國家稅務總局貨物和勞務稅司司長楊益民近日在介紹營改增情況時透露，稅務總局正與財政部一起做上半年電信業(yè)營改增試點的準備，并抓緊制定在生活服務業(yè)實施以及在建筑業(yè)和不動產(chǎn)開展營改增試點的方案。

營改增試點以來，全國已累計減稅2203億元。今年一季度，全國因?qū)嵤I改增減稅375億元，其中試點納稅人因稅制轉(zhuǎn)換減稅161億元，非試點納稅人因增加抵扣減稅214億元。

“營改增”有減少重復征稅的益處，按照規(guī)劃將在“十二五”期間全部完成。不過，一直被認為箭在弦上的“電信業(yè)”卻遲遲未能順利納入進程。

電信業(yè)上半年加入試點？

楊益民透露，稅務總局正與財政部一起做上半年電信業(yè)營改增試點的準備，并抓緊制定在生活服務業(yè)實施以及在建筑業(yè)和不動產(chǎn)開展營改增試點的方案。

4月1 日原本是今年預算案中“力爭”實現(xiàn)電信業(yè)營改增的一項安排，但4月已入下旬，電信業(yè)營改增卻未能如期展開。這引起市場一片猜測，并有人認為，可能會影響到下面營改增的推進，同時也不少市場人士認為，稅率調(diào)整影響到企業(yè)利益，背后博弈不可謂不激烈。

但在此前，多位接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪的人士均認為，由于電信業(yè)在國內(nèi)屬于壟斷行業(yè)，營改增主要涉及三家電信企業(yè)，相較于已經(jīng)進行“營改增”而企業(yè)分散的交通運輸等行業(yè)來說，推進難度并不會特別大。

然而市場意外的看到，電信業(yè)營改增一直在推后，“電信業(yè)營改增”的傳聞不絕于報端，但遲遲未正式推出，直至今年年初部分營改增行業(yè)全國推開，“電信業(yè)”仍未被納入。目前市場觀察均認為，主要矛盾焦點仍在于如何平衡電信業(yè)的稅負。

“國家傾向于11%的稅率，而電信行業(yè)則覺得11%太高，希望爭取到6%的稅率。郵電通信業(yè)本來繳納3%的營業(yè)稅，如果變成11%的增值稅，對其業(yè)務可能會有很大影響。電信資費是國家規(guī)定的，如果不能提高價格的話，行業(yè)承受的壓力可能會比較大。”普華永道中國大陸及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮說。

“十二五”過關艱難

“十二五”還剩下一年多的時間，營改增能在多大程度上完成任務？有消息人士此前向《第一財經(jīng)日報》記者透露，按照規(guī)劃要在“十二五”期間完成營改增，預計涉及行業(yè)的方案會先出臺，但實質(zhì)性的推進恐怕還在后面。

“有關部門在推進營改增進程方面是具有計劃性，且與行業(yè)發(fā)展及行業(yè)特點相配合的。”胡根榮透露，其他尚未納入營改增的行業(yè)，例如電信業(yè)、金融業(yè)、建筑安裝業(yè)、不動產(chǎn)、以及生活服務業(yè)，有關部門也在積極進行稅負測算，并調(diào)研業(yè)內(nèi)重點企業(yè)，聽取其在營改增方面說面臨的困難和實施建議。

“有關部門會基于測算和調(diào)研，并充分考慮各行業(yè)的特點，制定切實可行的營改增方案，保證各行業(yè)平穩(wěn)過渡。在這一前提下，加快推進營改增進程對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進結(jié)構(gòu)性減稅方面具有積極作用。”胡根榮說。

不過，“十二五”或許更多是名義時間。國家稅務總局原副局長許善達此前曾表示，有關“十二五”期間就完成營改增的言論太過樂觀，“能夠在2020年前都改完，我的看法就很樂觀了”。

而持有同樣觀點的人不占少數(shù)，因為截至目前，營改增推進的行業(yè)仍未觸及到營業(yè)稅的納稅大戶：房地產(chǎn)行業(yè)和金融業(yè)。而這兩個行業(yè)是世界公認的難點，業(yè)界對實施方案的討論爭論不休。

此前我國對于交通運輸業(yè)（除鐵路運輸）和部分現(xiàn)代服務業(yè)的營改增首先在上海開展了八個月的試點，此后將試點范圍推廣至北京等十大省市，并于今年1月1日推至全國范圍，并將鐵路運輸業(yè)和郵政服務業(yè)納入試點范圍，促進了交通運輸業(yè)抵扣鏈條的完整。

國家稅務總局局長王軍在接受官方媒體采訪時的表述是，“力爭明年全面完成或基本完成擴圍任務。”