21ic通信網(wǎng)訊，“用不著、關(guān)不了、卸不掉”使得預(yù)裝軟件被形象地稱為手機(jī)“牛皮癬”。針對(duì)用戶備受困擾的手機(jī)預(yù)裝軟件耗電、耗內(nèi)存、耗流量私、暗扣吸費(fèi)，難以卸載，ROOT刷機(jī)后無(wú)法享受保修等問(wèn)題，今日工信部新規(guī)《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)智能終端進(jìn)網(wǎng)管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)正式實(shí)施，為成為監(jiān)管部門整頓移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的首要舉措。不過(guò)，該規(guī)定還處在公示、監(jiān)督的范疇，沒(méi)有明確的審核措施，更沒(méi)有配套的懲罰措施，肅清的作用恐“只是愿景”。

預(yù)裝軟件年創(chuàng)收達(dá)30多億 各方爭(zhēng)逐“第一口奶”

根據(jù)艾媒咨詢發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，近八成用戶表示其新買智能手機(jī)里含有15個(gè)以上第三方預(yù)裝軟件，其中以31-45個(gè)的數(shù)量范圍為主，占32.8%，其次是16-30個(gè)，占28.3%。而66.8%的用戶很少使用第三方強(qiáng)制預(yù)裝軟件，這其中強(qiáng)制預(yù)裝情況最普遍的手機(jī)品牌為三星、華為、中興、聯(lián)想以及HTC。這使得安卓手機(jī)成為預(yù)裝軟件的重災(zāi)區(qū)。

作為預(yù)裝軟件重災(zāi)區(qū)的安卓市場(chǎng)，目前有接近30萬(wàn)的應(yīng)用軟件。為了推廣應(yīng)用軟件，很多人盯上了手機(jī)的“第一口奶”——預(yù)裝軟件。一條由手機(jī)廠商、運(yùn)營(yíng)商、各級(jí)代理商、渠道商、刷機(jī)商等環(huán)節(jié)共同構(gòu)成的黑色利益鏈慢慢顯現(xiàn)。有業(yè)內(nèi)人士透露，通常單臺(tái)手機(jī)每預(yù)裝一個(gè)軟件可以向軟件商收費(fèi)八毛錢到五塊錢不等，此外還有靠預(yù)裝軟件在后臺(tái)偷跑流量或扣費(fèi)等變相盈利的情況。而根據(jù)IDC公司的數(shù)據(jù)，在2012年中國(guó)智能手機(jī)銷量超過(guò)2.13億臺(tái)，2017年將超過(guò)4.6億臺(tái)。以此計(jì)算，僅預(yù)裝軟件的收入就達(dá)30多億元。

對(duì)此，金山網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)安全產(chǎn)品總監(jiān)楊蔭蒙介紹，預(yù)裝軟件擁有軟件市場(chǎng)所不具備的一些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。“預(yù)裝軟件無(wú)法刪除，用戶常常先入為主，且有的預(yù)裝軟件會(huì)推薦一些其他的軟件，確實(shí)會(huì)對(duì)用戶選擇軟件產(chǎn)生一定的影響。”

工信部整治預(yù)裝亂象：廠商"先審再裝" 用戶還可舉報(bào)

針對(duì)手機(jī)預(yù)裝軟件泛濫成災(zāi)，用戶深受其困，工信部新政的出臺(tái)，將有效的抑制預(yù)裝軟件利益鏈的蔓延。該《通知》要求手機(jī)生產(chǎn)商不得預(yù)裝五大類惡意軟件，其中包括未向用戶明示未經(jīng)用戶同意，擅自收集、修改用戶個(gè)人信息的軟件;未向用戶明示未經(jīng)用戶同意，擅自調(diào)用終端通信功能，造成流量消耗、費(fèi)用損失、信息泄露等不良后果的軟件;影響移動(dòng)智能終端正常功能或通信網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的軟件。

