打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，首要之舉是擴(kuò)大內(nèi)需。近年來(lái)，隨著我國(guó)信息通信技術(shù)、業(yè)務(wù)與服務(wù)的快速發(fā)展，信息消費(fèi)增長(zhǎng)迅猛，已成為我國(guó)擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)最具潛力與活力的領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，于日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》，將信息消費(fèi)作為一項(xiàng)既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)、既穩(wěn)增長(zhǎng)又調(diào)結(jié)構(gòu)的重大舉措。8月17日，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略正式發(fā)布，國(guó)家將從優(yōu)化頻譜規(guī)劃等七個(gè)方面加強(qiáng)政策制定與引導(dǎo)，推動(dòng)我國(guó)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施快速健康發(fā)展，搶占新時(shí)期國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。對(duì)此，有關(guān)專(zhuān)家建議，盡快釋放700MHz“數(shù)字紅利”，將其應(yīng)用于移動(dòng)通信發(fā)展，特別是我國(guó)主導(dǎo)的4G技術(shù)TD-LTE，將帶來(lái)十分可觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，對(duì)拉動(dòng)信息消費(fèi)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

700MHz應(yīng)用于移動(dòng)通信經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值將增十倍

何為700MHz“數(shù)字紅利”？據(jù)工信部電信研究院高級(jí)工程師宋穎介紹， 698MHz～806MHz/862MHz間的頻段，一般統(tǒng)稱(chēng)為700MHz頻段。以往，該頻段主要用于模擬廣播電視，隨著數(shù)字電視頻譜壓縮技術(shù)的發(fā)展與模擬電視禁用頻道的有效利用，700MHz頻段將可以釋放出約100M資源。由于該頻段處于低頻段，具有信號(hào)覆蓋廣、穿透力強(qiáng)等特性，適合大范圍網(wǎng)絡(luò)覆蓋，組網(wǎng)成本低，若用于移動(dòng)通信公網(wǎng)或國(guó)家安全專(zhuān)網(wǎng)，將為人類(lèi)創(chuàng)造全新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，因此被國(guó)際公認(rèn)為“數(shù)字紅利”頻段。國(guó)際電信聯(lián)盟2007年召開(kāi)的世界無(wú)線電大會(huì)（WRC-07）確定：“數(shù)字紅利”釋放的部分700MHz頻段用于發(fā)展移動(dòng)通信業(yè)務(wù)。

“數(shù)字紅利”釋放后能帶來(lái)多大效益？相比應(yīng)用于廣播電視，700MHz頻段用于移動(dòng)通信可帶來(lái)十倍的價(jià)值提升。GSMA一項(xiàng)針對(duì)亞太地區(qū)的研究報(bào)告顯示：如果亞太地區(qū)在2014年和2015年將700MHz“數(shù)字紅利”頻段用于移動(dòng)寬帶通信，到2020年，亞太地區(qū)的GDP將增加近7300億美元，而部署廣播業(yè)務(wù)則只有該數(shù)據(jù)的十分之一；稅收將增加1300多億美元，如果應(yīng)用廣播業(yè)務(wù)僅能增加280億美元。值得關(guān)注的是，這還將為亞太地區(qū)創(chuàng)造超過(guò)230萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)家無(wú)線電頻譜管理研究所高級(jí)工程師何廷潤(rùn)介紹說(shuō)，該GSMA研究報(bào)告選取韓國(guó)、印度、印度尼西亞、馬來(lái)西亞進(jìn)行的詳細(xì)研究表明，將700MHz頻段分配給IMT長(zhǎng)期演進(jìn)會(huì)使互聯(lián)網(wǎng)連接的普及水平大幅提高，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。他認(rèn)為，通過(guò)為移動(dòng)領(lǐng)域分配700MHz頻段，亞太各國(guó)可以享受重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益并為數(shù)百萬(wàn)人提供所需的低成本移動(dòng)服務(wù)。

從全球無(wú)線頻率分配技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，將廣播電視模數(shù)轉(zhuǎn)換后空閑出的700MHz頻段應(yīng)用于移動(dòng)通信領(lǐng)域已是大勢(shì)所趨，關(guān)鍵問(wèn)題就是：何時(shí)完成模數(shù)轉(zhuǎn)換？誰(shuí)來(lái)運(yùn)營(yíng)這一“數(shù)字紅利”頻段？

