OFweek通信網(wǎng)，近日，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》（下稱《意見》）和“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案，其中信息消費(fèi)憑借良好的發(fā)展基礎(chǔ)和巨大的發(fā)展?jié)摿?，被業(yè)界認(rèn)為是能夠有效拉動(dòng)需求、催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善的一項(xiàng)重要舉措。

那么，究竟信息消費(fèi)的概念應(yīng)該如何定義？我國(guó)信息消費(fèi)目前還面臨哪些亟待解決的問(wèn)題？本次《意見》出臺(tái)的戰(zhàn)略背景、主要內(nèi)容和未來(lái)的發(fā)展方向又是怎樣的呢？作為兩大國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略文件的主要起草支撐單位，工信部電信研究院在“信息消費(fèi)”方面做了大量研究支撐工作。近日，工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)魯春叢等兩大政策研究團(tuán)隊(duì)的核心成員接受采訪，并為我們從多角度深入解讀了該《意見》。

概念明確：聚焦“6+4”與“4+3”體系

對(duì)于信息消費(fèi)的概念，魯春叢指出，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的消費(fèi)，是指居民和政府部門為滿足個(gè)人或公共需求，在核算期內(nèi)對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的最終使用。而信息消費(fèi)是消費(fèi)的一部分，因此我們認(rèn)為信息消費(fèi)是指居民和政府部門對(duì)信息產(chǎn)品或信息服務(wù)的最終使用。

在現(xiàn)有技術(shù)和市場(chǎng)條件下，《意見》中所指的信息產(chǎn)品和信息服務(wù)主要聚焦在規(guī)模大、增長(zhǎng)快、前景好的領(lǐng)域，概括起來(lái)是“6+4”體系，即6類產(chǎn)品和4類服務(wù)。6類信息產(chǎn)品包括功能手機(jī)、智能手機(jī)、平板電腦、微型計(jì)算機(jī)、智能電視、IPTV終端等網(wǎng)絡(luò)化終端產(chǎn)品；信息服務(wù)包括語(yǔ)音服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、信息內(nèi)容服務(wù)以及軟件應(yīng)用服務(wù)?！兑庖姟分嘘P(guān)于信息消費(fèi)的總體目標(biāo)就是基于上述這10類信息產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)測(cè)算得出的。

同時(shí)，《意見》中所指出的新型信息消費(fèi)概括起來(lái)是“4+3”體系，即4類新型產(chǎn)品和3類新型服務(wù)。4類新型信息產(chǎn)品包括智能手機(jī)、平板電腦、智能電視、IPTV終端（不含功能手機(jī)和PC機(jī)）；3類新型信息服務(wù)包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、信息內(nèi)容服務(wù)、軟件應(yīng)用服務(wù)（不含語(yǔ)音服務(wù)和固網(wǎng)接入）?！兑庖姟分械男畔⑾M(fèi)當(dāng)前規(guī)模及未來(lái)目標(biāo)就是按此范疇進(jìn)行測(cè)算。

“但在實(shí)踐中，信息消費(fèi)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，隨著信息通信領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品更新、網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)、應(yīng)用創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵要素的變化，信息消費(fèi)的范圍應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。”魯春叢認(rèn)為，隨著新一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等快速發(fā)展，云家電、智能穿戴設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、電子導(dǎo)航、智能安防設(shè)備等各類網(wǎng)絡(luò)化終端產(chǎn)品的消費(fèi)開始興起，有望成為未來(lái)幾年促進(jìn)信息消費(fèi)的又一支重要力量。

前景看好：產(chǎn)業(yè)鏈各方都將受益

談及信息消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)，魯春叢指出，當(dāng)前，信息消費(fèi)發(fā)展正呈現(xiàn)邊際消費(fèi)傾向遞增的趨勢(shì)。而在傳統(tǒng)產(chǎn)品消費(fèi)領(lǐng)域，邊際消費(fèi)傾向呈遞減趨勢(shì)，人們的消費(fèi)雖然隨收入的增加而增加，但在所增加的收入中用于消費(fèi)的部分卻越來(lái)越少，我國(guó)居民消費(fèi)面臨著邊際消費(fèi)傾向較低的問(wèn)題也是導(dǎo)致有效需求不足的重要原因之一。

根據(jù)工信部電信研究院專家團(tuán)隊(duì)的測(cè)算結(jié)果表明，2010年以來(lái)，我國(guó)信息消費(fèi)的邊際消費(fèi)傾向呈上升趨勢(shì)，這說(shuō)明隨著居民可支配收入的增長(zhǎng)，新增的信息消費(fèi)支出呈上升態(tài)勢(shì)，居民信息消費(fèi)的意愿在不斷增強(qiáng)，這也是國(guó)務(wù)院選擇信息消費(fèi)作為撬動(dòng)ICT產(chǎn)業(yè)大發(fā)展支點(diǎn)的重要因素之一。

