電信市場(chǎng)一地雞毛


1996年2月8日，克林頓總統(tǒng)簽署《電信法》生效，美國(guó)電
信市場(chǎng)從此敞開大門，迎接八方競(jìng)爭(zhēng)。39年前，艾森豪威爾總統(tǒng)曾用那枝簽字筆批準(zhǔn)了州際高速公
路的互通?？肆诸D宣稱，“我們要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)開放的市場(chǎng)，在這里，競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新將與光速同行?！?br />

在國(guó)會(huì)圖書館宏偉的圓形大廳前，眾多商界和政界顯赫要
人歡聚一堂，舉行慶典大會(huì)，津津有味地欣賞著網(wǎng)絡(luò)直播一群渴望得到寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的學(xué)生和喜劇
演員的表演。慶典大會(huì)結(jié)束不久，一名參與了電信立法的參議員把FCC主席Reed Hundt拉到一邊，
美滋滋地說，“我們給予了一方它們需要的一切，又給予了另一方他們需要的一切。后面，就祝你
好運(yùn)了。”


不過，當(dāng)時(shí)仍有一些政府官員擔(dān)心這項(xiàng)計(jì)劃將來可能會(huì)把
電信市場(chǎng)搞成一團(tuán)糟。


五年之后，現(xiàn)實(shí)被“不幸言中”，電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新
非但沒有能與光速同行，反而陷入了困境，整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了第一次收入萎縮，電信公司股價(jià)暴跌，
利潤(rùn)迅速滑坡，朗訊、北電、JDS等電信設(shè)備制造商遭遇了空前的虧損，PSINet、360Networks、
環(huán)球電訊、威廉姆斯通信等新興運(yùn)營(yíng)商紛紛申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，就連AT&T、WorldCom等老牌運(yùn)營(yíng)商也
都被整得狼狽不堪甚至死去活來，去年電信行業(yè)裁員超過二十萬人，比其他任何行業(yè)都多。市場(chǎng)研
究公司Economy.com的一位電信經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，“以前在電信行業(yè)從沒有見過這樣的蕭條景象。”


廠商玩得頭破血流，消費(fèi)者呢？他們?nèi)栽诳嗫嗥诖肆诸D
當(dāng)初許諾的競(jìng)爭(zhēng)局面。本地電信市場(chǎng)基本上還處于壟斷狀態(tài)，小貝爾們各霸一方，在所有電話線路
中，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手只有8.5%的份額，遠(yuǎn)不如長(zhǎng)話市場(chǎng)的局面，AT&T被拆分五年之后的1989年，其競(jìng)爭(zhēng)
對(duì)手就獲得了25%的份額。即使在競(jìng)爭(zhēng)最充分的紐約，新興運(yùn)營(yíng)商也只能處理20%的市話業(yè)務(wù)，受
益的大部分客戶還是企業(yè)用戶，而非普通住宅消費(fèi)者。


對(duì)于大部分美國(guó)人來說，寬帶仍是一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)，能高速
接入互聯(lián)網(wǎng)的家庭不到5%?？肆诸D總統(tǒng)當(dāng)年的首席電信顧問拉里·歐文認(rèn)為，電信行業(yè)的現(xiàn)狀是
“所有可能結(jié)果中最糟糕的”。


欲除病根，需動(dòng)大手術(shù)