全球加快700MHz紅利頻段布局

隨著信息經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，世界各國(guó)紛紛將大力發(fā)展信息通信業(yè)作為提振經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略抉擇，目前全球已有100多個(gè)國(guó)家提出和啟動(dòng)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略，而移動(dòng)寬帶則是各國(guó)寬帶戰(zhàn)略的重要組成部分。作為支撐移動(dòng)寬帶發(fā)展的基礎(chǔ)資源，無(wú)線頻譜應(yīng)用是否合理、高效，將直接影響國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程。

目前，全球大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成廣播電視系統(tǒng)的模數(shù)轉(zhuǎn)換，并陸續(xù)將700MHz頻段應(yīng)用于移動(dòng)通信發(fā)展。據(jù)何廷潤(rùn)介紹，美國(guó)早在2008年就對(duì)700MHz頻段進(jìn)行了拍賣(mài)，Verizon公司于2010年啟動(dòng)了700MHz移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，并迅速贏得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；歐盟要求成員國(guó)自2012年起全部實(shí)現(xiàn)從模擬電視向數(shù)字電視的轉(zhuǎn)換，并釋放由此所產(chǎn)生的“數(shù)字紅利”頻段，刺激無(wú)線業(yè)務(wù)發(fā)展，隨后又要求所有歐盟成員國(guó)在2013年1月1日前應(yīng)授權(quán)將700MHz頻段用于無(wú)線寬帶通信（除非已在該日期之前獲得個(gè)別豁免）。GSM協(xié)會(huì)今年6月發(fā)布的《歐洲頻譜使用的評(píng)估》報(bào)告顯示，2013年~2023年，除地面電視廣播業(yè)務(wù)外，移動(dòng)通信、WLAN、民航等各應(yīng)用的頻譜經(jīng)濟(jì)價(jià)值均呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中移動(dòng)通信增幅最大，到2023年其頻譜經(jīng)濟(jì)價(jià)值將達(dá)到4770億歐元，是同期地面電視廣播的約20倍。

在發(fā)達(dá)國(guó)家快速布局的同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家也加快了“數(shù)字紅利”頻譜釋放和重新規(guī)劃步伐。工信部電信研究院專(zhuān)家表示，墨西哥原計(jì)劃2020年完成廣播電視的模數(shù)轉(zhuǎn)換，將700MHz應(yīng)用于移動(dòng)通信發(fā)展，但隨著全球信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，該國(guó)已將時(shí)限點(diǎn)提前到2015年。

今年6月在上海召開(kāi)的2013亞洲移動(dòng)通信大會(huì)上，GSMA組織相關(guān)人士透露，文萊、印尼、馬來(lái)西亞、新加坡四個(gè)亞洲國(guó)家的通信管理部門(mén)日前已就700MHz頻段規(guī)劃達(dá)成一致意見(jiàn)，計(jì)劃把關(guān)閉模擬電視服務(wù)后騰出的頻譜提供移動(dòng)寬帶服務(wù)，用于4G等技術(shù)。 新加坡資訊通信發(fā)展管理局局長(zhǎng)Leong Keng Thai表示：“希望將這種合作進(jìn)一步擴(kuò)展到亞洲其他國(guó)家，這有助于改善區(qū)域移動(dòng)漫游，還有助于各國(guó)滿足移動(dòng)寬帶日益增長(zhǎng)的需求。”今年5月，南亞電信監(jiān)管委員會(huì)（SATRC）宣布聯(lián)合采用APT 700MHz頻段的計(jì)劃，承諾將加快700MHz頻段廣播電視的模數(shù)轉(zhuǎn)換工作，進(jìn)而為移動(dòng)寬帶這個(gè)高價(jià)值應(yīng)用騰出更多頻譜，并從國(guó)家層面制定明確時(shí)間表。SATRC成員國(guó)包括印度、阿富汗、孟加拉國(guó)、尼泊爾、巴基斯坦、伊朗等9個(gè)南亞國(guó)家。