“此外，信息消費(fèi)正呈現(xiàn)七大特征：一是網(wǎng)絡(luò)化；二是數(shù)據(jù)化；三是碎片化；四是耦合性；五是關(guān)聯(lián)性；六是迭代性；七是大眾性。”魯春叢認(rèn)為，作為新興信息產(chǎn)品消費(fèi)的代表，智能手機(jī)的廣泛普及，將激發(fā)新一輪的大規(guī)模信息消費(fèi)熱潮。

當(dāng)然，信息消費(fèi)熱潮的掀起，也會(huì)使產(chǎn)業(yè)鏈各方受益。魯春叢稱，促進(jìn)信息消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芤嬲甙ńK端產(chǎn)品供者、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供給者、信息服務(wù)提供者?？偟膩?lái)說(shuō)，提供信息服務(wù)的所有企業(yè)都將在促進(jìn)信息消費(fèi)的大潮中受益，尤其是提供寬帶接入服務(wù)特別是提供移動(dòng)寬帶接入服務(wù)的企業(yè)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、提供在線數(shù)據(jù)處理及存儲(chǔ)等服務(wù)的企業(yè)受益會(huì)更加明顯。

目標(biāo)背后：科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)測(cè)算 3.2萬(wàn)億元規(guī)模可期

在信息消費(fèi)市場(chǎng)前景被普遍看好的情況下，《意見》也明確了未來(lái)幾年促進(jìn)信息消費(fèi)的發(fā)展目標(biāo)：到2015年，信息消費(fèi)規(guī)模超過(guò)3.2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20%以上，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過(guò)1.2萬(wàn)億元，其中基于互聯(lián)網(wǎng)的新型信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到2.4萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)30%以上；基于電子商務(wù)、云計(jì)算等信息平臺(tái)的消費(fèi)快速增長(zhǎng)，電子商務(wù)交易額超過(guò)18萬(wàn)億元，網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破3萬(wàn)億元。

對(duì)于上述發(fā)展目標(biāo)的提出依據(jù)，工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所工程師孫克表示，關(guān)于《意見》中所提出的信息消費(fèi)未來(lái)的增長(zhǎng)規(guī)模，主要依據(jù)三個(gè)方面的理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：一是對(duì)信息消費(fèi)歷史增長(zhǎng)趨勢(shì)的考慮，主要考慮2007年以后的增長(zhǎng)速度；二是根據(jù)生命周期理論，充分考慮到不同產(chǎn)品、服務(wù)在不同階段所可能體現(xiàn)出的發(fā)展速度和特點(diǎn)，以及新產(chǎn)品、新服務(wù)產(chǎn)生的可能性；三是考察外國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史，主要包括美國(guó)、歐洲、日本、韓國(guó)等等。依據(jù)這些因素，我們預(yù)測(cè)到2015年信息消費(fèi)總規(guī)模將會(huì)達(dá)到3.2萬(wàn)億元。

“工信部電信研究院測(cè)算結(jié)果顯示，信息消費(fèi)每增加100億元，將會(huì)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增長(zhǎng)338億元，依據(jù)3.38這個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)和信息消費(fèi)具體數(shù)據(jù)，就可以計(jì)算出信息消費(fèi)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)出的貢獻(xiàn)作用。”孫克介紹稱，“根據(jù)工信部電信研究院測(cè)算，2012年我國(guó)信息消費(fèi)占GDP的比重為3.3%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.63個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)出9200億元；因此預(yù)計(jì)到2015年信息消費(fèi)占GDP的比重將會(huì)超過(guò)4.5%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.55個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)出超過(guò)1.2萬(wàn)億元。”

據(jù)了解，2012年，我國(guó)信息產(chǎn)品消費(fèi)達(dá)到6800億元，信息服務(wù)消費(fèi)達(dá)到1.04萬(wàn)億元，信息消費(fèi)總規(guī)模為1.72萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的比重為3.3%。盡管比重?cái)?shù)據(jù)不是很大，但是2012年信息消費(fèi)對(duì)GDP的拉動(dòng)作用達(dá)到0.63個(gè)百分點(diǎn)，也就是說(shuō)占到當(dāng)年GDP增長(zhǎng)7.8個(gè)百分點(diǎn)的8.1%，8.1%這個(gè)數(shù)字是信息消費(fèi)占GDP比重近2.5倍，說(shuō)明信息消費(fèi)增長(zhǎng)之快和作用之大。

