近年來，我國使用移動設(shè)備的用戶越來越多，移動通訊基站不斷擴容建設(shè)。同時，群眾環(huán)境意識不斷增強，通訊基站輻射問題的投訴也逐年增多。導(dǎo)致這種問題出現(xiàn)的原因，主要有以下幾方面：

一是管理體制問題。目前，移動通訊基站輻射監(jiān)管主要依據(jù)《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》，其規(guī)定移動通訊基站環(huán)境監(jiān)管權(quán)在省級環(huán)保部門，省可以委托市級環(huán)保部門監(jiān)管，縣區(qū)環(huán)保部門沒有審批權(quán)和處罰權(quán)，監(jiān)管沒有依據(jù)。這就使得群眾投訴得不到及時處理，重訪、上訪等案件不斷發(fā)生。

二是輻射知識普及不夠。當(dāng)前大多群眾對電磁輻射知識了解不多，加之社會輿論對輻射危害的負面宣傳，使公眾出現(xiàn)談輻色變的恐慌心理。

三是電磁輻射監(jiān)管薄弱。有的建設(shè)單位未能嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，未批先建的問題比較普遍。目前，環(huán)保部門對基站建設(shè)的基本信息掌握不全，對每件群眾投訴都要先看現(xiàn)場，然后再按不同情況處理。這種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的方式，使環(huán)保部門非常被動。

四是群眾為滿足其他訴求借此發(fā)揮?；窘ㄔO(shè)涉及征地、拆遷等問題，部分群眾想從中得到一些利益，在與建設(shè)單位協(xié)商未果的情況下，借題發(fā)揮，以輻射危害投訴建設(shè)單位。

五是基層部分環(huán)境監(jiān)管人員能力不足。基層部分環(huán)境監(jiān)管人員對移動通信基站的規(guī)定、輻射知識等掌握不全面，對群眾投訴存在解釋不清、處理不到位的情況，導(dǎo)致群眾不滿意。

移動通訊基站輻射投訴如果得不到妥善的處理，將可能引發(fā)群體事件，影響社會穩(wěn)定。為此，筆者建議：

加快完善管理體制。建議盡快修改《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，賦予縣區(qū)級環(huán)保部門輻射環(huán)境監(jiān)管權(quán)，落實屬地管理。

加快輻射安全知識普及。要加大輻射知識的宣傳，打擊虛假的負面宣傳，凈化輿論環(huán)境，逐步消除群眾的恐慌心理。

嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。建設(shè)單位必須嚴格按照環(huán)境法律法規(guī)，認真履行環(huán)保手續(xù)，堅決查處未批先建、未驗先用等違法行為，并公開曝光。開展申報登記、基站普查等工作，掌握基站運行商的基本情況，并予以公開。

正確引導(dǎo)公眾行為。針對群眾借題發(fā)揮的投訴，只要基站符合環(huán)保要求并通過批準驗收的，就向群眾做好解釋。對于其他問題，環(huán)保部門可引導(dǎo)公眾向其他部門投訴處理。

提高基層環(huán)保能力。對基層環(huán)保監(jiān)管人員要加強培訓(xùn)，切實做到能看得懂、說得清，監(jiān)測得準、處理得好，維護群眾合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

作者單位：安徽省亳州市環(huán)境保護局