相比全球700MHz頻段的快速布局，我國(guó)略顯落后。在今年3月舉辦的CCBN2013展會(huì)上，國(guó)家新聞出版廣電總局科技司司長(zhǎng)王效杰表示，到2020年，全國(guó)地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)基本建成，地面模擬電視信號(hào)停止播出。這表明，我國(guó)700MHz“數(shù)字紅利”的釋放至少要落后發(fā)達(dá)國(guó)家十年時(shí)間。

全軍電磁頻譜管理專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)主任沈樹(shù)章少將曾撰文指出，我國(guó)一方面頻譜資源緊缺的狀況日益突出，另一方面也存在頻譜資源利用效率低下的問(wèn)題。他建議，所有人都要樹(shù)立頻譜資源是國(guó)家主權(quán)象征的觀念，要深刻認(rèn)識(shí)到頻譜資源使用管理與開(kāi)發(fā)利用都是國(guó)家利益的體現(xiàn)，要加快制定頻率回收政策，從國(guó)家利益出發(fā)，消除部門(mén)利益，對(duì)一些閑置和占而不用的無(wú)線電頻率及時(shí)回收再分配，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)制定頻譜資源戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，更多地關(guān)注我國(guó)自主創(chuàng)新的TD-SCDMA及其后續(xù)演進(jìn)技術(shù)。

記者了解到，由于700MHz“數(shù)字紅利”頻率屬于國(guó)家重要資源，各國(guó)普遍采取強(qiáng)制手段回收數(shù)字紅利頻段。例如，美國(guó)FCC規(guī)定2006年～2009年為模擬電視信號(hào)轉(zhuǎn)換階段，在此階段，逐漸關(guān)閉模擬電視信號(hào)，停止生產(chǎn)和銷(xiāo)售模擬電視。英國(guó)OFCOM規(guī)定2008年～2012年為關(guān)閉模擬電視信號(hào)階段，待這一階段結(jié)束后，電信管制機(jī)構(gòu)將騰出的數(shù)字紅利頻段強(qiáng)制回收。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家坦言，頻譜回收會(huì)受到一定阻礙，為加速回收進(jìn)程，目前美歐部分國(guó)家也采取了行政激勵(lì)手段和市場(chǎng)手段。[!--empirenews.page--]

數(shù)字紅利“兌現(xiàn)”關(guān)乎我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益

經(jīng)歷了“2G追著跑、3G并肩跑”之后，在以LTE為主角的4G時(shí)代，我國(guó)迎來(lái)了引領(lǐng)全球移動(dòng)通信發(fā)展的寶貴契機(jī)。不過(guò)，如果身后鮮有或者根本就沒(méi)有跟隨者，這種“引領(lǐng)”也就沒(méi)有了意義。目前，雖然全球幾乎所有的主流運(yùn)營(yíng)商都明確表態(tài)將部署TD-LTE網(wǎng)絡(luò)，不過(guò)真正行動(dòng)的仍是少數(shù)。無(wú)線頻率資源問(wèn)題是他們考慮的重要因素。

無(wú)線頻率資源是移動(dòng)通信發(fā)展的“命脈”，是支撐移動(dòng)通信技術(shù)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)資源。2012年10月，我國(guó)正式宣布將IMT核心頻段總共190MHz帶寬的頻率資源規(guī)劃給TD-LTE使用，極大地提振了產(chǎn)業(yè)信心，隨后多家廠商將其TD-LTE商用產(chǎn)品的推出時(shí)間提前，TD-LTE發(fā)展步入快車(chē)道。

由于與LTE FDD相比TD-LTE的頻率分配可以更靈活，頻率利用率更高，在頻率日益稀缺的情況下，對(duì)于全球的運(yùn)營(yíng)商而言，是否部署TD-LTE已經(jīng)不是問(wèn)題，何時(shí)部署才是問(wèn)題。那么，為什么現(xiàn)在絕大多數(shù)的國(guó)外運(yùn)營(yíng)商還處于觀望狀態(tài)？一方面，他們希望先看看中國(guó)這個(gè)TD-LTE“大樣板間”到底質(zhì)量如何；另一方面，與LTE FDD相比，TD-LTE在頻率資源方面處于劣勢(shì)。工信部無(wú)線電管理局副局長(zhǎng)闞潤(rùn)田表示，從全球LTE發(fā)展來(lái)看，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)成熟度或是頻率資源配置，LTE FDD都具有較大的優(yōu)勢(shì)。與其相比，國(guó)際電聯(lián)為T(mén)D-LTE劃分的頻率資源相對(duì)較少，LTE FDD在頻率資源配置方面的優(yōu)勢(shì)也十分明顯。工信部電信研究院工程師劉悅指出，目前TD-LTE在頻率方面的最大劣勢(shì)是缺乏低頻資源。