近期，通信發(fā)展司副司長(zhǎng)祝軍對(duì)外表態(tài)，工信部將從三方面重點(diǎn)監(jiān)管。一是頒布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大檢測(cè)力度;二是加大抽查力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理;三是公示預(yù)裝信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

中國(guó)目前有557家手機(jī)制造廠商，其中399家是有品牌的廠商。在品牌手機(jī)上市之前，需經(jīng)工信部的入網(wǎng)檢測(cè)。通過(guò)工信部的入網(wǎng)監(jiān)測(cè)后，基本可以保證手機(jī)不會(huì)威脅網(wǎng)絡(luò)安全，不會(huì)擅自收集用戶信息。

對(duì)此，工信部電信研究院副總工程師陳金橋公開(kāi)表示，預(yù)裝軟件本身沒(méi)有錯(cuò)，安全有效的預(yù)裝軟件可讓手機(jī)更具優(yōu)化性能的操控體驗(yàn)，幫助入門用戶順利過(guò)渡，增加手機(jī)賣點(diǎn)。但預(yù)裝軟件無(wú)法卸載侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)以及公平交易權(quán)，其帶來(lái)的耗電、耗流量和耗話費(fèi)等問(wèn)題嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的權(quán)益。

在陳金橋看來(lái)，最嚴(yán)峻的問(wèn)題在于那些無(wú)牌、貼牌、黑山寨手機(jī)難以受到監(jiān)管，而這些手機(jī)往往存在“耗電”、“耗流量”、“耗錢”的“三耗”問(wèn)題，對(duì)消費(fèi)者惡意吸費(fèi)，有的甚至影響手機(jī)正常運(yùn)行，造成頻繁重啟。

懲罰措施未落地 監(jiān)管仍存真空地帶

手機(jī)廠商預(yù)裝軟件報(bào)備，表明了工信部的一種態(tài)度，這是對(duì)手機(jī)預(yù)裝軟件這個(gè)魚(yú)龍混雜的市場(chǎng)開(kāi)始整頓的信號(hào)。但是，僅讓手機(jī)廠商對(duì)預(yù)裝軟件進(jìn)行報(bào)備，只能解決一部分問(wèn)題，即使沒(méi)有了廠商這個(gè)出口，仍然還有經(jīng)銷商、零售商的預(yù)裝渠道，目前，這個(gè)渠道還屬于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)。

北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為，從工信部的監(jiān)管范圍來(lái)看還是有限的，能管到的也就是手機(jī)制造商，分銷渠道它不好管，而且執(zhí)行力也不足，很難說(shuō)新規(guī)能起多大作用。

他認(rèn)為解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵還在于把刪除軟件的權(quán)利還給消費(fèi)者。他表示，“電子產(chǎn)品預(yù)裝軟件很正常，以電腦為例，不但預(yù)裝了操作系統(tǒng)，還預(yù)裝了包括安全軟件在內(nèi)的諸多軟件。但關(guān)鍵的問(wèn)題是，電腦預(yù)裝的軟件用戶可以刪掉。”

不過(guò)，中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)李易卻持有不同的看法，他表示：“這一規(guī)定僅從手機(jī)出廠方面對(duì)手機(jī)廠商進(jìn)行了某種約束，但卻并未出臺(tái)配套的監(jiān)督實(shí)施和懲罰措施，手機(jī)從出廠到達(dá)消費(fèi)者的這一時(shí)間段處在監(jiān)管真空地帶，也為惡意軟件預(yù)裝手機(jī)提供了可乘之機(jī)。”

通信專家項(xiàng)立剛則表示，手機(jī)預(yù)裝軟件亂象要想根除，取決于政府的整治決心與監(jiān)管懲罰力度有多大。如果對(duì)手機(jī)廠商提出嚴(yán)格的要求，驅(qū)使廠商去整肅各級(jí)渠道，加之運(yùn)營(yíng)商的有力配合，方能真正使消費(fèi)者免除預(yù)裝軟件泛濫的困擾。