近日，工業(yè)和信息化部網站發(fā)布《電信業(yè)務分類目錄（2013版）》（征求意見稿），《電信業(yè)務分類目錄》（以下簡稱《目錄》）十年來有了新變化?！赌夸洝凡粌H是電信監(jiān)管部門發(fā)放經營許可證、開展市場監(jiān)管的依據(jù)，也是電信企業(yè)規(guī)范自身經營行為的基礎。解讀《目錄》，有助于監(jiān)管機構有針對性地處理好各類業(yè)務發(fā)展和經營中出現(xiàn)的界定、歸類及管理等問題，也有助于讀者了解十年來信息通信業(yè)所發(fā)生的深刻變化。

新目錄能更好滿足全業(yè)務發(fā)展需要

2003版《目錄》的出臺是為了滿足我國加入WTO承諾表中關于開放電信業(yè)務市場的要求，以及適應當時多家運營商共同競爭形成的市場格局，增強監(jiān)管可操作性的需要而頒布的。2003版《目錄》的頒布和實施，在一定程度上促進和保障了我國電信事業(yè)穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

十年來，全球通信行業(yè)的發(fā)展環(huán)境、業(yè)務內涵均已發(fā)生深刻而重大的變化，以互聯(lián)網為代表的新技術新業(yè)務迅猛發(fā)展，電信監(jiān)管體制深入轉型及電信市場對內、對外越來越開放，這都對《目錄》的調整工作提出新要求。

因此，電信體制改革的不斷深入要求《目錄》能體現(xiàn)電信企業(yè)業(yè)務拆分、電信改革配套政策對相關業(yè)務，特別是基礎電信業(yè)務的界定，從而更好地滿足全業(yè)務發(fā)展的需要。同時，三網融合條件下業(yè)務雙向進入和分業(yè)監(jiān)管格局要求《目錄》能全面、準確反映三網融合精神，相關業(yè)務政策應在現(xiàn)行分業(yè)監(jiān)管體制下便于施行。《目錄》還應該能滿足未來一段時期電信市場對內、對外穩(wěn)步開放的需求，對互聯(lián)網業(yè)務的分類更加科學，相關業(yè)務內容界定更加明確、具體，以便于推進“齊抓共管、分工負責”的互聯(lián)網管理機制的有效實施。

修訂內容集中三網融合、云計算、信息服務等環(huán)節(jié)

在整體架構上本次修訂工作仍維持原《目錄》“基礎電信業(yè)務”和“增值電信業(yè)務”兩大類的劃分框架，但對兩部分中所含具體業(yè)務的分類進行了調整。主要修訂內容集中在三網融合、云計算、網絡分發(fā)服務及信息服務等環(huán)節(jié)。

基礎電信業(yè)務部分的整體分類原則保持不變，調整了第一類基礎電信業(yè)務中A15“IP電話業(yè)務”，并細分為國內IP電話業(yè)務和國際IP電話業(yè)務兩個小類；為貫徹落實向民資開放電信業(yè)務及三網融合廣電、電信業(yè)務雙向進入的政策要求，在第二類基礎電信電信業(yè)務中增加了A28“轉售的基礎電信業(yè)務”；在“網絡接入業(yè)務”（A25）子類中增設“有線接入業(yè)務”（A25-2）小類。

在增值電信業(yè)務修訂方面，本次增值業(yè)務分類原則調整為按照“基于設施、基于平臺”進行分類，第一類增值業(yè)務指基于設施和資源提供的增值電信服務，第二類則指基于公共平臺提供的增值電信業(yè)務。此外，為適應新技術新業(yè)務發(fā)展，本次修訂工作對增值電信業(yè)務子類進行了調整，主要修訂包括：一是為適應云計算技術發(fā)展管理需要在第一類增值電信業(yè)務中新增B12“互聯(lián)網資源協(xié)作服務業(yè)務”；二是為規(guī)范市場經營行為，在第二類增值電信業(yè)務中恢復設置（B26）“編碼和規(guī)程轉換”子類，重點針對互聯(lián)網域名解析服務；三是對“信息服務業(yè)務”（B25）進行重新界定，按照信息服務的組織、傳遞等技術特征，區(qū)分為“信息發(fā)布平臺和遞送服務”、“信息搜索查詢服務”等不同內容，以實施差異化監(jiān)管；四是針對網絡分發(fā)服務已實際從IDC業(yè)務中分離，且市場增長較快的實際情況，新增B13“內容分發(fā)網絡業(yè)務”。

本次修訂工作的意義在于：一是推動各項改革措施不斷走向深入的實際需要，促進市場充分競爭；二是鼓勵電信業(yè)充分利用新技術新業(yè)務快速發(fā)展所帶來的機遇，推動我國電信產業(yè)升級。當然，《目錄》的調整本身是一項與時俱進、不斷創(chuàng)新的工作，很難依靠一次修訂就可以解決當前電信業(yè)務監(jiān)管中所面臨的種種問題。未來仍需要緊密結合新的發(fā)展趨勢不斷跟進，以推進我國通信產業(yè)的繁榮。