北京時(shí)間8月7日消息，據(jù)國外媒體報(bào)道，歐盟委員會數(shù)字政策專員尼莉 克羅斯（Neelie Kroes）正在撰寫一份提案，主要內(nèi)容是在歐盟范圍內(nèi)取消移動(dòng)漫游費(fèi)。此舉引發(fā)了業(yè)內(nèi)的廣泛討論。

以下是文章內(nèi)容全文：

在目前的電信市場中，“漫游費(fèi)”已經(jīng)成為用戶最為痛恨的字眼之一。在歐洲市場，由于移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)相對分散，因此漫游費(fèi)給人們的生活增加了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

歐盟委員會數(shù)字政策專員尼莉 克羅斯希望改變這一現(xiàn)狀?？肆_斯表示，漫游費(fèi)必須在歐盟范圍內(nèi)消失。她還負(fù)責(zé)草擬了升級歐盟手機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)的原則性文件。

克羅斯的新聞發(fā)言人瑞安 西斯（Ryan Heath）指出：“從原則性角度來說，用戶不應(yīng)該負(fù)擔(dān)漫游費(fèi)。我們這么做的目的是希望讓相對混亂的市場更加規(guī)范。”

如果一個(gè)紐約人乘飛機(jī)到2,500英里以外的加州，然后將用手機(jī)拍攝的加州風(fēng)景照片上傳至Facebook賬戶的話，她將無需支付漫游費(fèi)。但如果你從英國跨越多佛爾海峽到21英里以外的法國，那么你就要為在法國上傳的每張照片多支付1.4英鎊（約合2.15美元）的漫游費(fèi)用。

在歐洲，即使短距離的旅行也很可能要跨越邊境。因此漫游費(fèi)就無形中提高了人們旅游時(shí)的網(wǎng)絡(luò)接入成本。克羅斯指出，漫游費(fèi)使消費(fèi)者不愿訂閱運(yùn)營商提供的數(shù)據(jù)套餐，而這確實(shí)整個(gè)電信產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增長的重要領(lǐng)域。與此同時(shí)，漫游費(fèi)也增加了歐洲跨國企業(yè)的運(yùn)營成本。

運(yùn)營商過多

在4G網(wǎng)絡(luò)配置方面，歐洲移動(dòng)運(yùn)營商要遠(yuǎn)落后于美國和亞洲同行。由于價(jià)格戰(zhàn)競爭激烈，歐洲移動(dòng)運(yùn)營商也沒有太多資金用于配置4G網(wǎng)絡(luò)。包括Orange SA和西班牙電信（Telefonica SA）在內(nèi)的多家移動(dòng)運(yùn)營商的首席執(zhí)行官們曾經(jīng)表示，阻礙歐洲通信市場發(fā)展的并不是漫游費(fèi)，而是歐盟范圍內(nèi)有多達(dá)數(shù)百家移動(dòng)運(yùn)營商，這使服務(wù)價(jià)格已經(jīng)降得很低，而新用戶變得越來越稀少。以馬耳他為例，這個(gè)面積僅為316平方公里（約合122平方英里）的彈丸小國卻有三家移動(dòng)運(yùn)營商。

克羅斯的目標(biāo)是為歐洲移動(dòng)運(yùn)營商營造可以在歐盟范圍內(nèi)配置網(wǎng)絡(luò)和銷售數(shù)據(jù)套餐的良好環(huán)境。運(yùn)營商們無需受到各國不同監(jiān)管機(jī)制的約束，而消費(fèi)者也可以在歐盟范圍內(nèi)的任何地方使用他們的手機(jī)，而無需擔(dān)心產(chǎn)生數(shù)目龐大的額外費(fèi)用或發(fā)現(xiàn)諸如Skype這樣的服務(wù)被限制?？肆_斯理想中的歐洲應(yīng)該與美國更為相似，網(wǎng)絡(luò)速度快，而且有越來越多的消費(fèi)者喜歡通過移動(dòng)設(shè)備接入網(wǎng)絡(luò)和使用數(shù)據(jù)套餐。

