21ic通信網(wǎng)消息，國務(wù)院近日批準(zhǔn)了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。方案涉及金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等6個(gè)領(lǐng)域18個(gè)行業(yè)，其中有關(guān)電信業(yè)的至少涉及三方面改革，即在自貿(mào)區(qū)將會(huì)允許外資企業(yè)突破之前股權(quán)比例低于49%的限制，甚至可能會(huì)允許外企以獨(dú)資形式經(jīng)營；外資可經(jīng)營ICP等過去不能涉及的業(yè)務(wù)；涉及信息安全的仍要嚴(yán)格審查。中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)相關(guān)人士表示，自貿(mào)區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)將依法管理，沒有特殊。

工信部電信研究院信息消費(fèi)政策課題組專家何偉透露，增值電信業(yè)務(wù)對外資開放是信息消費(fèi)70多項(xiàng)任務(wù)中的一項(xiàng)，增值電信業(yè)務(wù)將對外資控股比例方面有一些放寬，以降低市場門檻促進(jìn)市場活力，國務(wù)院將督辦相關(guān)政策落實(shí)。

市場開閘放行

截至2011年5月31日，在我國經(jīng)營電信增值業(yè)務(wù)的企業(yè)共有2063家，其中國有控股企業(yè)110家，占經(jīng)營總體的5.33%，非國有控股企業(yè)1930家，占經(jīng)營總體的93.55%，外資投資企業(yè)23家，占經(jīng)營總體的1.11%。上海自貿(mào)區(qū)被稱為新時(shí)代改革開放的新載體，這也是我國在電信領(lǐng)域的又一次政策性突破，增值電信業(yè)務(wù)的開放對行業(yè)發(fā)展有一定推動(dòng)作用。

目前，電信業(yè)務(wù)可分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。按照我國對WTO的承諾，以及《中華人民共和國電信條例》和《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，外資在電信增值業(yè)務(wù)中的持股比例不能超過49%。這意味著，外資只能以合資而且是非控股的方式進(jìn)入中國電信市場。

此次自貿(mào)區(qū)的改革顯然將擴(kuò)大外國企業(yè)在增值電信企業(yè)的開放程度，最突出的意義就是允許外資企業(yè)突破之前股權(quán)比例低于49%的限制，甚至可能會(huì)允許外企以獨(dú)資形式經(jīng)營，對此一直專注外商投資的某電信行業(yè)分析師表示：“很多外資都排斥合資的形式，只要有可能獨(dú)資，絕不合資，現(xiàn)在對這些廠商來說，終于打開了一扇窗。”

此外，此次方案允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)，具體包括信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)服務(wù)和呼叫中心。允許外商獨(dú)資或控股企業(yè)經(jīng)營部分增值業(yè)務(wù)，意味著中國增值電信業(yè)務(wù)對外資進(jìn)一步的放開，有利于營造各類投資者平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。

業(yè)界反應(yīng)不一

雖然不少業(yè)內(nèi)專家表示，上海自貿(mào)區(qū)向外資企業(yè)開放的增值電信業(yè)務(wù)不是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)(語音、短信等業(yè)務(wù))，也不是虛擬運(yùn)營商牌照，對國內(nèi)通信市場的影響不大；但也是一些專家指出，增值電信業(yè)務(wù)將對外資控股比例方面有一些放寬，這對降低市場門檻促進(jìn)市場活力打開了一扇窗，對進(jìn)一步提升電信市場的開放程度具有積極意義。

在開放的增值業(yè)務(wù)中，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)就是通常所說的SP，數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)服務(wù)就是指ICP，呼叫中心業(yè)務(wù)。這幾大領(lǐng)域的市場競爭目前已經(jīng)呈現(xiàn)飽和狀態(tài)。因此，在業(yè)內(nèi)人士看來，即便開放，對國內(nèi)增值電信企業(yè)也影響不大。和這些企業(yè)同場競技，外資就算實(shí)力雄厚也因?yàn)楹蟀l(fā)之勢恐難有勝算，因此通過合資、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式的合作或會(huì)是外資拓展增值電信業(yè)務(wù)市場的首選。

