29日，巴西政府在里約熱內(nèi)盧證券交易所拍賣了其在重組后的12家電信公司中所擁有的51.29%的股份。

拆分和私有化在活躍巴西電信市場，通過競爭提升服務(wù)、降低資費方面起到了積極作用。但在國家寬帶的建設(shè)中，之前拆分和私有化的弊端逐漸顯露出來——實現(xiàn)國家寬帶計劃的目標(biāo)意味著需要將光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋至廣大低人口密度的地區(qū)，但過低的投資回報讓很多私營公司興趣全無。而這時國有電信公司的優(yōu)勢就顯示了出來。

巴西電信在2011年年底曾表示，將投資2億雷亞爾，用于在2014年世界杯和2016年奧運會期間在巴西的主要城市提供電視、電話和語音、數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)。按照該公司的預(yù)算，僅在2012年就將為世界杯的通信支持投入8200萬雷亞爾。該公司將負(fù)責(zé)在3年內(nèi)建設(shè)35000千米的光纖數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)。

“盈利不是巴西電信目前的主要關(guān)注點。”Bernardo說，“政府已經(jīng)為巴西電信注資10億巴西雷亞爾。巴西電信將利用較長的時間收回投資。”

巴西球迷在賽場使用通信服務(wù)。