二、OECD國家通信領(lǐng)域發(fā)展趨勢

(一) 可用帶寬的擴(kuò)大

OECD國家都在繼續(xù)部署寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，包括固定網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)，大多數(shù)國家已實(shí)現(xiàn)了向數(shù)字化的過渡，這些進(jìn)展都擴(kuò)大了適用于各種通信服務(wù)的帶寬。隨著通信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的不斷融合，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議(IP)的應(yīng)用得到了飛速發(fā)展。如基于IP架構(gòu)的LTE標(biāo)準(zhǔn)和VOLTE服務(wù)等，以及有線電視公司、衛(wèi)星電視供應(yīng)商、公共廣播公司、云供應(yīng)商和其他OTT[1]供應(yīng)商提供的基于IP的視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)(VoD)和實(shí)時直播電視服務(wù)。

可用帶寬的擴(kuò)大，加劇了通信服務(wù)運(yùn)營商之間的競爭，但同時也創(chuàng)造了新的機(jī)遇。最先受到影響的是使用相對較低帶寬的服務(wù)，之后是視頻和傳統(tǒng)的廣播、有線電視和衛(wèi)星服務(wù)。這些傳統(tǒng)行業(yè)目前都與移動產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了融合，使用戶能夠隨時隨地享受這些服務(wù)，同時為了更好地滿足客戶的需求，一些新設(shè)備也不斷被開發(fā)出來。

(二) 新型通信技術(shù)的應(yīng)用加速

應(yīng)用了新型通信技術(shù)的移動設(shè)備進(jìn)一步普及，改變了傳統(tǒng)市場的形態(tài)，比如圖書市場—現(xiàn)在已成為電子書的市場。此外，產(chǎn)業(yè)鏈上的各個參與者都在致力于發(fā)掘移動設(shè)備用于支付或轉(zhuǎn)賬服務(wù)的可能性。移動網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商通過已推出的相應(yīng)業(yè)務(wù)使其用戶能夠通過移動設(shè)備支付購買的商品或服務(wù)，比如土耳其的Turkcell公司，以及Verizon、AT&T和德國電信公司在美國推出的Isis業(yè)務(wù)。在墨西哥，墨西哥電信無線通信公司(Telcel)和一些金融機(jī)構(gòu)(如Banamex、Inbursa)成立了合資公司，使用戶能夠通過短信實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)賬交易，而無需支付開戶或維護(hù)費(fèi)用，同時也沒有最小余額的限制。包括蘋果和Google在內(nèi)的設(shè)備或操作系統(tǒng)生產(chǎn)商，以及OTT供應(yīng)商都推出了類似于在線錢包的產(chǎn)品，功能涵蓋支付、預(yù)先購買門票、抵用券和會員卡等。包括銀行、信用卡公司、在線支付供應(yīng)商、貨物或服務(wù)的直接供應(yīng)商(如航空公司、咖啡店等)在內(nèi)的其他市場參與者，也相繼推出了自己的應(yīng)用程序，或者與一家或多家供應(yīng)商簽訂了協(xié)議，為其客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這些公司同時也希望充分利用“大數(shù)據(jù)”相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)。

通過利用新型通信技術(shù)，政策制定者能實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，如提高社會公平?？夏醽嗛_展的一項移動支付試點(diǎn)項目，向沒有銀行賬戶的人們提供支付轉(zhuǎn)賬服務(wù)，這樣的案例可以在OECD國家中加以推廣，從而使那些由于距離銀行較遠(yuǎn)或其他因素而無法獲得銀行服務(wù)的人們，也能夠獲得支付或轉(zhuǎn)賬服務(wù)。

對于政策制定者和監(jiān)管者而言，利用這些新技術(shù)的關(guān)鍵在于保持市場的開放度。這對于寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新、應(yīng)對行業(yè)內(nèi)乃至更廣泛層面的挑戰(zhàn)，都是至關(guān)重要的。這一點(diǎn)在美國、法國和伊朗已得到了驗證。為了確?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域保持充分競爭，美國監(jiān)管當(dāng)局駁回了AT&T和T-Mobile兼并計劃。包括AT&T、Sprint、T-Mobile和Verizon在內(nèi)的基于設(shè)施的移動網(wǎng)絡(luò)，都擁有移動虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商(MVNOs)。這些MVNO運(yùn)營商在面向較低收入群體的預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)中占有很大份額，對解決“數(shù)字鴻溝”發(fā)揮了一定作用。但在其他一些國家，監(jiān)管當(dāng)局對這些新的參與者進(jìn)行監(jiān)管，阻礙其發(fā)展并降低MVNO運(yùn)營商的數(shù)量。

