21ic通信網(wǎng)訊，盡管多年前國家就下發(fā)了“死亡通知”，但曾經(jīng)輝煌的小靈通業(yè)務(wù)直到今天仍頑強(qiáng)地“存活”著，甚至還會(huì)在未來相當(dāng)長的時(shí)間里默默存在。究其原因，有部分使用者不愿退出的因素，也有主管部門對退網(wǎng)期限的沉默，還有運(yùn)營商對小靈通退出后頻段分配的各種算計(jì)。隨著4G發(fā)牌在即，占用著優(yōu)質(zhì)頻段的小靈通如今就像一個(gè)垂暮的富翁，何時(shí)逝去受人矚目，而身后財(cái)富的分配更牽動(dòng)人心。

　　關(guān)不掉的小靈通

隨著手機(jī)的普及，大多數(shù)小靈通用戶選擇了離開，由于其占用著優(yōu)質(zhì)頻段，工信部也曾發(fā)文要求在2011年底清退該項(xiàng)業(yè)務(wù)。但是如今，小靈通依然“存活”，退網(wǎng)清頻工作的完成也變得遙遙無期。

　　超期服役一年半尚有千萬用戶群

“現(xiàn)在還沒有接到關(guān)停業(yè)務(wù)的通知，還能用。”這是北京聯(lián)通客服人員對于小靈通業(yè)務(wù)使用期限的回答，而事實(shí)上，這種目前還能用的小靈通業(yè)務(wù)，早在一年半之前就應(yīng)該退出市場。

2009年1月，工信部下發(fā)通知，要求小靈通業(yè)務(wù)在2011年底前完成清頻退網(wǎng)工作，其所用頻率無條件收回。小靈通所使用的1900～1920MHz頻率后被國內(nèi)確定為3G業(yè)務(wù)中TD網(wǎng)絡(luò)所使用的頻率。以這個(gè)時(shí)間點(diǎn)來看，如今仍然存在的小靈通已經(jīng)超期服役了一年半多的時(shí)間。

造成小靈通超期服役的一個(gè)重要原因，就是直到今天仍然存在的相當(dāng)規(guī)模的在網(wǎng)用戶。雖然2011年是小靈通業(yè)務(wù)壽命理論上的最后一年，但到當(dāng)年底，國內(nèi)剩余的小靈通用戶仍然有近1800萬。

在超期服役的這一年多時(shí)間里，小靈通用戶依舊在持續(xù)減少著，只是減少的速度慢得令人咋舌。按照工信部的統(tǒng)計(jì)，今年前3個(gè)月，國內(nèi)小靈通用戶累計(jì)減少86.2萬，4月減少36.6萬，5月減少34.3萬，在超期服役了一年半之后，小靈通用戶仍然有著千萬之眾，而以目前的這種退網(wǎng)速度，等到用戶自然完成退網(wǎng)，最少還需要兩年半的時(shí)間。事實(shí)上，就是工信部自己在統(tǒng)計(jì)報(bào)告中都頗為無奈地指出“在后續(xù)退出政策不明確前提下，退網(wǎng)趨勢勢必趨緩”。

　　退網(wǎng)清頻期限不明主管部門失聲

究竟什么時(shí)候才是小靈通真正的大限？

“我們不知道，沒有接到上級的通知，反正現(xiàn)在還能用。”這是運(yùn)營商客服給出的回答；“我們還沒有接到主管部門的通知，不知道準(zhǔn)確的時(shí)間。”這是運(yùn)營商總部給出的回復(fù)；而應(yīng)該知道這個(gè)問題答案的工信部，卻一直處于默不作聲的狀態(tài)。

時(shí)間倒回到2012年1月1日，等待著工信部明確指示的運(yùn)營商并沒有接到通知，于是原本應(yīng)該在這一天退出歷史舞臺的小靈通仍然得以存在。當(dāng)時(shí)北京聯(lián)通內(nèi)部的說法是“為用戶延長3個(gè)月的轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)間，等待主管部門下一步的指示”?？墒?個(gè)月之后，還是沒有等到明確的說法，于是“3月之后又3月”，一直等到今天，小靈通業(yè)務(wù)還是這樣不明不白地存在著。

“在這件事上，工信部不下文，我們是不敢動(dòng)手停網(wǎng)的。沒有文件撐腰，1000多萬用戶的投訴作為運(yùn)營商是承擔(dān)不起的。”某運(yùn)營商領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)對記者直言。可能也是考慮到依然存在千萬用戶，加上3G時(shí)代TD網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對于頻段的需求并不急迫，于是工信部也一直沒有拿出關(guān)停小靈通的決心。

實(shí)際上，這并非主管部門第一次叫停小靈通未果。早在2001年，原信息產(chǎn)業(yè)部就曾經(jīng)發(fā)布過《關(guān)于清理1885-2025MHz及2110-2200MHz頻段有關(guān)問題的通知》，規(guī)定這些核心頻段使用有效期截至2002年底，期滿后將無條件收回，但是當(dāng)時(shí)面對快速膨脹的小靈通用戶市場，收回頻率之說并未兌現(xiàn)。