現(xiàn)狀確實(shí)非常糟糕，但也不是病入膏肓、無可救藥。經(jīng)過
前兩年的大起大落，現(xiàn)在我們應(yīng)該踏著殘亙廢墟，好好總結(jié)一下，看是什么地方出了問題，以及有
哪些可取的經(jīng)驗(yàn)?！渡虡I(yè)周刊》采訪了30多位商界領(lǐng)袖、電信經(jīng)濟(jì)學(xué)家及立法者，發(fā)現(xiàn)了很多問
題，并建議了一系列穩(wěn)定電信業(yè)、使之重新煥發(fā)生機(jī)的“藥方”，這些有助于消費(fèi)者得到更快速的
寬帶接入、享受更創(chuàng)新的無線服務(wù)和更優(yōu)質(zhì)的市話服務(wù)。但首先要提個(gè)醒兒：對(duì)于電信行業(yè)來說，
這項(xiàng)計(jì)劃可不像輕輕捏一下那么受用，可能需要傷筋動(dòng)骨的大手術(shù)。雖然《電信法》以前被吹捧為
“解除管制”的一劑良藥，但州政府和聯(lián)邦政府的監(jiān)管部門還需要深入行業(yè)，排除重重艱難障礙，
他們將成為電信改革的主要推動(dòng)者。改革的關(guān)鍵是建立刺激投資和鼓勵(lì)創(chuàng)新的規(guī)則和法令，例如：
州政府監(jiān)管部門應(yīng)削減市話市場(chǎng)的補(bǔ)貼，讓小貝爾提高基本服務(wù)的價(jià)格水平，以便于為競(jìng)爭(zhēng)者建立
爭(zhēng)奪客戶的激勵(lì)機(jī)制；在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，政府應(yīng)撥款補(bǔ)貼寬帶接入的推廣，使得小貝爾、線纜公
司和其他參與者在贏利的基礎(chǔ)上擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率；在無線領(lǐng)域，聯(lián)邦政府應(yīng)開辟出更多的頻譜資
源，讓那些做了很大投資的公司再提供新的業(yè)務(wù)。


當(dāng)然，建議的“藥方”肯定會(huì)引發(fā)激烈的爭(zhēng)論，例如，
5000萬名消費(fèi)者將會(huì)失去享受了60年之久的市話補(bǔ)貼，政客將不得不提高其半數(shù)選民的電話費(fèi)，
放任自流的布什政府將必須在全國(guó)范圍內(nèi)寬帶業(yè)務(wù)的推廣中發(fā)揮積極的作用。有沒有可能把整個(gè)計(jì)
劃都寫進(jìn)法律呢？可能性不大。不過，只要稍加服用建議“藥方”，電信業(yè)的健康狀況就會(huì)發(fā)生巨
大的變化。


關(guān)鍵一環(huán)


為什么要來一場(chǎng)翻天覆地的變革呢？因?yàn)殡娦判袠I(yè)復(fù)蘇對(duì)
國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響力非常巨大。這個(gè)年收入7千萬億美元的大行業(yè)的健康狀況直接影響著整個(gè)國(guó)家財(cái)
富的上下波動(dòng)。從1996年開始，電信公司資本開支每年平均增加25%，到2000年達(dá)到了1240億美
元，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注射了一針“興奮劑”。并且，電信行業(yè)還是高科技市場(chǎng)食物鏈中極其關(guān)鍵的一個(gè)
環(huán)節(jié)：電信運(yùn)營(yíng)商要從高科技公司購(gòu)買大量的產(chǎn)品，并得到它們的服務(wù)，同時(shí)，這些運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)
也要為很多新興行業(yè)提供基礎(chǔ)性服務(wù)，如Web托管、在線視頻業(yè)務(wù)等。位于麻省劍橋的經(jīng)濟(jì)智囊團(tuán)
──國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會(huì)的高級(jí)副總裁威廉·泰勒說，“其他高科技行業(yè)要重見天日，電信行業(yè)發(fā)揮
著至關(guān)重要的作用，同時(shí)對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)也非常關(guān)鍵。”


即使這些措施全部被采納，電信行業(yè)增長(zhǎng)也不可能重演幾
年前的瘋狂一幕，不過，當(dāng)前的萎縮(今年資本開支預(yù)期將下跌15%甚至更多)就不會(huì)無限地持續(xù)下
去。有了正確的刺激機(jī)制，電信公司才會(huì)再朝市話、寬帶服務(wù)、無線服務(wù)投入資金。有分析家預(yù)
測(cè)，2003年電信資本支出將反彈到兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，那樣每年將增加至少100億美元的開支，對(duì)
于忍受了長(zhǎng)期苦痛的通信設(shè)備廠商而言無異于是“久旱逢甘雨”。


