從根本來說，國家基站公司的是否建立，應(yīng)取決于消費者利益是否能夠得到提升。

據(jù)報道，一個由三大國有電信運營商共同持股的“國家基站公司”已經(jīng)敲定，注冊資金百億元左右。新成立的超級基站公司，在級別上將與目前的三大電信運營商平起平坐。在業(yè)務(wù)上，原來電信、移動、聯(lián)通三大網(wǎng)絡(luò)運營商的基站與原對應(yīng)公司分離，再重組交由國家基站公司管理。

運營商不再自建基站，把基站交給“國家基站公司”統(tǒng)一建設(shè)，這就是傳說中的“網(wǎng)業(yè)分離”了。關(guān)于“網(wǎng)業(yè)分離”，從上世紀(jì)末開始，在中國已經(jīng)討論了十幾年，其核心就是把基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)獨立出來，使之成為社會平等使用的共享資源，由國家行政部門或社會組織統(tǒng)一建設(shè)、管理、經(jīng)營，而業(yè)務(wù)向社會開放，實行自由競爭，業(yè)務(wù)運營商向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者支付接入費用。1999年網(wǎng)業(yè)分離被提出的時候，其目的是為了打破電信業(yè)一家獨大的壟斷局面，而現(xiàn)在則是為了減少重復(fù)建設(shè)。

建立國家基站公司的設(shè)想為未來的中國電信業(yè)提出了一個美好的愿景。在這個愿景下，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)由一個高效的國營公司統(tǒng)一建設(shè)，具有半公共服務(wù)性質(zhì)，而三大運營商則專心于業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)，其他民營的虛擬運營商也與三大運營商一樣都是租用國家基站公司的網(wǎng)絡(luò)，此時的電信業(yè)不但杜絕了重復(fù)建設(shè)，節(jié)省了寶貴的頻譜資源，也避免了電信巨頭既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的現(xiàn)象出現(xiàn)，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)面前運營商一律平等的局面。

盡管在網(wǎng)絡(luò)拆分時一定會引發(fā)種種利益糾葛，但由于中國的電信運營商都屬國有企業(yè)，至少從執(zhí)行層面不存在跨不過去的障礙。國家基站公司的設(shè)想也符合十八大所提出走資源節(jié)約的集約化道路之需要。近年來，由于利益糾葛，電信改革進展緩慢，三網(wǎng)融合也遲遲難以推進，快刀斬亂麻的組建國家基站公司，或能收到出人意料的效果。

但前之所述僅僅是美好的愿景，如果現(xiàn)實地看國家基站公司，還有不少問題需要克服。首先是如何在重復(fù)建設(shè)與壟斷之間抉擇。只要反壟斷就一定有重復(fù)建設(shè)，這也是市場自由競爭必須付出的代價與題內(nèi)應(yīng)有之意，國家基站公司組建后，重復(fù)建設(shè)沒有了，但壟斷帶來的效率問題如何解決，如何避免新的巨頭通過壟斷地位攫取暴利？這是首要問題。

網(wǎng)絡(luò)剝離后，對電信運營商也是一種挑戰(zhàn)，因為在之前，網(wǎng)絡(luò)是運營商的基礎(chǔ)產(chǎn)品，是與消費者服務(wù)直接對接的，沒了網(wǎng)絡(luò)，運營商的服務(wù)能否獲得保障？比如信號覆蓋問題，以前信號不好可以找運營商，但現(xiàn)在卻隔了一層，遠(yuǎn)離消費者的基站公司會在意用戶的感受嗎？它們有保障偏遠(yuǎn)地區(qū)電信普遍服務(wù)的覺悟嗎？

網(wǎng)業(yè)分離是全球電信業(yè)都長期討論的問題，雖然下水嘗試的地區(qū)不少，但目前尚沒有一個國家給出大規(guī)模完美解決的實例，其關(guān)鍵就是踐行者必須在兩種效率之間進行取舍，是忍受重復(fù)建設(shè)而取市場競爭所帶來的效率，還是相反。從根本來說，國家基站公司的是否建立應(yīng)取決于消費者利益是否能夠得到提升，如果中國的“網(wǎng)業(yè)分離”試水能夠設(shè)計出一套上佳方案，最終使群眾的網(wǎng)速快了，信號好了，資費降了，這就是走了一條以民為本的妙路，值得舉雙手贊成，如果相反，則還是維持現(xiàn)狀的好。