克羅斯統(tǒng)一歐洲電信市場的草案將在今年9月才能夠出臺。西斯拒絕透露該草案中的具體信息。然后，歐洲議會將就該草案進(jìn)行討論，并從刺激就業(yè)增長和完善科技企業(yè)監(jiān)管框架的角度決定在多大程度上接受該草案。

各方態(tài)度謹(jǐn)慎

爭取獲得處于痛苦掙扎之中的移動(dòng)產(chǎn)業(yè)的支持也絕非易事。歐洲移動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部擔(dān)心此舉可能會減少營收來源，而希望獲得通信網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)的當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)也擔(dān)心部門會因此而遭到解散。

歐洲電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商協(xié)會（ETNO）在今年6月發(fā)表一封信件中表示：“價(jià)格調(diào)節(jié)已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)一個(gè)永恒的主題，并且一直在扼制投資。當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不適合運(yùn)營商拿出足夠的現(xiàn)金來對新網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)進(jìn)行投資。”

克羅斯的提案也很難獲得歐盟組織其他專員的支持。據(jù)消息人士透露，歐盟司法專員維維安 雷?。╒iviane Reding）和稅務(wù)事務(wù)專員阿吉達(dá)斯 賽梅塔（Algirdas Semeta）一開始都不看好克羅斯的這一提案。

在9月份被正式提交之前，該提案需要獲得歐盟28位事務(wù)專員的簽字確認(rèn)。一經(jīng)提交，該提案還需要獲得歐洲議會和歐盟成員國立法者的支持后才能在歐盟28個(gè)成員國范圍內(nèi)生效。

雷丁和賽梅塔的發(fā)言人拒絕對此事發(fā)表任何評論。

歐盟委員會已經(jīng)為從今年7月1日開始征收的漫游費(fèi)設(shè)置了最高收費(fèi)上限。在克羅斯的提案中，截至2014年7月的漫游費(fèi)收費(fèi)上限被進(jìn)一步下調(diào)。

消費(fèi)者可以通過訂閱特殊服務(wù)套餐來有效降低漫游費(fèi)用，此類套餐提供漫游打折服務(wù)?？偛课挥谟⒏裉m紐伯利的歐洲最大移動(dòng)運(yùn)營商沃達(dá)豐集團(tuán)（Vodafone Group Plc）就為其客戶提供包括漫游費(fèi)用打折的數(shù)據(jù)套餐服務(wù)。

運(yùn)營商利益受損

美國投資機(jī)構(gòu)Sandford C.Bernstein的分析羅賓 比恩斯托克（Robin Bienenstock）在寫給投資者的一份報(bào)告中指出，在歐盟范圍內(nèi)徹底取消漫游費(fèi)會嚴(yán)重?fù)p害移動(dòng)運(yùn)營商的利益，這樣做會鼓勵(lì)用戶從事移動(dòng)套餐套利行為。用戶可能會在一個(gè)國家訂閱一份價(jià)格便宜的數(shù)據(jù)套餐，然后在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)都享受永久的免費(fèi)漫游服務(wù)。

比恩斯托克表示：“在克羅斯的這份草案中，漫游成為最令人吃驚、也可能是最惱人的主題。”他還指出，克羅斯在該草案中預(yù)見整個(gè)歐洲移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)大一統(tǒng)的局面“很難”得以實(shí)現(xiàn)。

克羅斯的發(fā)言人西斯表示，歐盟委員會不鼓勵(lì)套利行為，而會鼓勵(lì)運(yùn)營商結(jié)成聯(lián)盟，減少刺激消費(fèi)者在整個(gè)歐洲范圍內(nèi)購買數(shù)據(jù)套餐的因素。此外，西斯還指出，該草案并非給運(yùn)營商帶來的都是壞消息?？肆_斯描繪的愿景也會讓運(yùn)營商的跨國運(yùn)營行為變得更加容易。

西斯指出：“我們的努力會讓消費(fèi)者享受到價(jià)格更低、種類更多的移動(dòng)服務(wù)，而移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的配置也將變得更加簡單。這一切將抵消漫游費(fèi)取消給運(yùn)營商帶來的部分收入損失。我們并不是完全沒有考慮到運(yùn)營商的利益。”