越來越多的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者意識到高額的移動電話國際漫游資費(fèi)不利于維持他們與用戶的關(guān)系，也不利于推動OECD經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易和旅游。消費(fèi)者從OECD國家到其他OECD國家或合作伙伴經(jīng)濟(jì)體的漫游資費(fèi)，大大高于消費(fèi)者從重要合作伙伴經(jīng)濟(jì)體(如印度和中國)到OECD的漫游資費(fèi)。2012年2月發(fā)布的《OECD理事會關(guān)于移動國際漫游服務(wù)的建議》提出，為了增強(qiáng)競爭，應(yīng)該評估并消除可能阻礙MVON運(yùn)營商通過轉(zhuǎn)售提供漫游服務(wù)的壁壘。在2012年，美國的一些MVON運(yùn)營商通過T-Mobile的網(wǎng)絡(luò)提供了一些價格極低的無線語音、短信和數(shù)據(jù)服務(wù)。2013年，MVON運(yùn)營商Voyager Mobile宣布了其將與國外網(wǎng)絡(luò)合作，通過云提供國際移動漫游服務(wù)，這將大幅降低漫游資費(fèi)。歐盟委員會通過實(shí)施國際漫游服務(wù)零售價格的有關(guān)規(guī)則，為歐盟成員國的MVON運(yùn)營商創(chuàng)造了更廣闊的市場條件，從而促進(jìn)競爭。

新興的OTT供應(yīng)商給傳統(tǒng)的電信運(yùn)營商帶來挑戰(zhàn)，促使后者不斷改進(jìn)服務(wù)。在2012年，日本的NTT DOCOMO成為世界上提供對話實(shí)時翻譯的第一家移動公司。它的用戶可以用日語打電話，而接聽方則可聽到英語、中文或韓語。接聽一方可以用這三種語言中的任何一種講話，程序則會將這三種語言再翻譯成日語。該服務(wù)基于云來運(yùn)行，對于國際通話而言，與本地的翻譯程序相比擁有顯而易見的優(yōu)勢。

(三) 頻譜分配和使用的創(chuàng)新

確保向現(xiàn)存的以及新的市場進(jìn)入者提供足夠的可用頻譜資源，也是至關(guān)重要的。OECD國家率先嘗試通過拍賣獲得更多的可用頻譜，同時充分利用未授權(quán)的頻譜：拍賣使得頻譜的分配更加高效和透明，為企業(yè)進(jìn)入移動市場提供便利。對未經(jīng)授權(quán)頻譜的利用(如Wi-Fi)，不僅向新的市場參與者提供了進(jìn)入市場的另一種方式，也使現(xiàn)有的市場參與者能夠更好地服務(wù)于他們的用戶，增加市場的競爭。

政策制定者和監(jiān)管者目前正在尋找更加高效的新方法，以便騰出更多的可用頻譜。比如在美國，聯(lián)邦通信委員會(FCC)將推出“激勵拍賣”—拍賣采取自愿參與的原則，對某一頻段的牌照進(jìn)行拍賣，拍賣所得收入將用于補(bǔ)償牌照的原持有者，從而實(shí)現(xiàn)對頻譜的再利用。還有一個在OECD國家的例子，就是對“空白頻段”的使用實(shí)現(xiàn)頻譜共享。這是一種更加靈活的分配和使用頻譜的途徑，在很多國家(如英國)已得到應(yīng)用。在美國，媒體公司也正在利用最初為廣播分配的頻譜向配備了智能手機(jī)的用戶提供電視和視頻直播服務(wù)。

　　(四) 智能手機(jī)、操作系統(tǒng)的發(fā)展

2013年，Apple迎來了iPhone推出的六周年。雖然iPhone并不是最早出現(xiàn)的智能手機(jī)，它周圍也涌現(xiàn)了越來越多的競爭對手，但對于移動運(yùn)營商和用戶的關(guān)系而言，iPhone象征了一個根本性的改變。圍繞iPhone開創(chuàng)的生態(tài)系統(tǒng)的成功，很快蔓延至整個產(chǎn)業(yè)，首先是美國，繼而到了全世界。2008年，Apple剛剛推出app Store，在全世界所有操作系統(tǒng)中，20%的總部位于美國，剩下80%則在其他國家。但到了2012年，這個比例完全顛倒了，Apple的IOS和Google的Android占據(jù)了操作系統(tǒng)中絕大多數(shù)份額。[!--empirenews.page--]

Android出現(xiàn)后不久，Windows也推出了移動操作系統(tǒng)，為智能手機(jī)制造商的競爭提供了可選擇的平臺。設(shè)備制造商擁有了更多的靈活性，得以集中精力關(guān)注特定群體的需求和零售價，他們可以將現(xiàn)成的操作系統(tǒng)應(yīng)用于設(shè)備。這進(jìn)一步減少了進(jìn)入市場的壁壘，使新的市場參與者進(jìn)入市場。比如，芯片制造商可以結(jié)合參考設(shè)計方案研發(fā)系統(tǒng)，大大減少了設(shè)計一部智能手機(jī)所需要的研發(fā)量。許多中國企業(yè)—比如華為、金立、OPPO和中興，以低價的智能手機(jī)在非OECD國家占據(jù)了大量市場份額。

(未完待續(xù))

注釋：Over-The-Top Content(OTT)意指互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)越過運(yùn)營商(system operator)，發(fā)展基于開放互聯(lián)網(wǎng)的各種視頻和數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)，微信就是典型的OTT應(yīng)用。Over the top原為體育用語，指“過頂傳球”。