對(duì)于移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)部署而言，高低頻資源配合使用是最佳方案。高頻資源能夠提供更強(qiáng)的接入能力，更適合覆蓋熱點(diǎn)地區(qū)；以700MHz“數(shù)字紅利”頻段為代表的低頻資源成本低、利用率高、受障礙物影響小，更適合覆蓋室內(nèi)和農(nóng)村等人口稀少地區(qū)。目前，許多國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，美國(guó)、德國(guó)、瑞典、日本等8個(gè)國(guó)家已經(jīng)將數(shù)字紅利頻段用于LTE FDD部署，澳大利亞等國(guó)家甚至直接將數(shù)字紅利頻段與高頻資源“打包”發(fā)放給運(yùn)營(yíng)商。

如果我國(guó)數(shù)字紅利頻段分配的時(shí)間能盡可能提前，這種劣勢(shì)完全可以轉(zhuǎn)化為“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家介紹，一般情況下，為了給產(chǎn)業(yè)鏈足夠的技術(shù)準(zhǔn)備時(shí)間，國(guó)家頻率管理部門(mén)會(huì)提前4～5年通知數(shù)字紅利頻段的發(fā)放時(shí)間，不過(guò)TD-LTE并不需要這么長(zhǎng)時(shí)間。TD-LTE與LTE FDD高度相似，二者可以共用相同的硬件平臺(tái)和大部分軟件。而愛(ài)立信、NSN（原“諾西”）、中興、華為等廠商早已推出了在700MHz“數(shù)字紅利”頻段部署LTE FDD的商用產(chǎn)品和方案。例如，NSN早在2010年就幫助德國(guó)電信在“數(shù)字紅利”頻段建設(shè)了LTE FDD網(wǎng)絡(luò)。TD-LTE利用“數(shù)字紅利”頻段不存在技術(shù)難題，利用LTE的整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，TD-LTE可以迅速“上馬”。

有研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2020年，我國(guó)與無(wú)線頻譜相關(guān)的產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)7.8萬(wàn)億元人民幣，占整個(gè)GDP的4.39%，但每少獲得1MHz頻譜，產(chǎn)值將下降34.3億元人民幣。“數(shù)字紅利”頻段早日用于移動(dòng)通信對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

同時(shí)，“數(shù)字紅利”頻段的特點(diǎn)決定了其將在消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝等方面發(fā)揮重要作用。NSN大中國(guó)區(qū)副總裁潘波認(rèn)為，“數(shù)字紅利”頻段是實(shí)現(xiàn)LTE廣覆蓋的決定性手段，如果可以利用其對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和鄉(xiāng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施有效覆蓋，將有助于消除在信息獲取上的不公平現(xiàn)象，這對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)具有重大的戰(zhàn)略性意義。

更重要的是，高低頻互補(bǔ)將提升TD-LTE的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，將助其早日在全球?qū)崿F(xiàn)規(guī)模部署，從而有效增強(qiáng)我國(guó)的自主創(chuàng)新實(shí)力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，也將會(huì)為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更廣闊的市場(chǎng)空間。

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盡管“數(shù)字紅利”將帶來(lái)極大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，工信部無(wú)線電管理局等部門(mén)也在不斷加大與廣電部門(mén)的協(xié)調(diào)力度，盡快釋放700MHz“數(shù)字紅利”頻率資源，但專(zhuān)家坦言，我國(guó)部分城市的數(shù)字電視剛剛起步，廣播電視臺(tái)站有中央、省、市、縣四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，錯(cuò)綜復(fù)雜且頻率復(fù)用，“數(shù)字紅利”近期“兌現(xiàn)”的難度相當(dāng)大。但是隨著“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的正式推出，國(guó)家無(wú)線頻譜路線圖將進(jìn)一步明確，而“頻譜”這一重要的國(guó)家戰(zhàn)略性資源將跨越部門(mén)藩籬，得到更高效的利用。