北京郵電大學(xué)博導(dǎo)曾劍秋表示，外資進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)的增值電信領(lǐng)域，還是會(huì)以和中國企業(yè)合作的方式為主。一方面，采用獨(dú)資的方式需要在建網(wǎng)等方面進(jìn)行比較大的投入，對外資來說投資收益不高；另一方面，國內(nèi)一些增值電信業(yè)務(wù)的競爭力已經(jīng)很強(qiáng)，例如微信等。

雖然有報(bào)道稱，對于那些一直對中國電信市場“虎視眈眈”的外資運(yùn)營商來說，此次上海自貿(mào)區(qū)關(guān)于電信行業(yè)的“開放”范圍和開放程度似乎沒有引起太大興奮。近幾來，外資進(jìn)入中國遭遇“水土不服”而陷入發(fā)展困境的企業(yè)也不少，從最早的雅虎，到后來的MSN……外資進(jìn)入中國市場也是風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。實(shí)際上，國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，例如新浪、騰訊等雖然創(chuàng)始人和主要業(yè)務(wù)都在中國，但從股權(quán)上來說，新浪和騰訊的注冊公司都在開曼群島，嚴(yán)格意義上來說，也屬于外資。

德國電信咨詢公司中國區(qū)高級顧問譚炎明說，在他看來，這項(xiàng)開放的象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。市場開閘只是破解了準(zhǔn)入問題，在艾媒咨詢CEO張毅看來，此次上海自貿(mào)區(qū)關(guān)于電信行業(yè)的“開放”只是通過法規(guī)的形式將之前各種探索形成的“既有事實(shí)”固定下來，并且減少了跨部門審批和協(xié)調(diào)帶來的麻煩，真正產(chǎn)生的實(shí)際影響還需要等細(xì)則出臺后才能確定。

破解零和博弈關(guān)鍵在開放

建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以“開放”倒逼“改革”，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將市場行為的主導(dǎo)權(quán)更多地給予市場主體，使政府從過去的管理型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。開放并不應(yīng)僅局限于對外國、外資開放，亦應(yīng)重視對外地及體制外的機(jī)構(gòu)、資本開放，對內(nèi)開放甚至比對外開放更為迫切。

目前，開放程度較高的汽車與金融業(yè)發(fā)展蓬勃，而開放參與率低的農(nóng)業(yè)則發(fā)展滯后，更證明開放的必要性?？傮w來看，國內(nèi)的電信業(yè)國企改革一直在進(jìn)步，但是仍不夠充分。因此，進(jìn)一步放開外資進(jìn)入電信增值業(yè)務(wù)市場的門檻或是一個(gè)強(qiáng)烈信號，開放已是電信業(yè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。近期工信部對外公布的《移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)通知》中，也將開放的對象鎖定在民營資本，要求申請企業(yè)外資持股占比不得超過10%。

云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，徹底顛覆了傳統(tǒng)電信業(yè)的發(fā)展模式，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)的發(fā)展改變整個(gè)電信市場格局，開放的跨界合作已成為主流，這也要求電信業(yè)有更開放的合作平臺。今年以來，民間資本頂著打破壟斷、提速開放的光環(huán)加快了市場進(jìn)入的步伐，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)作為一種新的業(yè)務(wù)提供模式，引入新的投資主體。

其實(shí)，無論是市場向民資開放還是向外資開放，目前國內(nèi)電信業(yè)引入民間資本乃至擴(kuò)大外資引入，都是為了更好的盤活市場有效競爭。正如中國移動(dòng)董事長奚國華所言，電信業(yè)競爭和超市競爭比，它有自然壟斷性，這個(gè)行業(yè)的競爭早已白熱化，“三家是真打，不是假打”。因此，惟有開放才能讓陷入市場零和博弈的三大運(yùn)營商走向理性競爭，這對于互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、IT業(yè)同樣適用。

加快開放或能為行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供新的力量，電信業(yè)改革需要“攪局者”。