“主管部門應(yīng)該有所擔(dān)當(dāng)。”獨(dú)立電信分析師付亮認(rèn)為，在小靈通退網(wǎng)問題上，主管部門應(yīng)該承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。隨著4G即將發(fā)牌，尤其是三家運(yùn)營商都將建設(shè)自己的TD網(wǎng)絡(luò)，相應(yīng)的頻段資源就顯得尤為緊缺。特別是1900～1920MHz這樣優(yōu)質(zhì)的頻段，長期被已經(jīng)半閑置的小靈通業(yè)務(wù)所占用，無疑是一種嚴(yán)重的浪費(fèi)。在這種情況下，相應(yīng)主管部門應(yīng)該結(jié)束沉默，盡快給出一個(gè)明晰的說法。

　　退網(wǎng)之后的爭奪

小靈通退網(wǎng)的目的是清頻，這也意味著即便在解決了用戶難題成功完成退網(wǎng)之后，也只是完成了一半的任務(wù)，小靈通清退出的頻段如何分配，則將成為另一個(gè)同樣糾結(jié)各方利益的難題。

　　頻段歸屬運(yùn)營商各執(zhí)一詞

小靈通的頻段歸屬，其實(shí)是一個(gè)歷史遺留問題。

在1998年時(shí)，原信息產(chǎn)業(yè)部將1900～1920MHz共20MHz頻率規(guī)劃為小靈通系統(tǒng)頻率，由當(dāng)時(shí)的中國電信與中國網(wǎng)通共用，在經(jīng)過電信業(yè)重組之后，小靈通業(yè)務(wù)現(xiàn)在由中國電信和中國聯(lián)通運(yùn)營，這部分頻段現(xiàn)在也掌握在這兩家運(yùn)營商手中。

按照國際電聯(lián)規(guī)定，1880-1920MHz頻段以及2010-2025MHz頻段共計(jì)55M帶寬用于TDD網(wǎng)絡(luò)，這當(dāng)中正好包括小靈通所使用的1900～1920MHz。而我國在2002年時(shí)，也確定將1880～1920MHz共40MHz頻率規(guī)劃為TDD的主要使用頻段。

在3G時(shí)代，因?yàn)橹挥兄袊苿?dòng)一家運(yùn)營TD網(wǎng)絡(luò)，因此小靈通清退出的頻段當(dāng)時(shí)也被毫無爭議地認(rèn)為將歸屬中國移動(dòng)，不過因?yàn)橥司W(wǎng)清頻遲遲未能完成，中國移動(dòng)并未能得到這部分頻段。而到了4G時(shí)代，隨著中國電信和中國聯(lián)通都極有可能獲得TD牌照，這部分頻段的歸屬也一下變得撲朔迷離起來。

據(jù)傳，在不久前中國電信的內(nèi)部會(huì)議上，中國電信的高層提出“希望與中國聯(lián)通一起，雙方共同致力于將小靈通頻率留下用于TDD”。很明顯，在中國電信看來，一直是由自己和聯(lián)通所使用的小靈通頻段，在清退之后，仍然由這兩家來繼續(xù)使用，是順理成章的事情。

但是對于曾經(jīng)近在手邊的頻段，中國移動(dòng)也并沒有放棄的打算。在今年的移動(dòng)通信亞洲大會(huì)上，中國移動(dòng)董事長奚國華就表示，“必須要用TDD技術(shù)將許多沒有被很好使用的非對稱頻譜高效地利用起來。”而這所指的就是小靈通所占用的頻段。

由于優(yōu)質(zhì)頻段對于運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來說，意味著更好的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和更低的建設(shè)成本，因此哪家運(yùn)營商都希望將所用網(wǎng)絡(luò)制式中盡可能好的頻段收入囊中。據(jù)知情人透露，關(guān)于小靈通占用頻段歸屬的問題，中國移動(dòng)一直在與中國電信和中國聯(lián)通進(jìn)行談判，前者希望盡早能拿到這個(gè)頻段，后兩者卻一直沒有松口。[!--empirenews.page--]

　　專家稱應(yīng)由國家統(tǒng)一分配

對于運(yùn)營商對于小靈通頻段的爭奪，國家無線電頻譜資源管理研究所高級顧問何廷潤表示，這反映出相關(guān)方面對國家無線電頻譜資源管理的誤解及挑戰(zhàn)。

他介紹，《中華人民共和國物權(quán)法》第五十條明確規(guī)定：“無線電頻譜資源屬于國家所有”，而《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例規(guī)定》第二十二條也規(guī)定：“國家無線電管理機(jī)構(gòu)對無線電頻率實(shí)行統(tǒng)一劃分和分配。”因此，運(yùn)營商作為使用頻譜資源的主體，僅有在法定范圍內(nèi)依法使用頻譜的權(quán)利，而對依法清退的頻譜無權(quán)私自截留、轉(zhuǎn)讓和分配，否則就是違法。

何廷潤表示，2002年原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于第三代公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)頻率規(guī)劃問題的通知》中，將小靈通使用頻段規(guī)劃為TDD的主要使用頻段。同時(shí)，根據(jù)工信部在2012年9月20日發(fā)布的

《關(guān)于國際移動(dòng)通信系統(tǒng)（IMT）頻率規(guī)劃事宜的通知》，用于TD-SCDMA的小靈通的退網(wǎng)頻率，可以用于TD-LTE。

“如果國家無線電管理機(jī)構(gòu)不出臺新的規(guī)定，凡持有TD-LTE牌照的運(yùn)營商，都有權(quán)利申請使用小靈通的退網(wǎng)頻率。”不過，何廷潤強(qiáng)調(diào)，頻段的分配，應(yīng)由國家無線電管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃和分配，而非相關(guān)運(yùn)營商之間的協(xié)商和轉(zhuǎn)讓。