作者：游云庭

據(jù)媒體報道，國家發(fā)改委價格和反壟斷部門的負責人近日表示：發(fā)改委一直并且將繼續(xù)督促中國電信和中國聯(lián)通繼續(xù)整改寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題。其還透露：2011年末宣布對電信、聯(lián)通壟斷問題進行調(diào)查時，遭到了來自各方面的反彈。目前，中國電信和中國聯(lián)通的寬帶擴容已由原定的10G擴大到100G。未來，還將督促兩家企業(yè)進一步整改，整改的期限為3-5年。

講話透露出了發(fā)改委工作的難度，和前陣發(fā)改委對奶粉企業(yè)價格壟斷說罰就罰，企業(yè)立刻降價不同的是，發(fā)改委查處互聯(lián)網(wǎng)接入壟斷時居然還遭到了反彈，整改居然需要3-5年的時間。

法律上，發(fā)改委查處寬帶接入的壟斷并不難。寬帶接入領(lǐng)域的業(yè)務(wù)分為三部分：居民和企業(yè)寬帶上網(wǎng)業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)以及寬帶電信運營商間的互聯(lián)互通業(yè)務(wù)。在各個細分的相關(guān)市場上，這三部分業(yè)務(wù)基本都有一個市場份額超過50%的具有市場支配地位的經(jīng)營者。

根據(jù)《反壟斷法》第十七條詳細規(guī)定了具有市場支配地位的經(jīng)營者不得從事的各種濫用市場支配地位的行為，基本涵蓋了目前寬帶接入市場存在的居民和企業(yè)上網(wǎng)費用和IDC接入價格畸高、網(wǎng)間結(jié)算費用不合理，運營商間互聯(lián)互通障礙重重等濫用市場支配地位的行為。

因此哪個地方的寬帶上網(wǎng)價格，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的接入價格或者網(wǎng)間結(jié)算價格超過了正常的市場價格，無法互聯(lián)互通，只要對當?shù)氐木哂惺袌鲋涞匚坏慕?jīng)營者的相關(guān)行為進行調(diào)查，基本可以制止濫用市場支配地位的行為。

但理論和實踐存在著鴻溝，發(fā)改委有難言之隱。國家的電信產(chǎn)業(yè)政策是他們執(zhí)法的敏感點。由于電信企業(yè)天然壟斷的身份和行業(yè)主管部門的保護，無疑使拿著《反壟斷法》“尚方寶劍”的監(jiān)管者遇到了擁有“免死金牌”的被監(jiān)管者。

一方面，根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，電信業(yè)務(wù)中的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，如本次涉及的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)必須由國有企業(yè)經(jīng)營，這些電信企業(yè)都有主管部門——工信部、國資委，兩個和發(fā)改委行政級別上平起平坐的部門。前文發(fā)改委反壟斷部門負責人所說的“反彈”，可能就是來源于此。

另一方面，發(fā)改委的的上級部門國務(wù)院制定了中國電信改革的基本政策——縱向劃分經(jīng)營市場。這個政策使電信市場的每一個細分領(lǐng)域幾乎都有一個天然的壟斷者，在互聯(lián)網(wǎng)接入的相關(guān)市場，中國聯(lián)通和中國電信分別在北方和南方具有市場支配地位。

國家的政策就是讓聯(lián)通和電信天然擁有市場支配地位，這種情況下，它們怎么可能根據(jù)市場經(jīng)濟公開公平公正的原則對待需要它們服務(wù)的企業(yè)和居民？

筆者認為，基礎(chǔ)電信領(lǐng)域國有企業(yè)專營的縱向劃分經(jīng)營市場的思路來源于電信領(lǐng)域涉及國家主權(quán)，需要國家進行控制的理論。但壟斷是把雙刃劍，國家控制電信產(chǎn)業(yè)雖然方便了，但沒有競爭卻使得全國的居民和企業(yè)不得不忍受質(zhì)次價高的服務(wù)，而且國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)活生生分裂成南北兩張網(wǎng)，對于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)乃至整個電信產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展極為不利。

但國家的控制和競爭其實也并非必然矛盾，關(guān)鍵在于引入合適的競爭者，如果產(chǎn)業(yè)主管部門能在產(chǎn)業(yè)政策上，開放移動旗下的鐵通，廣電系統(tǒng)的廣播電視網(wǎng)進入互聯(lián)網(wǎng)接入市場，發(fā)改委和工商總局能積極利用《反壟斷法》打擊在各地擁有市場支配地位的寬帶接入商對競爭中濫用市場支配地位的行為，就可以達到即在互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域保持國家控制，又引入競爭，把市場激活的效果。但這解決個問題，需要最高層的推動和有關(guān)行業(yè)主管部門對門戶之見的破除。