21ic通信網訊，中國香港地區(qū)是亞洲虛擬運營商(MVNO)發(fā)展較好的地區(qū)之一，自2001年起開始允許資本申請MVNO牌照，目前一共發(fā)出了12張MVNO牌照。截至2012年4月，總MVNO用戶數(shù)達到了110萬，約占移動用戶總數(shù)(1533萬)的7%左右。相比西歐開放MVNO更早的電信市場，香港MVNO占移動用戶總數(shù)的比例仍不算高，但是如果與全球MVNO市場份額平均值3%比較，香港地區(qū)的MVNO發(fā)展水平已遠高于世界平均水平。

香港地區(qū)虛擬運營市場發(fā)展迅速，與兩方面原因密切相關。原因之一在于采用了較為靈活的牌照管理方式。MVNO既可以通過申請牌照提供服務，還可以采取合作的方式掛靠在移動運營商旗下，通過無牌照的方式來提供服務。原因之二在于制定了明確的制度安排，包括MVNO牌照申請、互聯(lián)互通、網絡接入、市場競爭、碼號資源分配等，主要由通訊事務管理局辦公室(OFCA)負責管理相關事宜。

在牌照申請方面，OFCA對于虛擬運營商牌照申請方面的要求并不算特別嚴格。OFCA規(guī)定，移動虛擬運營商需要申請"服務運營商牌照"，而移動運營商則需要申請"綜合運營商牌照"。如有資本想申請服務運營商牌照，那么需要滿足兩個方面的條件：一是虛擬運營商所提供服務在技術上是成熟的，且與香港本地環(huán)境兼容;二是虛擬運營商與移動運營商之間的互聯(lián)需要有明確的安排和規(guī)定。如果滿足上述兩個方面的要求，申請人并不需要向通訊事務管理局提交財務方面的資料。

在互聯(lián)互通方面，OFCA也對移動運營商和虛擬運營商之間的互聯(lián)做出了明確的要求，基本原則是互聯(lián)條款(包括費用)需要雙方通過商業(yè)談判決定，若在互聯(lián)的條款上難以達成協(xié)議，那么任何一方可以要求OFCA根據(jù)《電訊條例》第36A條款的規(guī)定介入，以確定互聯(lián)的條款。

在網絡接入方面，OFCA規(guī)定：對于提供3G服務的移動運營商，需要遵守"開放網絡連接"的要求，開放30%的網絡容量給予非聯(lián)營的虛擬運營商或內容提供商;對于提供2G服務的移動運營商來說，可以在首六年有權獲赦免，不受此條款約束。而對于目前香港地區(qū)市場的其他頻譜(如4G)等，并沒有"開放網絡連接"的強制性要求。

香港在發(fā)展MVNO方面積累了豐富的經驗，值得我們借鑒。

第一，香港地區(qū)的MVNO市場十分細化，香港地區(qū)的虛擬運營商非常重視所服務人群的真正需求，針對不同的群體提供不同的服務。第二，香港地區(qū)MVNO營銷優(yōu)勢明顯。MVNO業(yè)務推出周期短、靈活度高，充分進行市場調研，因此在營銷上比移動運營商有更大的優(yōu)勢。第三，香港地區(qū)MVNO注重定價機制的創(chuàng)新，由于虛擬運營商細化目標市場，了解目標用戶的需求，因此可以在定價上準確關注到不同客戶的情況，制訂不同的方案，方便不同的客戶群體進行選擇。

但是，香港地區(qū)MVNO的發(fā)展道路并不是一帆風順的。由于OFCA要求3G運營商至少開放30%的網絡連接給虛擬運營商，隨著虛擬運營商的增多，網絡帶寬明顯不足，造成了移動運營商自身用戶體驗大不如前，需要移動運營商對網絡基礎設施進行巨額的投資，給運營商帶來很大壓力。對于大陸地區(qū)來講，如果借鑒香港經驗，在網絡容量開放方面對運營商做出硬性要求的話，未來移動運營商的網絡帶寬是否也會出現(xiàn)捉襟見肘的情況?筆者認為，根據(jù)虛擬運營商自身業(yè)務的開展情況，采取靈活、動態(tài)的網絡資源分配模式也許更為明智。