如果這個(gè)計(jì)劃被采納，電信行業(yè)的未來將與今天明顯不
同，我們國(guó)家將擁有最先進(jìn)的通信服務(wù)，但服務(wù)提供商可能已經(jīng)不是我們所期望的那些公司。本
來，我們對(duì)很多新興公司寄予了厚望，希望它們打破小貝爾們睥睨天下的局面，但它們可能只能扮
演并不重要的配角。市話巨頭將與有線運(yùn)營(yíng)商一道主導(dǎo)市場(chǎng)，大名鼎鼎的長(zhǎng)話運(yùn)營(yíng)商，如AT&T、
Sprint、WorldCom等，很可能會(huì)被小貝爾收購(gòu)。這不是一個(gè)夢(mèng)想的世界，但它比我們今天的情況
要好一些。


“病癥”與“藥方”


病癥1：如果不進(jìn)行大刀闊斧的改革，多數(shù)消費(fèi)者無法享受
到市話業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)帶來的好處。


《電信法》已經(jīng)簽署了6年，但令人失望的是，多數(shù)消費(fèi)者
在市話業(yè)務(wù)方面仍然只有一個(gè)選擇。據(jù)FCC的數(shù)據(jù)，小貝爾控制著96%的本地住宅電話線路。道理[!--empirenews.page--]
很簡(jiǎn)單：當(dāng)前的商業(yè)結(jié)構(gòu)并不能支持競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于新興運(yùn)營(yíng)商來說，住宅區(qū)市話業(yè)務(wù)利潤(rùn)非常低，甚
至是賠本的生意，因?yàn)槌用窦抑欣娫捑€比朝辦公大樓里拉電話線的成本要高的多。


藥方：取消市話補(bǔ)貼(除那些特別窮困的地區(qū)外)，允許小
貝爾提高基本電話資費(fèi)。這樣才能鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入該市場(chǎng)，最后在改善電話服務(wù)水平的同時(shí)，還會(huì)
可以把價(jià)格壓下去。


病癥2：小貝爾在打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手方面比任何人預(yù)想的都要兇
殘。


住宅電話通信市場(chǎng)對(duì)新進(jìn)入者并不友好，小貝爾總是想盡
一切辦法制造障礙。新興運(yùn)營(yíng)商經(jīng)常要使用小貝爾的部分網(wǎng)絡(luò)資源，所以它們就要依靠這些市話巨
頭提供基礎(chǔ)服務(wù)，然后出售自己的業(yè)務(wù)，所以，小貝爾網(wǎng)絡(luò)的任何延時(shí)和質(zhì)量問題都會(huì)嚴(yán)重影響其
競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的服務(wù)質(zhì)量。AT&T抱怨說，由于太平洋貝爾的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常出錯(cuò)，它在加州4%至6%的新客戶
每月都會(huì)出現(xiàn)無法得到服務(wù)的現(xiàn)象。ISP也經(jīng)常控告小貝爾的不正當(dāng)行為，指責(zé)小貝爾經(jīng)常截?cái)嗨?br />們客戶的服務(wù)，然后把他們吸引到自己的旗下?？肆诸D信息技術(shù)顧問歐文現(xiàn)在是DSL服務(wù)商Covad
公司的董事會(huì)成員，他說，“人們真的不知道小貝爾為了打贏一場(chǎng)漫長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)武裝地多么充分?！?br />但小貝爾卻一口否認(rèn)自己有任何不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。


藥方：授予監(jiān)管當(dāng)局必要的權(quán)力，強(qiáng)令小貝爾開放市場(chǎng)，
引入競(jìng)爭(zhēng)。


病癥3：寬帶接入的鋪設(shè)速度將要放慢，成本將會(huì)昂貴，服
務(wù)將更不完善。


就實(shí)際情況而言，很多美國(guó)人可能永遠(yuǎn)無法得到享受寬帶
互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的機(jī)會(huì)，因?yàn)橛行┑貐^(qū)鋪設(shè)寬帶線纜的成本過于高昂，大約有20%至25%的人口居住區(qū)
很難被多數(shù)供應(yīng)商服務(wù)區(qū)覆蓋到。我們?yōu)槭裁匆P(guān)心這個(gè)問題呢？因?yàn)楦咚倬W(wǎng)絡(luò)接入的普及對(duì)經(jīng)濟(jì)
發(fā)展非常有益，可以讓人們?cè)诩依锕ぷ骰蛸?gòu)物，從而提高生產(chǎn)力。咨詢公司東部管理集團(tuán)預(yù)測(cè)，寬
帶服務(wù)可以減少人們駕車購(gòu)物和上下班往返的時(shí)間，一年算下來，能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加37億個(gè)工作
時(shí)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會(huì)的泰勒認(rèn)為，“就如同當(dāng)年的基本電話服務(wù)一樣，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將因此獲得巨大
的效益?！?br />