網(wǎng)絡(luò)先行：運(yùn)營(yíng)商需抓住機(jī)遇

此外，《意見》還從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)、產(chǎn)品供給能力、培育消費(fèi)需求、提升公共服務(wù)信息化水平、信息消費(fèi)環(huán)境建設(shè)、完善支持政策等方面對(duì)促進(jìn)信息消費(fèi)提出了任務(wù)要求。[!--empirenews.page--]

而在工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所ICT產(chǎn)業(yè)研究部主任何偉看來(lái)，“從當(dāng)前來(lái)看，承載信息消費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施將率先發(fā)展。眾所周知，信息基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)信息技術(shù)廣泛運(yùn)用、承載和擴(kuò)大信息消費(fèi)的重要載體和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，也是信息產(chǎn)品制造、軟件開發(fā)、應(yīng)用服務(wù)等環(huán)節(jié)融合創(chuàng)新的集成平臺(tái)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級(jí)，將為我國(guó)進(jìn)一步促進(jìn)信息消費(fèi)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”

因此《意見》將信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級(jí)作為首先任務(wù)，緊接著發(fā)布了“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案，重點(diǎn)解決信息基礎(chǔ)設(shè)施在帶寬速率、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、用戶普及、區(qū)域差異等方面所面臨的一系列突出問(wèn)題。此外，《意見》還明確在今年年內(nèi)發(fā)放4G牌照，加快無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，4G網(wǎng)絡(luò)能夠進(jìn)一步促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和智能終端產(chǎn)品的發(fā)展。

“寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施是信息消費(fèi)的基礎(chǔ)條件，但當(dāng)前我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)速率、用戶普及、資費(fèi)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家都存在一定的差距，這在部分地區(qū)可能成為信息消費(fèi)的瓶頸。”何偉認(rèn)為，“對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商而言，需要抓住國(guó)家促進(jìn)信息消費(fèi)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，一是落實(shí)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級(jí)，大幅改善基礎(chǔ)電信服務(wù)能力，為我國(guó)進(jìn)一步促進(jìn)信息消費(fèi)奠定堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)；二是創(chuàng)新服務(wù)模式和優(yōu)化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大居民消費(fèi)的選擇范圍，最大程度滿足不同層次消費(fèi)者需求；三是規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷改進(jìn)完善電信服務(wù)，為消費(fèi)者提供一個(gè)更加健康有序的消費(fèi)環(huán)境，提升信息消費(fèi)體驗(yàn)。”

信息安全：多維度提升信息消費(fèi)安全保障能力

而對(duì)于當(dāng)前用戶最為關(guān)心的信息消費(fèi)的安全問(wèn)題，工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所電信與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門朱乾龍認(rèn)為，安全的消費(fèi)環(huán)境是信息消費(fèi)的前提，未來(lái)信息消費(fèi)擴(kuò)張離不開網(wǎng)絡(luò)信息安全和個(gè)人信息保護(hù)。在網(wǎng)絡(luò)信息安全方面，要通過(guò)立法、重點(diǎn)保護(hù)、明確企業(yè)責(zé)任等手段，不斷提升網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是加快網(wǎng)絡(luò)信息安全法制建設(shè)。2012年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》中，對(duì)重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全提出了明確的要求，這些要求需要通過(guò)法律制度予以明確。

二是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)信息安全工作，從網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證、網(wǎng)站認(rèn)證和電子簽名等網(wǎng)絡(luò)信任服務(wù)方面入手，加強(qiáng)信息產(chǎn)品和服務(wù)的檢測(cè)和認(rèn)證。

三是明確企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加大投入，提高信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，在享受信息消費(fèi)帶來(lái)的利益的同時(shí)，應(yīng)同時(shí)承擔(dān)保障網(wǎng)絡(luò)安全、保障數(shù)據(jù)安全的義務(wù)。個(gè)人信息保護(hù)方面，需要通過(guò)法律制度建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度健全、企業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督、個(gè)人安全意識(shí)教育等多種方式，多措并舉。

目前，我國(guó)人大通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》為個(gè)人信息保護(hù)建立了基本的法律制度框架，各部門、各行業(yè)應(yīng)依據(jù)人大決定進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)立法；同時(shí)，工信部已經(jīng)出臺(tái)《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶信息保護(hù)規(guī)定》；此外，我國(guó)發(fā)布并實(shí)施了首個(gè)個(gè)人信息保護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》。

朱乾龍建議，未來(lái)我國(guó)應(yīng)當(dāng)著力于立法指定專門保護(hù)行政機(jī)關(guān)，申請(qǐng)加入網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息安全保護(hù)跨境安全認(rèn)證的多個(gè)國(guó)際法律框架體系，從法律、行政、技術(shù)、行業(yè)、社會(huì)等五個(gè)角度出發(fā)，盡快建立健全網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息安全保護(hù)體系。