藥方：從消除住宅電話補(bǔ)貼節(jié)余出來的錢中，拿出一部分
支持寬帶鋪設(shè)。


病癥4：無線行業(yè)由于頻譜短缺而陷入了僵局。


美國(guó)的無線公司能做什么呢？它們沒有足夠的頻譜開展新
的話音和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，去年年初，Verizon Wireless和一些移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商同意向FCC支付170億美元購(gòu)
買新頻譜，但在6月份卻發(fā)現(xiàn)該委員會(huì)沒有拍賣頻譜的授權(quán)。Cellular Telecommunications
Industry Assn公司的CEO托馬斯·惠勒說，“與世界上其他國(guó)家相比，我們處于競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)地
位。”


藥方：殺掉圣牛，從國(guó)防部、電視廣播公司、衛(wèi)星行業(yè)那
里取出一部分頻譜，分配給無線通信。


病癥5：電信公司就會(huì)把官司打個(gè)沒完沒了。


1996年2月8日，克林頓總統(tǒng)簽署《電信法》幾個(gè)小時(shí)之
后，人們就立刻看了一出好戲，三大長(zhǎng)話運(yùn)營(yíng)商將亞美達(dá)科(Ameritech，現(xiàn)已被收編到SBC旗下)
送上了公堂，申斥亞美達(dá)科故意設(shè)置障礙，欲把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手排除到市話市場(chǎng)之外。從那以后，電信公
司之間的訴訟官司就沒完沒了起來，小貝爾對(duì)定價(jià)管制、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)甚至《電信法》的基本規(guī)則都持
反對(duì)態(tài)度。沒完沒了的訴訟帶來了什么呢？不確定性和推延。


藥方：提高監(jiān)管當(dāng)局和法院的決策效率，杜絕妨礙《電信
法》實(shí)施的拖延行為。


病癥6：電信監(jiān)管當(dāng)局在審查企業(yè)并購(gòu)時(shí)采用的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是
過時(shí)的。


藥方：監(jiān)管當(dāng)局不應(yīng)該擔(dān)心公司合并是否會(huì)主導(dǎo)某一小塊
市場(chǎng)，而應(yīng)該考慮它在整個(gè)電信市場(chǎng)中所占的份額。


病癥7：品牌和“一站式采購(gòu)”只是市場(chǎng)神話而已。


AT&T犯過的最大一個(gè)錯(cuò)誤是：一相情愿地認(rèn)為消費(fèi)者會(huì)被
技術(shù)搞暈，然后向一家可信賴的公司交納一筆額外費(fèi)用，讓它引領(lǐng)他們進(jìn)入數(shù)字時(shí)代。結(jié)果是，多
數(shù)人并沒有像AT&T官員預(yù)想的那樣被搞暈?，F(xiàn)在的麻煩是：電信運(yùn)營(yíng)商常常喜歡許諾一些創(chuàng)新性
的服務(wù)，但卻往往無法提供。如果辦公室電話和手機(jī)都使用同一個(gè)號(hào)碼，會(huì)帶來什么呢？如果語(yǔ)音
信箱、電子郵件和傳真都使用同一個(gè)信箱又會(huì)怎么樣呢？如果行業(yè)希望得到強(qiáng)勁的增長(zhǎng)，就必須停
止吹噓自己的品牌力量，提供實(shí)實(shí)在在、物有所值的服務(wù)。


藥方：如果某公司想收取額外的費(fèi)用，就必須提供獨(dú)特的
服務(wù)和產(chǎn)品。


病癥8：開放的互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)可以鼓勵(lì)創(chuàng)新，降低價(jià)格。


藥方：電信設(shè)備制造商和運(yùn)營(yíng)商必須加快使用基于互聯(lián)網(wǎng)
協(xié)議和其他開放標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)。


摘自新浪科技